国連の非自治領リスト

国連総会 決議66（I）
1946年1月14日の国連総会決議A/RES/66(I)
日付	1946年12月14日
会議番号	64番目
コード	A/RES/66(1) (文書)
主題	憲章第73e条に基づく情報の伝達[非自治地域に関するもの]
結果	採用

国連憲章第 11 章では、非自治領( NSGT ) を「その住民がまだ完全な自治を達成していない」領土と定義しています。国連憲章第 11 章には、「非自治領宣言」も含まれており、従属領の占有者の利益が最も重要であるとしており、そのような領土を管理する国連加盟国は、それらの領土の発展に関する情報を毎年報告する必要があります。1946 年以来、国連総会は加盟国の管理下にある非自治領のリストを維持しています。その発足以来、数十の領土がリストから削除されましたが、これは通常、それらの領土が独立または内部自治を達成したときに削除されました。一方、新しい統治国が国連に加盟したり、国連総会(UNGA) がその地位を再評価したりしたときに、他の領土が追加されました。

1961年以来、このリストは非植民地化特別委員会によって管理されている。

国連憲章第11章には、非自治地域に関する宣言がある。^[1]第73条(e)は、国連加盟国に対し、自国の管理下にある非自治地域に関する発展状況を毎年国連に報告することを義務付けている。8つの加盟国（オーストラリア、ベルギー、デンマーク、フランス、オランダ、ニュージーランド、英国、米国）から提出された最初の報告に基づいて、1946年に72の非自治地域を記載したリストが作成された。^{[2] [3]いくつかの例では、施政権国は後に、一方的に（}フランス領ポリネシアなどのフランス海外領土の場合）^{[4] [5]または総会の投票によって（}プエルトリコ、グリーンランド、オランダ領アンティル諸島、スリナムの場合）従属地域をリストから削除することが認められた。^[6]

このリストの起源は、植民地時代と国連憲章の非自治地域の概念に遡る。かつて植民地だった国々が国連加盟国となるにつれ、総会はリストに地域を追加する権限をますます主張するようになり、完全な独立以外の地位を獲得した場合には総会のみがリストから地域を削除することを承認する権限を有すると繰り返し宣言した。例えば、ポルトガルは国連に加盟したとき、アンゴラやモザンビークなどの地域はポルトガル国家の不可分の一部であるとして、自国は非自治地域を支配していないと主張したが、総会はこの立場を拒否した。同様に、西サハラは1963年にスペインの植民地であったときに追加された。ナミビアも同様に、かつては国際連盟の委任統治領であったため、1990年の独立時に削除されるまで、アフリカにおけるドイツ植民地時代の遺産の名残と見なされていた。ある地域が「非自治」とみなされるべきかどうかを判断するための一連の基準は、1960年の国連総会決議1541(XV)で確立されました。^[7]また、1960年に国連総会は決議1514(XV)を採択し、「植民地及び植民地人民への独立付与に関する宣言」を公布しました。この宣言では、残りのすべての非自治地域と信託統治地域は、自決権と独立権を有すると宣言されました。翌年、国連総会は、植民地及び植民地人民への独立付与宣言の実施に関する状況特別委員会(非植民地化特別委員会、または歴史の大部分で委員会が24名で構成されていたため「24名委員会」と呼ばれることもあります)を設置しました。この委員会は、毎年、非自治地域の状況を検討し、国連総会に報告しています。 1963 年に改訂されたリストには 64 の NSGT が記載されていました。

• 信託統治理事会の設立に関する国連総会決議64(I) [ ^8]
• 国連憲章第73条eに基づく情報の伝達に関する国連総会決議66(I) ^[9]

• 国連憲章第73条eに基づいて伝達される情報の作成における加盟国の指針となる標準書式に関する国連総会決議142(II)。
• 国連憲章第73条eに基づいて伝達される情報に関する補足文書に関する国連総会決議143(II)。
• 非自治地域における自治制度の発展に関する情報の自主的な伝達に関する国連総会決議144(II)。
• 国連憲章第73条eに関する専門機関の協力に関する国連総会決議145(II)。
• 国連憲章第73条eに基づいて伝達される情報に関する特別委員会の設置に関する国連総会決議146(II)。

• 国連総会決議1514（XV） 植民地及び植民地人民への独立付与に関する宣言。
• 国連憲章第73e条に基づいて要求される情報を送信する義務があるかどうかを決定する際に加盟国が指針とすべき原則に関する国連総会。

