
欧州評議会閣僚委員会(フランス語: Comité des ministres du Conseil de l'Europe)または閣僚委員会(フランス語: Comité des ministres)は、欧州評議会の意思決定機関です。加盟国すべての外務大臣、またはストラスブールに常駐する外交代表で構成されています。[ 1 ]欧州社会が直面する問題に対する各国の取り組みを対等な立場で議論できる政府機関であると同時に、そのような課題に対する欧州全体の対応策を策定する集団フォーラムでもあります。議会総会と協力して、評議会の基本的価値観の守護者であり、加盟国が約束を遵守しているかどうかを監視しています。ローマ教皇庁、日本、メキシコ、米国は閣僚委員会のオブザーバー国です。[ 2 ]
欧州評議会加盟各国の外務大臣は、閣僚委員会の委員を務めます。1951年5月、閣僚委員会は各加盟国に対し、組織と常に連絡を取り合う常駐代表を任命するよう要請しました。常駐代表は全員ストラスブールに居住しています。彼らは通常、大使級の上級外交官であり、場合によっては臨時代理大使も務めます。
1952年、閣僚委員会は各大臣が代理人を任命できることを決定した。大臣代理人は大臣と同等の意思決定権限を有する。代理人は通常、加盟国の常駐代表も兼任する。
代表団におけるナンバー2の地位にある人物は、通常「常駐代表代理」という肩書きを持ち、「大臣代理」と混同しないように注意が必要である。
委員会の現議長が強調されており、その職は2023年11月から2024年5月までリヒテンシュタインのドミニク・ハスラーが務めている。 [ 3 ]
2022年2月25日、ロシアによるウクライナ侵攻を受けて、ロシアの代表権は停止されたが、ロシアは欧州評議会の加盟国であり、欧州人権条約を含む関連する欧州評議会条約の締約国であり続けた。[ 4 ]
委員会は閣僚級会合を年1回、5月または11月に開催する。会合は「会期」と呼ばれ、通常はストラスブールで開催され、1日または半日2回行われる。各会期の大部分は政治対話に充てられるが、閣僚は国防を除く相互に関心のあるすべての事項について協議することができる。会期の議事録は非公開だが、各会合の最後に最終コミュニケが発表される。閣僚はまた、1つまたは複数の声明を発表することができる。
「大臣代理会議」は通常、週に一度、閣僚委員会の会議室で開催される。大臣代理はまた、分科会などの小グループに分かれて週に数回会合を開く。
閣僚委員会は三つの役割を果たしている。第一に、各国政府が欧州社会が直面する問題に対する自国の取り組みを対等な立場で表明することを可能にする政府の代表機関としての役割。第二に、欧州評議会議会と並んで、これらの課題に対する欧州の対応策を練り上げる集団的なフォーラムとしての役割。そして第三に、欧州評議会が存在する意義である価値観を守る役割である。
閣僚委員会の活動には、政治対話、欧州評議会条約を通じた国際公法の発展、欧州評議会議会との連携、欧州評議会地方自治体会議との連携などが含まれる。
閣僚委員会は、欧州諸国を欧州評議会の加盟国として招聘する権限を有する(規約第4条、第5条、第6条)。また、加盟資格を停止または終了させる権限も有する。
加盟手続きは、閣僚委員会が正式な加盟申請を受理した後、欧州評議会議会に諮問することから始まります(法定決議(51)30に基づく)。議会は意見を採択し、その意見は議会の採択文書に掲載されます。
委員会が加盟国として承認できると判断した場合、その国を加盟国として招聘する決議を採択する。招聘状には、加盟国が議会で持つ議席数と予算への拠出額が明記される。近年、招聘状には、加盟申請国における民主的改革の実施に関するいくつかの条件が盛り込まれるようになっている。
招待を受けた国は、通常は外務大臣が、欧州評議会事務総長に加盟文書を寄託することによって加盟国となる。
