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| 汚職防止独立委員会 | |
|---|---|
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| 略語 | 国際交流基金 |
| 代理店概要 | |
| 形成された | 1988 |
| 年間予算 | 2,500万豪ドル（2012～2013年） |
| 管轄構造 | |
| 運営管轄 | ニューサウスウェールズ州、オーストラリア |
| 法的管轄 | 運営管轄に従って |
| 統治機関 | ニューサウスウェールズ州政府 |
| 構成文書 |
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| 専門管轄 | |
| 運営体制 | |
| 本部 | レベル 7、255 Elizabeth Street、シドニー、ニューサウスウェールズ、オーストラリア |
| 選出された責任者 | |
| 代理店幹部 | |
| Webサイト | |
| icac.nsw.gov.au | |
汚職防止独立委員会（ICAC ）は、ニューサウスウェールズ州政府の清廉潔白機関であり、汚職行為の排除と調査、および州の行政の清廉潔白の向上に責任を負っている。この委員会は、 1988年汚職防止独立委員会法（NSW）[1]に基づいて1989年に設立され、香港のICACをモデルにしている。[2]
ICACは、5年の任期で任命されるチーフコミッショナーと2人のパートタイムのコミッショナーによって運営されている。当時のニューサウスウェールズ州首相マイク・ベアードは、2016年11月に、単独のコミッショナーから3人のコミッショナー体制への移行を示唆したが、これはICACの元コミッショナー2人から、組織を弱体化させ政治化するとして強く批判され、当時のコミッショナー、ミーガン・レイサムの辞任につながった。[3]現在、チーフコミッショナーは、元州労働大臣で地方裁判所判事のジョン・ハツィスターゴスである。ヘレン・マレルSCとポール・ラカトスSCは現在、パートタイムのコミッショナーである。
委員長はニューサウスウェールズ州議会に委員会の活動に関する報告書を提出する義務があり、政府の政策からは独立しながらも、ニューサウスウェールズ州首相に非公式に報告する。委員会は、公的機関、役人、一般市民に汚職について教育する責任がある。[4]
検査官
汚職防止独立委員会の監察官は独立した法定職員であり、その役割と機能は、ICACがその機能を果たす方法について責任を負わせることです。[5]監察官の役割は、ICAC法の第5A部に定められています。監察官はICACに対していかなる責任も負わず、ICACとは物理的に別の場所にいます。監察官の役割には、法律の遵守を確保するためにICACの運営を監査すること、ICACおよび現職および元職員の行動に関する苦情に対処すること、ICACの手順の有効性と適切性を評価することが含まれます。
監察官は、ICAC から文書を入手し、ICAC 職員に出席して質問に答えるよう要求するなど、ICAC とその職員の行為を調査する広範な権限を持ちます。監察官は、調査を行うために王立委員として出席することもできます。王立委員として、監察官は証人に証拠の提出を強制する広範な権限を持ちます。監察官は、権力の乱用、不正、あらゆる種類の違法行為、調査の長期にわたる遅延、不正管理に関する ICAC またはその職員の行為に関する苦情に対処することができます。ICAC 法では、不正管理とは、法律に反する、または不合理、不当、抑圧的、または不当に差別的である、あるいは全体的または部分的に不適切な動機に基づく、重大な性質の作為または不作為と定義されています。
構造と動作
ICACはニューサウスウェールズ州の州政府と地方自治体を管轄している。管轄範囲には国会議員、地方議員、ニューサウスウェールズ州知事、公務員、大学や国営企業の職員が含まれる。[6]誰でも委員会に問題を報告できる。2014年には、年間約3,000件の苦情のうち、公聴会に至るのは1％未満と推定された。[4]委員会は王立委員会の強制力を持ち、証人に証言を強制することができる。公聴会は汚職の予防策として機能するように設計されている。[4] ICACが公務員が汚職行為を行ったと判断した場合、その告訴は刑事司法制度に付託され、検察局長が刑事告訴を検討するために用いられる。
証拠として認められる範囲には制限があり、[1]強制や脅迫、あるいは法廷で証拠として認められないような他の手段で入手される可能性がある。ICAC の事件で使用された証拠は、その後関連する刑事訴訟で使用できないことが多い。[1]委員会に召喚された証人には沈黙する権利はなく、証言を怠ると (委員会を誤解させる場合も含め) 5 年の懲役刑につながる可能性がある。[1] ICAC は (手続き上の問題を除き) 禁錮刑を科すことはできないが、刑事告訴を検察局に検討するよう勧告することはできる。[1]実際には、調査後に有罪判決が下されたことはほとんどなく、元首相グレイナーに対するものなど、重要な調査結果は権限を超えていると判断された。ICAC には尋問権だけでなく、電話傍受権もある。[1]