• 植民地及び植民地人民への独立付与に関する宣言の実施状況に関する国連総会決議1654（XVI）。

• 経済的、社会的及び文化的権利に関する国際規約は1966年12月16日に国連総会で採択された。^[10]
• 市民的及び政治的権利に関する国際規約は1966年12月19日に国連総会で採択された。^[11]

• 植民地及び植民地人民への独立付与宣言の実施に関する国連総会決議 A/RES/43/45 。
• 非植民地化に関する情報の普及に関する国連総会決議A/RES/43/46。
• 植民地主義撲滅のための国際の10年に関する国連総会決議A/RES/43/47 。

• 非植民地化に関する情報の普及に関する国連総会決議55/145。
• 第2回植民地主義撲滅国際10年に関する国連総会決議55/146 。
• 植民地及び植民地人民への独立付与宣言の実施に関する国連総会決議55/147 。
• 国連経済社会理事会（ECOSOC）の国連関連専門機関および国際機関による非自治地域への支援に関する決議2007/25。

• 非植民地化に関する情報の普及に関する国連総会決議65/116。
• 植民地及び植民地人民への独立付与宣言の実施に関する国連総会決議65/117 。
• 植民地及び植民地人民への独立付与宣言50周年に関する国連総会決議65/118 。
• 植民地主義根絶のための第3回国際10年に関する国連総会決議65/119 。

このリストは、さまざまな理由から、一部の国では依然として議論の的となっています。

論争の理由の1つは、リストに現在の地位を維持することを民主的に選択した従属国や、地位の変更を支持するために必要な投票数や参加した有権者の数に関する地方政府の要件が満たされなかった住民投票を実施した従属国（例：米領バージン諸島）が含まれていることです。

フォークランド諸島は、人口4,000人のイギリスの海外領土で、自治政府がある。スペインが歴史的に植民地として領有権を主張してきたため、アルゼンチンも領有権を主張している。2013年3月、フォークランド諸島政府は領土の地位に関する国民投票を実施した。投票率は92%で、フォークランド諸島の有権者の99.7%が現状維持に投票し、変更に賛成したのはわずか3人の島民（0.2%）だった。^[12]

ジブラルタルはイベリア半島の先端にある人口約3万人のイギリス領で、スペインが領有権を主張している。ジブラルタルはNSGTに指定され続けているが、住民は2回の国民投票で現状維持を希望している。1967年、住民は現状維持かスペインの一部になるかの投票を求められ、現状維持が12,138票対44票で支持された。2002年、ジブラルタルのイギリスとスペインの共同統治案は17,900票対187票で否決された（「反対」票はジブラルタルの全有権者の85%以上を占めた）。^[13]国連はどちらの国民投票も承認せず、1967年の国民投票は以前の国連決議に違反すると宣言された。^[14]スペイン政府は、現在のジブラルタル住民は元々の住民ではなく、植民地国であるイギリスによって移送された住民であるという理由で、彼らの自己決定権を一切認めていない。^[15]

トケラウの領土はニュージーランドの政治的意見を二分している。^[16]トケラウの脱植民地化の試みに対して、ニュージーランドのジャーナリスト、マイケル・フィールドは2004年に次のように書いている。「国連は...10年後までに世界から植民地主義の最後の痕跡を一掃したいと切望している。国連は世界中の16の領土のリストを持っているが、実質的にどの地域もいかなる程度でも独立を望んでいない。」^[17]フィールドはさらに、 2004年の国連の脱植民地化セミナーの当時トケラウの首相だったパトゥキ・イサコが国連に対し、トケラウは脱植民地化を望んでおらず、トケラウ人は1976年に国連職員が初めて訪問して以来、脱植民地化の考えに反対してきたと伝えたと指摘している。

2006年、国連監視下でトケラウで非植民地化に関する国民投票が行われ、60.07%の有権者が自治政府の提案を支持した。しかし、国民投票の条件では、自治に賛成するには3分の2以上の多数が必要だった。 2007年に2回目の国民投票が行われ、トケラウ人の64.40%が自治政府を支持したが、3分の2の多数には16票及ばなかった。これを受けて、ニュージーランドの政治家で元外交官のジョン・ヘイズは国民党を代表して「トケラウは[ニュージーランド政府]と国連からの自治を求める圧力に抵抗し、正しい行動をとった」と述べた。^[18] 2008年5月、国連事務総長の潘基文は、植民地勢力に対し「残りの16の非自治領すべてで非植民地化プロセスを完了させる」よう求めた。^[19]これを受けてニュージーランド・ヘラルド紙は、国連は「トケラウ諸島にニュージーランドからの独立投票をさせようとする2度の試みが失敗したことで明らかに苛立っている」と論評した。^[20]

