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| オレゴンボトル法案 | |
|---|---|
 返金対象となる容器の例 | |
| オレゴン | |
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| 制定者 | 第56回オレゴン州議会 |
| 制定 | 1971 |
| 開始 | 1972年10月1日 |
| 立法の歴史 | |
| 法案タイトル | 下院法案 1036 |
| 修正者 | |
| 2007年と2011年 | |
| まとめ | |
| 飲料容器の必要返金額 | |
| ステータス:有効 | |
オレゴン・ボトル法は、1971年に米国オレゴン州で制定され、1972年10月に施行された容器デポジット法である。米国で初めての法律であり、 2007年と2011年に改正された。この法律では、オレゴン州で販売されるガラス、プラスチック、金属の缶またはボトルに入った対象サイズの飲料は、最低返金額で返却可能であることが義務付けられている。返金額は当初5セントであったが、2017年4月1日に10セントに増額された。オレゴン州議会は、オレゴン州酒類管理委員会にボトル法を管理および施行する権限を与えている。[1]小売業者と飲料販売業者が所有する民間協同組合であるオレゴン飲料リサイクル協同組合（OBRC） [2]が、返却された容器の収集と輸送を管理し、請求されていないデポジットをすべて保管している。返却された容器からの材料はOBRCによって販売され、収益は飲料販売業者に渡される。 2022年にはボトル法案が拡大され、缶入りワインも対象となり、2025年7月1日から引き換え可能となる。
1971年に可決されたとき、ボトル法案は主にゴミ抑制策と見なされていた。1971年にはゴミの約40%をボトルが占めていたが、1973年には10.8%、1979年には6%にまで減少した。オレゴン環境局は、ボトル法案に言及し、この減少は「法律の結果」であると報告している。[3] 2006年の出版物では、同様の法案がない州では容器の平均33%がリサイクルされていると報告されている。[4]キャンベル、ベンジャミンらによる2016年の研究では、ボトルデポジット法が自治体のリサイクルプログラムと共存している場合、ボトルデポジット法は透明ガラスとアルミニウムのリサイクル率に約3%の小さな影響しか与えないことが判明した。[5] 1980年代の償還率は約90%であった。小売業者が機械を正常に維持できなかったために不快感や返却できないなどの否定的な返却体験により、2015年までに償還率は約65％に低下しました。[6] 2015年には、オレゴン州の住民の80％以上がカーブサイドリサイクルが提供されている場所に住んでいました。[7]同年、オレゴニアン紙の編集委員会は、カーブサイドリサイクルがより一般的になったため、ボトルデポジットはより不要になったと主張しました。[8]州法では、小売業者と償還センターは、ボトル請求書の対象となる容器を提示する消費者に返金額を支払う必要があります。飲料販売業者は、飲料の出荷時に小売業者に最初のデポジットを請求し、小売業者はそれを顧客に転嫁しますが、消費者にデポジットを請求することは州法で義務付けられていません。[9]飲料販売業者は、消費者が回収しなかったデポジットをすべて保持します。2022年の州全体のデポジット対象容器の償還率は85.5％でした。[10]
2010年代初頭から、OLCCはディストリビューターが運営するリデンプションセンターを承認し、2017年4月までに16か所に増えました。いくつかのリデンプションセンターは、浮浪者、犯罪、麻薬活動に関する問題に悩まされてきました。リデンプションセンターの提案に対するコミュニティの反対は、これらの問題に関係しています。
ポートランド、マルトノマ郡、および州当局は、麻薬中毒者がフェンタニルの購入資金を得るためにボトル返却を利用していると述べた。
カバー付き飲料
返金額は2017年4月1日から10セントとなり、金属、ガラス、プラスチック製の缶やボトルに入った対象飲料に適用されます。
3リットル以下[11]
- 水とフレーバーウォーター
- ビールやその他の麦芽飲料
- 炭酸飲料。
- コンブチャ
- ハードセルツァー
4オンスから1.5リットル
上記以外の4オンスから1.5リットルまでの金属、ガラス、プラスチック容器に入った飲料は、10セントの払い戻しの対象となります。ケフィア、飲むヨーグルト、牛乳ベースのスムージー、牛乳または植物性ミルクなど、以前は除外されていた他の成分を含む牛乳ベースの製品の一部は、2020年1月にオレゴンボトル法案に登録されましたが、OLCCは2020年2月5日に決定を覆しました。[12] [13]
払い戻し額要件の除外[11][14]
- 蒸留酒（リキュール）。缶入りカクテルもリキュールとみなされる。[15]
- アルコール度数8.5% を超えるワイン、ミード、ハードサイダーを含む。
- 牛乳と植物性ミルク
- 乳児用調合乳
- 酢（飲む酢を除く）
- レモンやライムジュースなど、通常は混ぜずに飲まないジュースを含む香料や調味料
- 濃縮物およびシロップ[16]
- 食事代替品
上院法案 1520 (缶入りワイン)
2022年にオレゴン州ボトル法案が拡大され、缶入りワインも追加され、2025年7月1日から還付金が支払われることになった。[17] [18]
預金の償還
手荷物預かりサービス
