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ピール原則は、ロバート・ピール卿が倫理的な警察組織を定義するために提唱した考え方を要約したものである。これらの原則に示されたアプローチは、英国をはじめ、アイルランド、オーストラリア、ニュージーランドなどの国々では、一般的に「同意に基づく警察活動」として知られている。
しかしながら、ピールがそれらを書いたり考案したりしたのではなく、いくつかは彼の警察改革以前から存在し、リチャード・メインが「新任警察官への指示」[ 1 ]で成文化したものであった一方、他のものは1952年頃にチャールズ・レイスによって後から導入されたものであったという証拠が現在増えつつある。 [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]
この警察活動モデルでは、警察官は制服を着た市民とみなされます。彼らは、市民の暗黙の同意のもと、市民を監督する権限を行使します。「同意に基づく警察活動」とは、警察活動の正当性が、権限に関する透明性、権限行使における誠実さ、そしてその責任の所在に関する説明責任から生じる支持の合意に基づいて、国民の目から見て正当化されることを意味します。
19世紀初頭のイギリスでは、政府がロンドンに警察組織を設立しようとした試みは反対に遭った。人々は大規模で武装している可能性のある警察組織という考えに疑念を抱き、それが抗議活動を抑圧したり、不人気な統治を支持したりするために利用されるのではないかと恐れた。1793年以来、イギリスはフランスと戦争状態にあった。フランスは当時最も有名で、最も組織化され、最も高給の警察組織、そして秘密の政治警察組織を有しており、多くのイギリス人は警察組織がフランスと関係を持つことに不快感を抱いていた。ほとんどの人は、警察組織を設立し管理するのは中央政府の仕事ではないと考え、地方自治体の管理下に置かれるべきだと考えていた。[ 5 ] [ 6 ]
1816年のナポレオン戦争終結後、いくつかの要因が重なり、国は深刻な不況に陥った。国の工業化の進展と軍隊の動員解除が相まって、大量失業が発生した。穀物法によりパンの価格が大幅に上昇し、所得税の廃止により戦時債務を回収するために商品に課税せざるを得なくなり、その価格がさらに高騰した。加えて、1817年は異常に雨が多く寒かったため、非常に不作となった。これが、いわゆるペントリッヒの反乱につながり、ダービー刑務所で3人の男が絞首刑と斬首刑に処された。[ 7 ]
1819年にマンチェスターのセント・ピーターズ・フィールドで起きたピータールー虐殺では、普通選挙（その他様々な考え）を求めて集まった6万人が騎兵隊の突撃を受け、少なくとも18人が死亡した。これに続いて1820年にヨークシャー・ウェスト・ライディング反乱、1821年にシンダールー蜂起が起こり、後者では2人が死亡、1人が絞首刑となった。[ 8 ]こうした背景から、ピールは「奴隷解放は大きな危険だが、内乱はもっと大きな危険だ」と述べ、ピールの原則として知られるものが発展した。[ 9 ]
19世紀初頭のロンドンの人口は150万人近くに達していたが、治安維持を担当していたのはわずか450人の巡査と4,500人の夜警で、彼らは多くの別々の組織に所属していた。[ 5 ]いくつかの議会委員会がロンドンの治安状況を調査し、現状を改善するための提案を行った。[ 10 ] 1822年にロバート・ピールが内務大臣に就任した際、プロの警察という概念が取り上げられ、法執行に対する厳格で裁量権の少ないアプローチが強調された。ピールの1829年ロンドン警視庁法により、ロンドン大都市圏に常勤の専門的で中央集権的な警察組織が設立され、ロンドン警視庁として知られるようになった。[ 11 ] [ 12 ]
ピール原則は、ロバート・ピール卿が倫理的な警察組織を定義するために発展させた哲学を説明するものです。伝統的にピールに帰せられる原則は次のとおりです。[ 2 ] [ 13 ]
ロンドン警視庁の警官は、ロバート（ボビー）ピール卿にちなんで「ボビー」と呼ばれることが多く、しばしば（誤って）[ 3 ]最初の近代警察組織と見なされている。[ 11 ]
警察活動の9つの原則は、 1829年からロンドン警視庁のすべての新人警察官に発行された「一般指示」に由来する。[ 14 ] [ 15 ]内務省は、この指示はピール自身ではなく、ロンドン警視庁設立時の共同長官であったチャールズ・ローワンとリチャード・メインによって書かれた可能性が高いと示唆している。 [ 14 ] [ 15 ]ピールは演説やその他の通信でこれらの原則の精神について論じたが、歴史家のスーザン・レンツとロバート・チェアーズは、彼が正式なリストを作成した証拠は見つからず、[ 2 ]彼が論じたものは既存の考えに基づいていた可能性が高い。[ 3 ]
これらの一般的な原則は、後にチャールズ・レイスが1948年の著書『英国警察の短い歴史』で9つのポイントにまとめ、通常はこの形で引用されます。[ 16 ] [ 14 ] [ 15 ]
ロンドンの街頭に警察官が現れたことは、国家権力の新たな象徴であり、当初から警察の正当性について疑問を投げかけた。政府は警察が軍事組織であるという印象を与えないように努めたため、警察官は武装していなかった。また、彼らの制服は軍服とは全く似ていなかった。[ 5 ] [ 17 ]