リストに載っている領土のうち、少なくとも1つでは人口と陸地の不足が問題となっている。それは、イギリスの海外領土であるピトケアン諸島で、人口は50人未満で、主に先住民ポリネシア人とHMSバウンティ号の反乱者の子孫である。それにもかかわらず、2004年の性的暴行裁判では、この地域の植民地としての地位が争われた。この裁判では、成人男性人口の3分の1を占める7人の被告が、島民は1789年の反乱以来ずっとイギリスの統治を拒否しており、その結果、イギリスの刑法は彼らに適用されないと主張したが、敗訴した。他の4つの領土、トケラウ、モントセラト、フォークランド諸島、セントヘレナも、現在のどの国連加盟国よりも人口が少ない。

さらに、一部の地域は財政的にその統治国に依存しています。

もう一つの批判は、バミューダ（バミューダの政治を参照）、フォークランド諸島^[21]、ジブラルタル^{[22] [23] [24] [25]}など、リストに挙げられている多くの地域が、防衛や外交などの問題に関して「施政権」が限定的な監督権を保持しつつ、完全に自治権と自治権を有していると考えていることである。^{[要出典]過去数年間、一部の施政権者と非植民地化委員会の間で、独立前の}ブルネイや西インド諸島連合国などの地域が依然として「非自治」とみなされるべきかどうかについて、特に施政権者がその地域が要請すればいつでも完全な独立を認める用意がある場合に、論争が続いていた。これらの地域が最終的に完全な独立を獲得したため、これらの論争は意味をなさなくなった。

プエルトリコ、オランダ領アンティル諸島、クック諸島など、統治国によって内部的に自治が確立されているとみなされる地位を獲得した地域は、統治国の圧力を受けて、総会の投票によってリストから削除されてきた^[6]。

併合され、支配国の法的枠組みに組み込まれた一部の領土（フランスの海外地域、米国のアラスカ州とハワイ州など）は、もはや「非自治」主体を構成しないため、国連によって非植民地化されたとみなされ、住民は元の親国との合併に同意したものとみなされます。しかし、1961年に総会は、 1970年代半ばに独立を達成するまで国連の注目の的であった アンゴラやモザンビークなどのポルトガルの「海外州」に対するこの扱いを終了することを決議しました。

領土が削除された理由は他にもある。例えば1972年、香港（当時はイギリスが統治）とマカオ（当時はポルトガルが統治）は、国連で中国の議席を獲得したばかりの中華人民共和国の要請によりリストから削除された。これは、これらの地域がリストに載っていることは、二国間交渉で解決されるのではなく、最終的に独立することを意味していると中華人民共和国が考えたためである。^[26]

1986年12月2日、フランスの海外領土であるニューカレドニアは非自治地域のリストに復帰したが、フランスはこれに反対した。フランス国内では1999年以来、ニューカレドニアは独自の共同体（collectivité sui generis）、つまり唯一の共同体の地位を有している。1998年のヌメア協定に基づき、ニューカレドニア領土議会は2014年から2018年の間に独立に関する3回の国民投票を求める権利を有していた。最初の国民投票は2018年11月4日に実施され（独立反対56.4％）、2回目の国民投票は2020年10月4日に実施され（独立反対53.26％）、3回目の国民投票は2021年12月12日に実施された（独立反対96.50％）。 3回の国民投票ではいずれも独立は否決されたが、3回目の国民投票の結果は、ニューカレドニアにおける新型コロナウイルス感染症のパンデミックを背景に、独立支持派のカナック族コミュニティがボイコットしたことに起因している。

フランス領ポリネシアも、やや議論を呼ぶ状況で、2013年5月17日にリストに復帰した。2011年にフランス領ポリネシアの大統領（地方政府のリーダー）に再選されたオスカー・テマルは、1947年に削除されていたリストへの再記載を求めた。（フランス領ポリネシアは、自治権を認められてフランスによって海外国に分類されている。）2012年、オスカー・テマルはオセアニアの小国に対して熱心なロビー活動を行い、その多くはソロモン諸島、ナウル、ツバルで、国連総会に「フランス領ポリネシアの住民の自己決定と独立に対する奪うことのできない権利」を確認する決議案を提出した。