バッグドロップによるオレゴン州のボトルの一括引き換えは2010年に導入された。[19]この引き換え方法では、消費者がアカウントを作成し、指定されたバッグに空の容器を詰め、参加場所に詰めたバッグを持ち込む。それらは収集され、処理センターに運ばれ、数えられた後、返金額が消費者のアカウントに入金される。[20] 2024年2月までに、オレゴン州の4世帯に1世帯がバッグアカウントを持つことになる。[21]引き換え事業者であるOBRCは、2024年3月時点で苦情が71件、未回答の苦情が1件あり、Better Business Bureauから「D」と評価されている。 [22] [23]州の監査によると、消費者はカウントプロセスの正確さについて苦情を述べているが、プログラムは概ねうまく機能していることが判明した。[24]監査では、OBRCが使用割当量を誤ってカウントした事例が特定され、アカウントには各バッグのクレジットが明らかにされずに現在の残高のみが表示されるため、不一致の原因を特定できないとコメントしました。[25]
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タグ付きの緑色の袋を預けるための BottleDrop Express ドロップ ボールトと、アカウント アクセスおよびラベル印刷用の BottleDrop キオスク。 -
ドロップオフ サービスで使用するためにキオスクから印刷された緑色のバッグとバッグ タグ。
不正行為に関する懸念
道路脇のゴミ箱や容器からの盗難
オレゴン州改正法典459A.080では、市や郡の収集サービスが収集のために確保しているリサイクル可能な容器を、その内容物の所有者または生成者の許可なく移動することは違法であり、これにはデポジット価値のある容器を道路脇のゴミ箱から取り出すことも含まれます。[26]また、容器の所有者の許可なく、リサイクル可能な材料を収集または保管するための容器、箱、車両、倉庫、またはその他の容器からリサイクル可能な材料を移動することも違法です。[27] ORS 459A.080の違反は、ORS 459.992(1)(d)に従って クラスAの軽犯罪です。[ 28]オレゴン州最高裁判所の州対ウォーターハウス事件では、スクラップ業者である被告が、自分にとって価値のあるスクラップ金属を故意に流用した罪で有罪判決を受けました。[29]
返金可能なコンテナの盗難に起因する問題
2018年12月、コロンビアン紙は、オレゴン州との国境に近いワシントン州バンクーバーのカスケードパーク地区の住民が、缶や瓶、道路脇のゴミ箱の盗難に気づいていると報じた。ウェイスト・コネクションズの地区マネージャーは、ワシントン州クラーク郡を担当する子会社コロンビア・リソース・カンパニーが、 2017年にオレゴン州でデポジットが5セントから10セントに値上げされてから返却されるガラス瓶が9％減少したと報告した。彼はおそらく盗難が原因であると考えている。クラーク郡では、発生者または運搬業者の許可なくリサイクル用ゴミ箱やその近くの内容物を持ち出すことは禁止されている。[30]ウェイスト・コネクションズはリサイクル用ゴミ箱からの盗難の正確な数字は明らかにしなかったが、回収したリサイクル可能な材料を販売しているウェイスト・コネクションズに経済的影響を与えるほどの量がオレゴン州に持ち込まれていると報告した。[31] 同紙は、ゴミ収集家がコロンビア川の向こう側で価値のある缶や瓶を狙っており、運送業者の利益を損ねるだけでなく、一般市民からの苦情も発生していると報じている。ウィラメット・ウィーク紙のマーティ・スミス記者は、バンクーバーの地域住民がリサイクル用ゴミ箱から缶や瓶が盗まれると苦情を言い始めたと報じている。 [32]リサイクル品のゴミ収集に関する苦情をより適切に追跡するため、クラーク郡の警察派遣局であるクラーク地域緊急サービス局（CRESA）[33]は、ゴミ収集に関する苦情を追跡する方法を検討している。[31]ワシントン州では、ゴミ収集は窃盗罪の第3級である。[34]バンクーバー市によると、ゴミ収集は法執行機関によって違法薬物や個人情報窃盗などの他の犯罪への入り口となる犯罪と見なされている。[34]
2017年にボトルドロップの回収センターのシンクに水を捨てる女性を映したインターネット上のビデオがコミュニティの怒りを招き、この女性はアルバートソンズから40ドル相当のボトル入り飲料水を盗んだとして告発された。警察は、女性が盗品を換金しているのが見られたことから、重罪になる可能性があるとコメントした。[35]
2018年にセイラムのダグラス・マッケイ高校で発生した売店強盗事件では、強盗犯が売店内のゴミ箱に24本入り飲料水約10ケースを空にし、空の容器を盗んだ。[36] [37]学校職員は、窃盗の動機は、近くのランカスター・ドライブにあるOBRCボトルドロップ交換センターで盗んだ容器を現金に換えることだと信じていた。[38] [39]
2019年9月、アッシュランドで廃棄物を運搬するRecologyは、アッシュランド・タイディングスに対し、盗難に加えて、運転手が大胆になったリサイクル品窃盗犯からの嫌がらせに遭っており、窃盗や運転手への窃盗犯による嫌がらせに対処するための計画を即興で立てなければならなかったと語った。[40] Recologyは、顧客から、ゴミ箱をあさっている人がいるという電話を多数受けている。同社は、この問題を軽減するために、人々にリサイクル品を外に出さず、慈善団体に寄付するか、自分でリサイクル品を交換するよう推奨している。[41]