当時、地方自治体は市民の日常生活においてより重要な役割を担っていた。当初、社会の多くの層が「新しい」警察に反対していた。警察が何ができて何ができないのかが不明確だったことが、警察に対する初期の苦情の多くの原因だった。[ 5 ] [ 17 ]
警察官は国家と一般市民との間の特別な接点として機能した。この拡大された国家権力の正当性は、警察に対する世論に反映された。19世紀が進むにつれて、警察は社会の多くの層からより好意的に見られるようになった。それでも、20世紀になっても緊張は残っていた。[ 5 ] [ 17 ]
歴史家のチャールズ・レイスは、著書『警察史の新研究』（1956年）の中で、ロバート・ピール卿の原則は「恐怖からではなく、ほぼ完全に警察への市民の協力から生まれたものであり、市民の承認、尊敬、愛情を確保し維持する行動によって意図的に市民の協力を引き出したため、歴史上も世界でも他に類を見ない警察活動のアプローチであった」と説明している。[ 14 ] [ 18 ]
2012年に英国政府の内務省は、同意に基づく警察活動を「国家の権力とは対照的に、国民の共通の同意から生じる警察の権力。個人の同意を意味するものではない」と説明し、ピール原則とは別に「いかなる個人も、警察や法律に対する同意を取り消すことはできない」という声明を追加した。[ 14 ]内務省は、国民の目から見た警察活動の正当性は、警察の権力に関する透明性、その権力を行使する際の誠実さ、そしてその行為に対する説明責任から生じる一般的な支持の合意に基づいていると定義した。[ 19 ]
2021年の研究では、同意に基づく警察活動の概念を3つの用語で説明しています。「警察は『制服を着た市民』であること、警察の第一の義務は国家ではなく国民に対するものであること、そして武力行使は最後の手段であること」[ 20 ]。別の研究では、同意に基づく警察活動と「法に基づく警察活動」を対比させ、次のように述べています。「英国における警察活動の基本的な前提は同意に基づくものですが、現在の英国警察制度は、同意に基づく警察活動というよりも、法律によって人々により多くの権限を与えるという逆のプロセスです。そのため、英国の警察活動は現在、法に基づく警察活動となっていますが、それは国民に責任を負う警察を義務付ける法律です。」[ 21 ]
この哲学の影響は、カナダ、オーストラリア、ニュージーランドを含む英連邦の多くの地域で今日でも見られます。 [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]また、王室属領や英国海外領土の警察でも見られます。[ 25 ]英国の警察モデルは米国の警察に影響を与えました。[ 26 ] [ 27 ]これらの原則は1960年代のアメリカのコミュニティ警察運動に影響を与え、より最近の警察の教義の構成要素にもなっています。 [ 28 ]米国の法執行改革者ウィリアム・ブラットンは2014年にこれらを「私の聖書」と呼びましたが、[ 29 ] 2020年には、米国でのこれらの原則の適用は「ますます理論的になっている」ように見えるとコメントする人もいました。[ 28 ]この用語は、アイルランド共和国、[ 30 ] [ 31 ]および北アイルランドの警察活動を説明するために用いられることがある。[ 32 ]香港がイギリスの植民地であった時期とその後しばらくの間、同意に基づく警察活動の概念が適用されたが、このアプローチはその後廃れていったと主張する人もいる。[ 33 ]この概念は、警察が日常的に非武装である他の国々にも適用されている。[ 34 ]
フィンランド、ノルウェー、その他の北欧諸国など一部の国は、ピールの原則とは独立して、合意に基づく警察活動モデルを発展させた。[ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]
同意に基づく警察活動の伝統の結果、英国は、フランスなどの他の西側諸国と比較して、暴動などの公共秩序犯罪の取り締まりに異なるアプローチをとっている。 [ 38 ] [ 39 ]それにもかかわらず、公共秩序の取り締まりは、同意に基づく警察活動のアプローチに課題を突きつけている。[ 40 ] [ 41 ] 2009年のG20サミット抗議デモ中に警察官に殴打されたイアン・トムリンソンの死亡は、英国で警察、メディア、市民の関係、および独立警察苦情委員会の独立性についての議論を引き起こした。[ 42 ]こうした懸念に応えて、警察監察官のデニス・オコナーは、英国の同意に基づく警察活動モデルを回復することを目的とした150ページの報告書を2009年11月に発表した。[ 43 ]
英国とアイルランド共和国の警察は、COVID-19パンデミック中に一時的な法律を施行するにあたり、同意に基づく警察活動が中心的な考慮事項であり続けた。[ 44 ] [ 45 ] [ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]