2013年5月5日、テマルーの民主連合党は、ガストン・フロッセの自治支持だが独立反対のタホエラ・ウィラティラ党に議会選挙で敗れ、ガストン・フロッセの党が38議席、自治主義政党ア・ティア・ポリネティアが8議席だったのに対し、わずか11議席しか獲得できなかった。

この時点で、国連総会は、ソロモン諸島、ツバル、ナウルが提出した動議に従い、12日後にフランス領ポリネシアのリストへの再記載について議論することになっていた。5月16日、新たに反独立派が多数を占めるフランス領ポリネシア議会は、国連に同国をリストに戻さないよう求める動議を採択した。5月17日、フランス領ポリネシアとフランスの反対にもかかわらず、同国は非自治領のリストに復帰した。テマルは大統領としての任期最終日に投票に出席した。国連は「フランス領ポリネシアの人々の自決権と独立権は奪うことのできない権利である」と確認した。

国連による決議の審議の数時間前、新領土議​​会は初会合で、46対10の票数で、フランス共和国内でのポリネシア人の自治権維持を望む旨を表明する「決議」を採択した。ポリネシア有権者の70%を代表する政党が採択したこの決議にもかかわらず、国連総会は2013年5月17日の総会でフランス領ポリネシアを植民地解放対象地域リストに載せた。フランスはこの会合に参加せず、米国、ドイツ、オランダ、英国は決議から離脱した。^{[27] [28]}

また、1960年から1961年にかけて国連総会決議1514(XV) ^[29] 、国連総会決議1541(XV)、付属書の原則12 ^[30] 、および国連総会決議1654(XVI) ^{[31]で定められた基準も議論を呼んでいるが、これらは}西側諸国の植民地、すなわちオーストラリア、ベルギー、デンマーク、フランス、イタリア、オランダ、ニュージーランド、ポルトガル、南アフリカ、スペイン、イギリス、アメリカ合衆国のみに焦点を当てていた。この施政国リストはその後拡大されなかった。 ^[32]

それでも、1960 年以降に国連に加盟した111 か国の中には、決議 1541 の対象外の国から独立した国もあり、国連によって「非自治地域」に分類されなかった。1960 年から 2008 年の間に国連に加盟した国のうち、11 か国は 1960 年以前に独立しており、71 か国がリストに含まれている (一部はグループとして)。20 か国が第二世界諸国とユーゴスラビアの解体によって新たに国連加盟国となった。そのうち 6 か国はユーゴスラビアの一部、2 か国はチェコスロバキアの一部、12 か国はソビエト連邦の一部であった(ウクライナとベラルーシはソビエト連邦の解体前から国連議席を持っていたが、ロシア連邦は新たに加盟することなくその議席を再利用した^{) 。 ]} (ほとんどがアラブ人) は「西側」諸国の植民地または保護領であり、エチオピア (後に独立したエリトリア)、パキスタン (東パキスタン、後に独立したバングラデシュ)、スーダン (後に独立した南スーダン) の非自治地域がそれぞれ 1 つずつあった。チベット、新疆ウイグル自治区 (中国が統治)、シベリア (またはその一部。ソ連が統治、後にロシアが統治) などの地域は、リストに載ったことがない。また、ソ連に不法に占領されているとみなしていたバルト諸国 (エストニア、ラトビア、リトアニア) もリストに載っていない。インドネシアに割譲された西ニューギニア（西パプアとも呼ばれる）も、 1963年のマレーシア建国による領土拡大の際にマラヤに引き渡されたサラワク州とサバ州と同様にリストに載っていない。^{[要出典] 2018年、}バヌアツ政府は2019年に西パプアをリストに追加するために国際支援を求め始めた。^{[33] [34]}

2015年にオーストラリア政府によってノーフォーク島の自治権が剥奪された後、島のコミュニティグループは国連に島を非自治地域のリストに加えるよう要請した。^[35]

現在、以下の17の地域がリストに含まれています。^[36]

注記

以下の地域は、もともと1946年12月14日の国連総会決議66(I)により信託統治地域および非自治地域としてリストされていました。日付は、リストから削除された独立またはその他の地域の地位の変更の年を示しています。^[58]その後、情報は国連に提出されなくなりました。^[6]

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• 国際連合信託統治理事会
• 国連総会がリストアップした非自治領
• 国連がリストアップした旧信託統治領および非自治領の一覧
• 国連と脱植民地化 – 24人委員会 – 再開会期、2011年6月13日月曜日 2022年2月23日アーカイブ、Wayback Machineにて
• 世界の国々 - 付録: 従属関係か否か?