オレゴン州環境品質局の調査報告によると、インタビューを受けた77の集合住宅の不動産管理者の半数以上[42]が、廃棄物収集エリアを非居住者、例えば一時滞在者などによって使用しており、これがリサイクル可能な材料の汚染などの問題を引き起こしていることを認識している。[43]オレゴン州環境品質局は、一時滞在者やその他の非居住者が収集エリアにアクセスする動機として、返却可能な容器の回収を挙げている。[43]
以前に交換したコンテナの交換
OBRCの最高管理責任者であるジュールズ・ベイリー氏はメール・トリビューン紙に対し、機械ですでに引き換えられた缶を引き換えようとする事例があったと語った。[44]
州外コンテナの不正な償還
州外の容器の引き換えは詐欺とみなされ、ボトル法案で禁止されている。容器にOR CRCのマークが付いている限り、小売業者や引き換えセンターは容器の受け取りを拒否することはできない。州境近くのいくつかの場所では、引き換える容器がオレゴン州で購入されたことを証明する領収書の提示を求めている。[45] [46] KATUニュースによると、詐欺による引き換えは問題となっている。協同組合（OBRC）の代表者がKATU記者に語ったところによると、州境近くのデルタパークの引き換えセンターのスタッフは、ワシントン州から1日約50人を捕まえている。 [47] バンクーバー、ワシントン州、ポートランド間を運行する公共交通機関C-TRANは、ポートランドで引き換えるために州境を越えて缶を持ち込む人々によって生じる安全上および衛生上の理由から、サービスでの空の飲料容器の持ち込みを禁止した。[48] 2019年5月、OBRCのジュールズ・ベイリー氏は、問題の大きさは分からないが、「コロンビア回廊」周辺のワシントン州の容器の返却に関する問題であり、カリフォルニア州やアイダホ州では問題が最小限であると述べた。[49]スキャプーズ選出のベッツィ・ジョンソン上院議員が提案した上院法案522号は、州外の容器を持ち込んだ者に罰金を科す。この法案は可決され、法律として署名され、不正な償還は2020年1月から施行されるクラスD違反となった。[ 50] [51]ジョンソン氏はKGWに対し、「彼女の選挙区の小売店は毎日、ワシントン州側からの大量のボトルの返却に圧倒されており、時にはピックアップトラックで運ばれてくることもある」と語った。[52]公聴会で、セントヘレンズセーフウェイの店長は委員会に対し、容器を返却するワシントン州民が劇的に増加したことを証言し、ワシントンナンバーの車でボトル入りの水を積んだ人々がやって来て、駐車場でボトルを空にし、自分が管理するセーフウェイの店舗のボトルマシンにボトルを返却する準備をしていると述べた。[53]北西食料品協会の会長は、オレゴン州境近くの引き換えセンターでの引き換え率が、オレゴン州での預託金価値の上昇を受けて急激に上昇し、時には100%を超えることもあると報告した。[30]
2020年11月の州監査で、OBRCは国境を越えた詐欺のコストは「1,000万ドル以上」であると報告したが、監査人はOBRCの主張を検証できなかった。[54]報告書を作成するにあたり、監査部門の代表者はワシントン州境近くのボトルドロップ交換センター2か所を訪問し、ワシントン州のナンバープレートを付けた車両やナンバープレートを付けていない車両で到着する多数の人々を目撃したと報告した。[24]
ボトルデポジットを動機とした福祉詐欺「水捨て」
「水捨て」とは、アメリカ合衆国農務省が名付けた用語で、生活保護受給者がボトル入りの水を購入し、中身を空にして容器を現金と引き換えるという、現金目当ての生活保護受給者による一般的な生活保護詐欺を指す。 [55] 2012年9月、オレゴン州ではこのような手口は詐欺とはみなされなかった。[56] [57] 2013年2月、USDAは補助的栄養支援プログラム詐欺の定義を拡大し、水捨ても含まれるようになった。[58] USDAは「水捨て」を繰り返す者を全国的なSNAP生涯禁止リストに載せる予定である。[59] 2019年8月、KTVZはラパインの食料品店の従業員が録画した、オレゴン・トレイルSNAPカードで購入したソーダの中身を捨てる男性の動画を共有した。従業員が記者に提供した声明によると、これはよくあることだったという。オレゴン州社会福祉局はKTVZに対し、これは給付金の打ち切りにつながる可能性のある詐欺行為とみなされており、今年、この詐欺行為を取り締まる予定であると語った。[60] スプリングフィールド警察は、2019年9月に男女がボトルを空にしているのを目撃した。連絡を受けた女性は、SNAPで購入した水を空にして容器を換金し、そのお金で燃料を購入しようとしていたと警察に認めた。女性は未決逮捕状により逮捕され、警察は水捨て事件をオレゴン州社会福祉局に報告した。[61] [62] KTVLは、インタビューした店長が、SNAPでボトル入りの水を購入し、中身を空にして店に戻り、容器を現金に換える人々を目撃したと報じている。[63]
飲料容器回収センター（BCRC）に関するコミュニティの懸念