欧州評議会の加盟国ではないため、原則として加盟が認められる可能性がある欧州諸国は、ベラルーシ、カザフスタン、バチカン市国、そして国際法上の地位が明確化されるまではコソボのみである。欧州連合が完全な法的地位を獲得すれば、欧州評議会に加盟することも可能となる。これまでのところ、欧州共同体は欧州評議会の条約にのみ署名している。
規約第15条a項は、欧州評議会閣僚委員会が「条約及び協定の締結を含め、欧州評議会の目的を推進するために必要な措置を検討する」と規定している。
現在までに190以上の条約が署名のために開放されている。 1950年の欧州人権条約は、欧州評議会の条約の中でも最もよく知られた条約の一つであり、ストラスブールの欧州人権裁判所と閣僚委員会による最も強力な監督メカニズムを持つ条約でもある。
条約の本文は、委員会によって採択された時点で確定する。規程第20条に基づき、条約の採択には以下の要件が課される。
説明報告書の公表を承認するためにも、同様の多数決が必要となる。委員会はまた、条約の署名開始日を決定する。条約は、批准した国に対して法的拘束力を持つ。
規程第15条b項は、閣僚委員会が「共通の政策」に合意した事項について加盟国に勧告を行うことを規定している。
規約第20条に基づき、勧告の採択には、出席した全代表者の満場一致の賛成と、投票権を有する代表者の過半数の賛成が必要となる。
しかし、1994年11月の第519回会合(bis)において、閣僚代理らは投票手続きをより柔軟にすることを決定し、勧告には全会一致の原則を適用しないという「紳士協定」を結んだ。勧告は加盟国を拘束するものではない。
1993年以降、委員会は欧州社会憲章の実施における役割(社会憲章第29条)に基づき勧告も採択してきた。1979年以前に採択された勧告は、「決議」シリーズの文書として公表された。
規約は、閣僚委員会が加盟国政府に対し、勧告に関して「講じた措置について報告するよう」求めることを認めている(第15条b項)。1987年、閣僚代理は第405回会合において、政府間委員会(運営委員会および専門家委員会)に対し、勧告および決議の実施状況の監視を強化するよう促すメッセージを採択した。
規約第38条c項に基づき、事務総長は毎年予算案を作成し、閣僚委員会に提出して採択を求める義務を負う。予算案は毎年11月に代議員に提示され、活動計画とともに決議の形で採択される。財政規則第29条(1997年5月改正)に基づき、代議員は、加盟国政府からの提案に基づき閣僚委員会が任命する11名の独立した専門家からなる予算委員会の支援を受ける。採択された予算の要約版は電子形式で入手可能である。
2006年、閣僚委員会は「欧州評議会コミュニケーション戦略」を発表した。これは欧州評議会が初めて本格的なコミュニケーション政策を策定した事例である。
欧州評議会は1966年以来、「政府間活動計画」として公表される年次作業計画に基づいて活動を組織、計画、予算化してきました。議員は毎年年末にこの計画を採択し、その実施を監督する責任を負っています。規約第17条は、閣僚委員会に「諮問委員会または技術委員会」を設置する権限を与えています。これにより、約30の運営委員会と多数の特別専門家委員会が設置され、閣僚委員会による活動計画の実施を支援しています。
議定書第11号により改正された条約第46条に従い、閣僚委員会は欧州人権裁判所の判決の執行を監督する。この作業は主に毎年4回の定例会合(DH/HR会合)で行われる。これらの会合の記録は、注釈付き議題および議事日程の形式をとる。これらの文書は、各案件で採択された決定と同様に、一般に公開される。閣僚委員会の主要な機能は、加盟国が欧州人権裁判所の判決を遵守することを確保することである。委員会は、最終決議を採択することにより、各案件を完了する。場合によっては、暫定決議が適切となることもある。いずれの種類の決議も公開される。
現職者は太字で表記。