英国では、警察官に銃器を日常的に装備させるよう求める声に一貫して抵抗してきた。非武装警察の長い歴史を持つ英国では、警察による銃器の使用は他の多くの国よりもはるかに制限されている。英国は、警察が日常的に非武装であるわずか19か国の1つであり、これらの国々は民間人の銃所有に関する規則も比較的制限的である。[ 34 ] [ 49 ]英国でのテーザー銃の使用増加は、警察活動の根本的な変化として認識され、[ 50 ]同意に基づく警察活動を損なうものとして批判された。[ 51 ]ある研究では、「警察官が主に非武装で活動しているという事実は、[同意に基づく警察活動]の重要な原則であり、その現れである」と述べている。[ 20 ]英国とヨーロッパでのテロ攻撃により、銃器を装備した警察官の配備が増加した。同じ研究では、英国では警察官が武装している場合に否定的な反応が多く見られることがわかった。[ 20 ]フィンランドでは、警察官は武装しているが、直接の許可なしには発砲できない。つまり、武装しているが、当然に発砲権限を与えられているわけではない。[ 34 ]
フィンランドとノルウェーは、同意に基づく警察モデルを重視する2つの国であり、新任警察官は国立大学で学び、刑事司法または関連分野の学位を取得することに加えて、地元の警察でインターンシップを行う。[ 49 ]これらの2つの国では、正当な武力行使とみなされるものについて厳格な規則がある。[ 52 ]
{{cite book}}ISBN /日付の不一致（ヘルプ）英国の警察のイデオロギーは、「同意に基づく警察活動」という概念に基づいている。つまり、警察官は「制服を着た市民」であり、警察の第一の義務は国家ではなく国民に対するものであり、武力行使は最後の手段であるという考え方である。警察官がほとんど非武装で活動しているという事実は、このイデオロギーの重要な信条であり、その表れである。しかし、長年にわたる非武装警察の歴史にもかかわらず、英国やヨーロッパで発生した最近のテロ攻撃や、深刻な暴力犯罪の増加の疑いを受けて、銃器を携行する警察官の配備が増加し、より多くの警察官に日常的に武装させるべきだという声が上がっている。
{{cite journal}}:ジャーナルを引用するには|journal=(ヘルプ)が必要です。Greener , Bethan (2021年2月23日)。「同意に基づく警察活動は『意識高い系』ではなく、民主主義社会の根幹をなすものです」。The Conversation 。 2021年6月24日取得。多くの人が、イギリスの警察制度が最終的にアメリカの警察制度のモデルになったと考えている。
これらのイデオロギーの多くは、この時期にアメリカの警察機関にも採用され、現在もアメリカ各地のいくつかの警察機関で維持されています。
ピール主義の原則は、1960年代のジョンソン政権の取り組みから始まったアメリカのコミュニティ・ポリス運動の中核を成し、今日でも警察の教義の重要な要素となっている。しかし2020年、この考え方はますます理論的なものに見えてきた。
このプロセスの核心は、同意に基づく警察活動という概念である。
警察活動の伝統の欠如
警察活動を定着させることである。
私たちが職務を効果的に遂行するには、奉仕しようとする地域社会からの信頼、信用、そして集団的な支持が必要です。この点において、「同意に基づく警察活動」には、市民が私たちの権限の透明性、警察官の誠実さ、そして私たちの行動の説明責任に確信を持ったときにのみ得られる正当性が必要です。「包囲された都市で、警察はイメージ回復のために立ち上がれるのか？」サウスチャイナ・モーニング・ポスト。2020年3月31日。 2020年12月5日閲覧。「香港に関する超党派議員連盟、香港警察が国際人権法を『疑いなく』破ったと結論」。ホワイトハウス。2020年8月4日。 2020年12月5日閲覧。
従来、同意に基づく警察活動という考え方は、香港警察の活動において絶対的に中心的な役割を果たしていた。しかし、この考えは失われてしまった。
警察官に武器を与えない世界の19か国は、警察活動へのアプローチが大きく異なるが、共通点がある。「これらの国々で確認できるのは、人々が、警察官は武力による脅しではなく、同意に基づいて警察活動を行うという伝統と期待を持っているということです」と、階級格差や警察活動などの社会統制の形態を専門とするアイスランドのアークレイリ大学社会学准教授のグズムンドゥル・エヴァル・オッドソンは述べている。「米国の銃文化は世界と比べてどうなのか」。CNN 。 2017年7月19日。 2020年12月5日取得。19
か国からなる小さなクラブは、警察に日常的に武装させていない...ボツワナ、クック諸島、フィジー、アイスランド、アイルランド、キリバス、マラウイ、マーシャル諸島、ナル、ニュージーランド、ニウエ、ノルウェー、サモア、ソロモン諸島、トンガ、ツバル、英国（北アイルランドを除く）、バヌアツ、米領バージン諸島。
重要な要素であることは言うまでもない。
に基づく警察活動の伝統に基づく
一部の非銃器担当警察官への電気ショック装置の配備拡大の決定と、彼らが受ける訓練は、継続的に見直されるべきである。この武器を一般的に使用することは、公共の安全に関して多くの問題を引き起こし、テーザー銃のより広範な使用は、警察と一般市民との間の根本的な変化も意味する。英国の警察活動は同意と対面での関わりに基づいているが、テーザー銃の使用は、その関係を損ない、警察と被警察者との間に亀裂を生じさせる可能性がある。さらに、暴力的な脅威への対処以外でのその広範な使用を承認するいかなる動きも支持しない。