回収センターを開設するには、OLCCの承認を得る必要がある。[64] 2014年にポートランドの17番街南西とバーンサイド通り西に場所が提案された。OLCCは約200件のコメントを受け取り、そのほとんどがセンターに反対するものだった。ポートランド・ティンバーズやポートランド・ソーンズFCを含む数十人の近隣住民や企業などの利害関係者は、飲料容器回収センターの設立に反対した。多くの反対意見は、新しい回収センターに集まる空き缶を積んだショッピングカートに乗った浮浪者や犯罪の予見に関連していた。[64] 2024年2月、ポートランドのセントジョンズ地区に提案されているボトルドロップ回収センターの土地利用申請書がポートランド市に提出された。それ以来、市は回収センターに反対する650件以上の電子メールを受け取っている。[65]
ビーバートン
2017年5月、ビーバートンに薬物回収センターがオープンした。[66] KATUのアンドリュー・リードは、ボトルドロップが近隣住民から「日常的に不審な行動をとり、近隣で問題を引き起こしている」人々を呼び込んだと報告している。インタビューを受けた近隣の獣医は、ボトルドロップが「彼の敷地に次々と問題をもたらした」と報告している。彼の報告によると、彼の会社の防犯カメラの1つが盗まれ、誰かが彼の診療所のトイレに侵入して薬物を使用したという。さらに、彼は、ほぼ毎日、ショッピングカートが敷地内に置き去りにされ、尿の入ったボトルが見つかると報告している。セキュリティ、騒音、悪臭、交通、ポイ捨て、薬物関連器具、浮浪者などの問題のリストを提供している。薬物回収センターの裏の住人は、公衆の面前で放尿しているのを目撃し、自宅近くで不審な行動をしていると思われる人々を疑うようになったと報告している。[67]イエズス会高校の学生部長は、OBRCのボトルドロップ薬物回収センターの存在に言及して、「私たちの学校は今や安全ではなくなった」とコメントした。センターを支援したのは、募金活動に参加しているオレゴンフードバンクと、センターから約4マイル離れた メドウパーク中学校[68]の理科教師2人だった。
曲げる
2017年9月、KTVZは、ベンドボトルドロップセンター近くの企業が「ボトルドロップが移転して以来、近隣の変化に気付いている」と報じた。ニュースレポーターは、企業が近くに浮浪者の野営地があり、ボトルドロップが浮浪者を引き寄せていると感じていると述べた。[69] 2017年、ベンド警察はボトルドロップで270件の通報に対応した。2018年7月16日に記事が書かれたまでの4か月間に、ボトルドロップの敷地内で2人が不法投棄で逮捕され、11人が麻薬犯罪で逮捕された。[70]ベンド警察は、2018年7月12日までの4か月間に、薬物所持、小売店からのショッピングカートの盗難、不法投棄などの容疑でボトルドロップ周辺で24人を逮捕した。[71] 2020年4月、ベンド警察は再びベンドボトルドロップ周辺地域を薬物使用、窃盗、ポイ捨て、放置されたショッピングカート、器物損壊に関する苦情が続いている場所として特定し、集中的な取り締まり活動を実施して数名の逮捕に至った。[72]
メドフォード
2018年6月、メール・トリビューンのダミアン・マンは、近隣の事業主が、OBRCの交換センターは「メタンフェタミンの『常習者』を引きつけている」と述べていると報じた。彼らはボトルを換金して薬物を購入し、「好ましくない行為」をするために出かける。メドフォードのこれらの事業主はまた、ボトルドロップ交換センターがオープンして以来、浮浪、窃盗、破壊行為に気づき始めたと述べた。2018年、メドフォードのサザンオレゴンクレーンの所有者は、交換センターについて「クラックハウスのすぐ隣に住んでいるようだ」と市議会に証言した。[73]メドフォードの交換センターは2014年11月にオープンし、州内で10番目にオープンしたセンターであった。[74]
ポートランド デルタ パーク
2020年3月27日、デルタパークのボトルドロップの家主であるTMTデベロップメントは、健康と安全上の懸念を理由に債務不履行通知を発行した。店の外に長い列ができ始めた後、TMTはボトルドロップがCOVID-19パンデミックに関連する社会的距離の要件を管理していないと述べた。通知では、6フィートの社会的距離のルールを遵守しなかった場合、立ち退きを命じられた。[75] [76]同じ週末、ある男性が殺害の脅迫をしたため、警察が償還センターに呼ばれた。[77] TMTデベロップメントのCEOは、近くの商店からボトルドロップの常連客がドアを塞いだり、近づきすぎたり、暴力行為があったりすると苦情が来ていると述べたとオレゴニアン紙が報じている。 [ 78] 4月、TMTデベロップメントは麻薬注射針が見つかった後、芝生の敷地の周りにフェンスを設置した。[79] TMTはまた、駐車場や他の商店の前で人々が列をなすのを防ぐために武装警備員を配置した。[80] このエリアはボトルドロップの顧客が使用していますが、正式な賃貸契約には含まれていません。[81] [82] TMTの社長は、喧嘩や麻薬取引を防ぐために介入する必要があったと述べています。[83]ウィラメットウィークのインタビューを受けたスポーツ用品店のマネージャーは、OBRCのボトルドロップの前で麻薬取引や喧嘩を見たことがあると言いました。[83]警察は2023年にデルタパークのボトルドロップの場所に67回出動しました。[84]この場所の周りのゴミや犯罪について何年も苦情が寄せられています。[65]
小売業者の要件
小売業者は、ボトル請求書に記載されている容器を消費者が提示した場合、デポジットを返金する必要があります。この要件は、店舗の面積が 5,000 平方フィート未満か 5,000 平方フィート以上か、引き換えセンターからの距離、および小売業者のプログラムへの参加状況によって異なります。
回収機は任意である。小売業者は、回収機があるかどうか、回収機が稼働しているかどうかに関わらず、営業中はいつでも容器を受け付ける義務があり、忙しいこともこの義務の例外ではない。[85]小売業者は、ブランドとオレゴン10セントマークが見える場合に潰れたり破損した容器を受け付ける義務があり、顧客は店舗の回収機で回収されなかった返金額のある容器を手で数えるよう求める権利がある。[85]
返品を拒否できる場合
小売業者と回収センターは、通常のほこり、元の内容物、または水以外のもので汚染された容器を拒否することができます。さらに、スタッフが容器がオレゴン州で購入されていないと疑う合理的な根拠がある場合にも拒否することができます。回収センターは、飲料がオレゴン州で購入されたことを証明できない限り、ワシントン州のナンバープレートをつけた車で来場した個人を、オレゴン州外で購入されたと疑う合理的な根拠と見なします。[30]そのような合理的な根拠がある場合、小売業者は領収書を要求することができます。[45] OLCCは、小売業者は、容器がすでに回収されたことを示すため、リバースベンディングマシンで平らにされた容器を拒否すべきであると述べています。OLCCは、すでに機械を通過した缶は「小さな四角い凹みやミシン目があり、かなり対称的に押しつぶされる」という特徴があり、プラスチックボトルは首が押しつぶされていると説明しています。[45]
5,000平方フィート以上
回収センターから2マイル以内（ゾーン1）にある5,000平方フィート以上の参加小売店は、容器を受け取る必要はありません。ゾーン2（最大3マイル以内）の場合は、容器を受け取る必要はありません。+中心部から1 ⁄ 2マイル以内の小売業者は、1人1日24個の容器を受け入れる必要がある。ゾーン外の小売業者は144個の容器を受け入れる必要がある。ゾーン内の小売業者で、回収センタープログラムに参加しないことを選択した小売業者は、1人1日350個の容器を受け入れる必要がある。 [45]
5,000平方フィート未満
引き換えセンターのゾーン 1 またはゾーン 2 内にいる場合は、1 人あたり 1 日 24 個のコンテナを受け入れる必要があります。
2つのゾーン外の5,000平方フィート未満の小売店（小規模店舗、コンビニエンスストアなど）は、1人1日あたり50個までの数量制限が認められている。また、販売するブランドやサイズに制限を設けることもできる。[45]
これらの制限の範囲内で、小売業者は営業中いつでも容器を受け入れる必要があり、以下の場合を除き、小売業者が容器を拒否することは違法です。
- 容器がブランド名が判読できないほど損傷している
- 通常のほこり、水、内容物以外のもので汚染されている。
ボトル返却機は小売業者の便宜を図るために設置されています。機械が故障した場合でも、小売業者は手作業で数えなければならない場合でも、引き続き容器を受け取る法的義務を負います。
償還価値フロー
州法では、容器の提示時に償還額の支払いを義務付けている。デポジットの発起人は必須ではなく、消費者にデポジットを請求するのは任意である。[9]ボトルデポジットは一般的に販売業者によって発起され、取引ごとに請求される。[45]オレゴン州内で販売される対象製品には、コンプライアンス上「OR 10c」と記載されている必要がある。償還目的では、OBRC の BottleDrop サービスが、マークの有無にかかわらず対象容器をすべて償還する。[86]償還されないデポジットは、Columbia Distributing や Maletis Beverages などの販売業者が保管する。ウィラメットウィークのナイジェル・ジャキスは、環境上の利点については確信が持てなかったが、「この増額は、ビールやソーダを販売する企業に大金をもたらすだろう」と意見を述べた。[87]オレゴン州議会は、OLCC にボトル法案を施行および管理する権限を与えた。[88]
2016年、ウィラメット・ウィーク紙がOLCCに求めたところ、OLCCは販売業者が保管しているデポジットの金銭的価値の開示を拒否した。OLCCは「パーセンテージ以外の数字の開示は禁じられている」と返答した。同紙はオレゴン州司法省に訴え、司法省は2016年9月に公的記録として数字を開示するよう命じた。同紙によると、飲料業界のロビイスト、ポール・ロマンは販売業者が各社の数字を非公開にしたいと述べた。データによると、販売業者は年間約3000万ドルを保管していた。[87] OBRCには450人の従業員がおり、2019年の予算は4400万ドルだった。 [89]同年、予算の2900万ドルは未償還のボトルで支払われた。残りは食料品店や販売業者からの現金寄付で支払われた。[90]
返品処理
デポジットを導入している販売業者のグループであるOBRCは、デポジットのかかる容器の収集と輸送を管理しています。[91]カーブサイドリサイクルでリサイクルされた容器は、償還率の統計にカウントされず、廃棄物運搬業者は償還額を受け取りません。[92]販売されたスクラップ材料の価値は、OBRCの運営予算に含まれていません。[93] OBRCは、リサイクル可能な材料の販売による収益を協同組合のメンバーを構成する販売業者に分配します。[92]個々の協同組合メンバーへの支払い額は、各メンバーに帰属する返却された容器と材料の割合に基づいて決定されます。[94] OBRCはこれらの数字をOLCCに公開していませんが、州の監査人の報告書によると、OBRCは2018年に1,908万ドル、2019年に1,705万ドルを飲料販売業者のメンバーに支払い、その価値の大部分はアルミニウムによるものです。[25] : 7 OBRCは、アルミニウム2130万ポンド（10,600ショートトン）、PET1340万ポンド（6,700ショートトン）、ガラス1億400万ポンド（52,000ショートトン）の年間生産量を報告しています。[95] 2017年のOBRCの経費は3,400万ドルでした。そのうち900万ドルは販売業者が支払い、2,500万ドルは未償還預託金が支払いました。[92]
ボトルドロップの回収に使われる緑色の袋は、中身が処理された後、埋め立てられます。 [96]オレゴンボトル法に基づいて回収のために返却されるすべてのガラス瓶は、ポートランドのカリー地区にあるオーウェンズ・ブロックウェイ工場で処理されます。[97]この工場は、2021年6月にオレゴン州環境保護局から環境違反で100万ドルの罰金を科されました。[97]
歴史
オレゴン州の1971年飲料容器法（ORS 459A.700から459A.740）[98]は、米国で可決された最初の法律でした。[99] [100] それは1972年10月1日に施行されました。[101]
1970年代
1971年に正式にオレゴン州ボトル法が施行される以前、オレゴン州ではすでに、ほとんどの店舗と一部の市民が協力する、あまり形式的ではないボトル返却システムが導入されていた。廃止される前のバーモント州の初期のボトル返却システムに触発されたオレゴンの限定的なシステムでは、ビール瓶と缶に1セント、ソーダ瓶と缶に3セント支払われた。このシステムは1950年代半ばに開始され、1950年代の残り、1960年代、そして1970年代初期まで続き、より正式で拡張されたボトル法が施行された。重点はボトルに置かれ、再洗浄システムを中止する健康法が施行される前は、ボトルは洗浄され、一般向けに販売される新鮮な製品に再利用されていた。また、ボトルや缶の返却に対する支払いが低かったことと、オレゴン州のテレビでさまざまなゴミ防止PSA広告キャンペーンが展開されたことが原因で、ボトルや缶の返却に参加したオレゴン州民は比較的少数であった。その結果、ボトル缶リサイクルの初期の時代を通じて、オレゴン州の高速道路や景勝地には依然として多くのボトルや缶が散乱していた。
伐採機器のセールスマンであるリチャード・チェンバースは[102] 、州内をハイキング、登山、カヤックで巡りながらゴミを拾っていた。1968年、彼はブリティッシュコロンビア州が返金不可のボトルや缶を禁止したいという小さな新聞記事に触発され、チェンバースがよく知っていたオレゴン州議会議員の ポール・ハンネマンに電話をかけた。チェンバースは、人々が店に返却するよう促すために、ボトルや缶にデポジットを設けたいと考えていた[103] 。
チェンバースは手紙を書く運動を開始し、想定していた聴衆の注意を引くために普通ではない便箋や切手を使った。オレゴン州議会法案 1157 が提出され、下院の州および連邦問題委員会に割り当てられた。チェンバースは、この法案の証言者として、川のガイドを呼んで、水中の飲料容器のゴミの量について証言してもらったり、飲料容器のガラスや金属の破片を飲み込んで 4 頭の牛を失った農家を呼んだりした。飲料容器の材料会社とボトリング会社はこの法案に反対した。ハンネマンは、返却不可の容器を禁止するのではなく、返却のインセンティブとして 5 セントの保証金を義務付けるという妥協案を提案した。5 対 4 の投票でこの法案は下院本会議に送られ、60 名中 27 名が賛成したが、可決には 3 票足りなかった。トム・マッコール知事が既にこの法案への支持を表明していたため、ハンネマンはマッコールに、下院の投票を可決に傾けるよう協力するよう依頼した。マッコールは、その議会会期中にボトル法案は成立させたくないと述べて拒否した。マッコールは、1970年に非営利団体「キープ・アメリカ・ビューティフル」が提唱したポイ捨て反対運動を支持し、1971年までボトル法案の支持を待つ予定だった。この遅れは、法案を自分のものにするためのマッコールの意図的なものだったと書かれている。法案が否決された後、チェンバースは手紙を書く運動を続けた。[103]
マッコールは 1969 年にボトル法案の支持を拒否した後、非営利団体SOLV (Stop Oregon Litter and Vandalism) の設立を後援しました。1971 年には、SOLV の予算の 75% がボトル法案に反対する組織から得られたと報告されました。SOLV は州からの資金も受け取りました。
1970年、マッコールはボトル法案のための独自のキャンペーンを開始しました。ビル・チェンバースとドン・ワゴナー（1935-2016）[104]は法案の承認に尽力しました。 [ 105]法案に反対した人々の中には、返品処理による財政的負担を懸念した飲料会社もありました。[106]
新しい法案、下院法案1036号は、返品不可の商品を禁止し、ビール、モルト飲料、ミネラルウォーター、ソーダ水、炭酸飲料の入った瓶や缶に5セント[107]のデポジットを課した。この法律は1972年10月1日に発効した。[101]この法律は、複数の製造業者によって使用が認定された詰め替え可能な容器に入ったビール、モルト酒、炭酸飲料には、容器1つにつき最低2セントのデポジットを課すことを義務付けた。他の種類の容器に入った飲料には、5セントの返金額が課せられた。[108]
ボトル代が始まって最初の6ヶ月
ボトル法案が施行される前は、ソフトドリンクの約 51% が詰め替え可能なガラス瓶で、41% が缶で、8% が詰め替え不可能なガラス瓶で販売されていました。1971 年 12 月、OLCC はオレゴンで販売されるビールの約 35% が缶で販売されていると推定しました。1972 年 12 月には、ビールの 99.5% が瓶で販売され、残りが缶で販売されました。
1973 年 3 月、オレゴン州で販売されたソフトドリンクはすべて詰め替え可能なボトル入りで、缶入りは 1% 未満でした。
1973年3月の価格では、例として挙げられたビールは、詰め替え不可の容器に入った6本パックで30セントのデポジット込みで1.58ドル、詰め替え可能なボトルに入った6本パックで12セントのデポジット込みで1.17ドルでした。[108]
1974年に州は飲料容器のゴミが83パーセント減少したと報告した。[109]
1990年代から現在
1996年、有権者はボトル法案を延長する投票案を拒否した。2005年、共和党 代表の ヴィッキー・バーガー（チェンバース氏の娘）はボトル法案を延長する別の法案を提出したが、上院で否決された。
2007年6月7日、テッド・クロンゴスキー知事は上院法案707号に署名し、水のボトルを還付法に追加した。この法律は2009年1月1日に発効した。[110] [111]当時、ボトル法案を制定していた9つの州のうち、メイン州、カリフォルニア州、ハワイ州のみが水のボトルを還付法の対象としていた。[112]
2007年の議会では、2009年の議会に向けてボトル法案のさらなる改訂を勧告するタスクフォースも設置された。2000年代後半に検討された改訂には、ワインやジュースのボトルなどの製品の追加や、還付額の5セントからの引き上げなどが含まれていた。[113]
コンテナリサイクル協会は、2005年にオレゴン州で販売された使い捨てウォーターボトルは1億2500万本で、これはソフトドリンクのボトルの数を上回り、ウォーターボトルのリサイクル率は32％だったのに対し、ビールやソフトドリンクのボトルは82％だったと推定している。[114]コンテナリサイクル協会は、ボトル法案を支持する研究・擁護団体である。[115] [116]
OLCCは2010年初頭に試験的に販売業者が運営する引き換えセンターを承認した。ウッドビレッジとオレゴンシティに2か所開設され、 2017年4月までに引き換えセンターは16か所となった。[117]小売店での引き換えに代わる最初の引き換えセンターは2010年9月にウッドビレッジに開設され、バッグドロップオフサービスも含まれていた。[118]数十年にわたり、ボトルの返却は小売店を通じてのみ行われていた。2008年には、オレゴン州とミシガン州は引き換えセンターのない唯一のボトルデポジット州であり、引き換え率も最も高かった。[119]
2017年4月1日、返金額は容器1個あたり5セントから10セントに引き上げられた。[120]これはオレゴンボトル法案史上初の引き上げとなった。[121] [122]この変更は、2011年に州議会で制定された州法の条項によって開始された。[123]この条項では、容器の返却率が2年連続で80%を下回った場合、返金額を10セントに引き上げるとしていた。[122]返却率は2015年が64.5%、2014年が68.3%だった。[121]返却率はリサイクル率を示すものではない。路上リサイクルでリサイクルされた容器は返却率に含まれない。[7]
次の変更は2018年1月に発効し、追加の飲料カテゴリーにデポジットが必要となりました。[16]
2019年： 3リットル以下のすべてのコンブチャとハードセルツァーを対象飲料に含めるように修正。（SB 247）。 [124] SB 522が法律として署名され、州外の容器の不正な償還は250ドル以下の罰金が科せられる違反となった。[50] [51] [125]
また、2019年には、OBRCが後援するSB93に基づいてディーラー償還センターが制定されました。[126]ディーラー償還センターは、OBRCと提携して午前8時から午後8時まで容器を袋に入れてまとめて持ち込むことを許可し、提携店が個々の容器の返却を1日24個までに制限することを許可している店舗です。[127] [128]このサービスは無料で提供され、袋を持ち込んでから1週間以内に償還額が支払われる必要があります。[129]
2020年1月：容器を不正に返却する行為は、2020年1月1日より違反となった。[50] OLCCは、1.5リットルサイズのケフィア、飲むヨーグルト、ミルクベースのスムージー、および主に牛乳または他の成分を加えた牛乳代替品であるその他の飲料に4オンスを追加すると発表しました。牛乳と植物ベースの牛乳代替品は対象外ですが、[13] [130] 、OLCCは牛乳残留物がプロセス機器に与える影響を懸念して、2020年2月5日に決定を撤回しました[131] 。 [12] 2018年の拡大では、ケフィアは返金額の対象外でした。[16]
州が実施した2020年の監査では、未請求のデポジットの一部または全部を州に移管することが推奨されている。オレゴンボトル法の歴史を通じて、これらの資金は飲料業界が保持してきた。[25] [132] 2020年の国務長官の監査では、オレゴン州とアイオワ州を除くボトルデポジットを導入しているすべての州で行われているように、未償還デポジットの全部または一部を、OBRCに保持させるのではなく、リサイクルまたは環境プログラムのために州に送金することが推奨されている。[132]
2022年の拡張
ボトル法案は2022年6月に缶入りワインも対象に拡大され、2025年7月1日から利用できるようになる。[133]
一時的な償還停止
オレゴン州ボトル法の歴史の中で、ボトルの償還の執行は2度停止されたことがある。[143]
COVID-19パンデミックの一部の間、OLCCは一時的に小売業者の要件を数回変更しました。2020年3月15日、OLCCは、食料品店がCOVID-19パンデミック中に少なくとも2020年5月末までボトルの返却を受け付けないことを許可しました。[144] [145] ボトル法案の猶予は5月22日に修正され、店舗が所在する郡が再開スケジュールのフェーズ1に入ってから2週間後に施行が開始されるようになりました。[146]ベースラインフェーズに戻った郡では、施行は再び停止されました。フェーズ1の再開中にボトル法案の要件が変更され、24時間営業でない小売業者はボトルの返却時間を午前8時から午後6時までに制限できるようになりました。24時間営業の小売業者は、午前7時から午後11時までに制限することが許可されました。[146] [147]ボトルビルの施行は2020年3月に停止され、2020年11月18日にも再度停止された。オレゴン州保健局が定義するCOVID-19のリスクカテゴリーが「極度」または「高」でなくなるまで、各郡での停止は継続された。施行は、各郡がオレゴン州保健局によって「低」または「中」に分類されてから5日後に再開され、ステータスが高または極度に戻った場合は停止が再開される。[146] [148] [ 149] [150]「低」または「中」に分類された郡の小売業者は、24時間営業でない店舗では受付時間を午前8時から午後6時まで、24時間営業の店舗では午前7時から午後11時まで短縮することが許可された。[151] ボトルビルの要件に対するパンデミック関連の差異はすべて、2021年7月5日に終了した。[152]
ポートランド、マルトノマ郡、州当局は、麻薬中毒者がフェンタニルを買うための資金源としてボトルの引き換えを利用していると述べた。[153]オレゴン州知事ティナ・コテックと地元当局は、薬物、犯罪、ホームレスなどの問題を含む近隣への影響に対処するため、「90日間のフェンタニル緊急事態」の一環として、ポートランドのダウンタウンにある2つの店舗でボトルの引き換えの一時停止を命じた。[154]この一時停止は当初2024年3月までの予定だったが、2024年5月1日まで延長された。[155]缶を引き換えて薬物を購入する資金を得ることは問題の一部である。ダウンタウンの住民は、小売店が現金払い戻しを義務付けられているため、ボトルの引き換えで得たお金で薬物を購入し、近くで使用する人々が集まっていると不満を漏らしている。[65]免除された2つの店舗は、ダウンタウンのセーフウェイと近くのプレイド・パントリーの店舗だった。 [65]免除から1週間後、他の小売店も免除を求め始めた。[156]
コンテクスト
詰め替え可能なガラス瓶へのデポジットは1930年代よりずっと前から標準的でしたが、その頃には使い捨てのスチール製飲料缶が徐々にガラスに取って代わり始めました。1960年までに、米国のビールのほぼ半分が缶入りとなり、ソフトドリンクのわずか5％が瓶入りでなかったのです。[157]
バーモント州は1953年に最初の「ボトル法案」を可決したが、詰め替え不可能なボトルを禁止しただけで、デポジット制度は導入されなかった。ビール業界のロビー活動により1957年に失効した。[157]
ブリティッシュコロンビア州は1970年に北米最古の飲料デポジット制度を制定した。[158]
1999年、ケンタッキー州では飲料容器がゴミの58%を占めていた。[159] ボトルデポジット制度を導入した州では、ゴミが64%も削減された。[160] 容器デポジット制度の費用は、容器1個あたり平均1.53セント（他の収集システムでは1.25セント）で、容器のリサイクル効率は2.5倍以上である。[161]
1968年までに、ビールとソーダの会社はオレゴン州で毎年1億7,300万本のボトルと2億6,300万本の缶を製造していた。[162]
オレゴン飲料リサイクル協同組合
OBRCはボトル法案の業界管理人であり、未請求のデポジットの全額を受け取ります。[163] [132] 2009年にオレゴン州飲料リサイクル協会とコンテナリカバリー社の合併により設立されました。 [164]オレゴン州の飲料販売業者の96％を代表し、ボトルドロップ引換センターとグリーンバッグプログラムを運営しています。オレゴンボトル法案の主な利害関係者です。[25] : 3 OLCCがボトル法案を監督していますが、OLCCのOBRCに対する監督は限られています。[25] : 5 サンフランシスコのバッグ返却プログラムであるボトルバンクは、オレゴンで使用されているグリーンバッグシステムに基づいています。[165]
参照
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外部リンク
- オレゴン州の法律に関するウェブサイト
- オレゴン歴史協会研究図書館が収集した、1967 年のオレゴン州ボトル法案に関する議論中のさまざまなテレビ報道の 30 分間
- https://web.archive.org/web/20080910085315/http://www.deq.state.or.us/lq/pubs/factsheets/sw/ExpandedBottleBill.pdf
- 含まれる飲み物の例
- 除外される飲料の例