設立から2016年11月まで、ICACは1人の委員によって率いられ、同機関はニューサウスウェールズ州首相府に属しているものの、ニューサウスウェールズ州議会議長に直接報告していた。委員の任期は5年のみで、知事以外が解任することはできない。[1] 2016年独立汚職防止委員会改正法（ニューサウスウェールズ州）の可決を受けて、同機関は首席委員と他の2人の委員からなる3人委員会として再編された。汚職調査の一環として公聴会を開催するには、首席委員と少なくとも他の1人の委員の同意が必要である。[7]
発達
1980年代には、オーストラリア全土で、ニューサウスウェールズ州、ビクトリア州、西オーストラリア州の労働党政権（WA Inc）、タスマニア州の自由党政府、クイーンズランド州の国民党政権（フィッツジェラルド調査）を巻き込んだ数々の汚職スキャンダルが勃発した。
1988年、自由党のニック・グレイナーは、汚職撲滅を掲げてニューサウスウェールズ州で労働党と対決し、勝利した。グレイナーは、ICAC設立法案を提出し、議会で次のように述べた。[8]
近年、ニューサウスウェールズ州では、賄賂の疑いで投獄された大臣、2人目、そして3人目の元大臣の汚職容疑での捜査、司法妨害の疑いで投獄された元首席治安判事、刑事告発で法廷に立つ元警察長官、賄賂の疑いで告発された元警察副長官、高等裁判所判事を含む司法関係者を巻き込んだ一連の捜査と裁判、そして汚職行為に関わる犯罪で解雇、退職、有罪判決を受けた上級警察官の憂慮すべき数の解雇、退職などが起きている…。ニューサウスウェールズ州政府に漂う疑惑と疑念の雲が残る限り、いかなる政府も正当性を主張し続けることはできない。
— ニック・グライナー、ニューサウスウェールズ州首相、1988年。
歴史
ICAC の最初の任務は、前ウラン政権とアンズワース政権の活動を調査することだった。委員会はいかなる告訴も勧告しなかった。
1992年、ICACは、グレイナー首相が元大臣テリー・メザレルに政府職を申し出たことは「技術的」汚職行為であると裁定した。後に裁判所は告訴を却下したが、州議会で多数派を占めるために首相が頼りにしていた4人の無所属議員は、もはや首相のリーダーシップを支持しない意向を示した。グレイナーは辞任し、ジョン・フェイヒーが後任となった。[9]
2008年、ICACはRailCorp内の根深い汚職を記録しました。[10]多くのレベルのスタッフが関与するさまざまな犯罪が調査され、1,900万豪ドルが不適切に配分されていたことが判明しました。[10]
ICACは2010年から大臣レベルの汚職に焦点を当て始めました。[11] 2010年11月、委員会は「ロビー活動に伴う汚職リスクの調査」と題する報告書を発表しました。報告書では、透明性を確保し、汚職のリスクと国民の不信の両方を軽減するために、新しいロビー活動規制制度の導入を勧告しました。[12]
2014年、ICACは水道インフラ会社に関連する汚職疑惑を調査した。ICACはバリー・オファレル首相を証人として召喚し、同社のCEOから2,978ドル相当のワインを贈られたことを覚えているか尋ねた。オファレルはそのような贈り物は覚えていないと述べた。翌日、オファレルの手書きのお礼状が提出されると、オファレルは直ちに党首と首相を辞任すると発表した。[13]
その後、同じ事件の過程で、ニューサウスウェールズ州の警察大臣マイク・ギャラチャーは、違法な政治献金の取得に関与していたと弁護士が主張した後、自主的に大臣を辞任した。 [14]しかし、マイク・ベアード州首相は彼に辞任を要求した。[15] ICACは最終的に汚職容疑の捜査を進めなかった。[16]
2015年4月15日、オーストラリア高等裁判所は、マーガレット・カニーン SCの行為疑惑に関するICACの調査に関連して4対1の多数決で、 ICACは同法の「腐敗行為」の誤った解釈に基づいて権限を超えたと判断した。[17]同法第8条(2)は、「腐敗行為」を「公務員による公務の遂行に悪影響を及ぼす、または悪影響を及ぼす可能性のある」行為と定義している。高等裁判所は、この文脈における「悪影響を及ぼす」とは「公務員による公務の遂行の誠実性に悪影響を及ぼす、または悪影響を及ぼす可能性がある」ことを意味し、 「公務員が本来とは異なる方法で職務を遂行したり、本来とは異なる決定を下したりする可能性があるという意味で、公務員による公務の遂行の有効性に悪影響を及ぼす、または悪影響を及ぼす可能性がある」ことではないと判断した。裁判所は、カニーンの行為は当局者の行動選択に影響を与えたかもしれないが、その選択における当局者の誠実さには影響しないという判決を下した。[17]裁判所は、上級検察官であるカニーンの行為は私的なものであり、公的な立場ではなかったと認めた。カニーンの判決は、ICACが以前および現在行われている注目度の高い汚職捜査で権限を超えたかどうかという疑問を提起した。 [18] [19]それにもかかわらず、2015年5月にICACはカニーンに対する申し立てをニューサウスウェールズ州検察局長に付託し、2015年7月に法務長官は起訴は不当であると判断した。[20] [21]
政府の汚職に関する調査の一部は、補償なしで特定の鉱業ライセンスを取り消す法律を勧告するICAC報告書につながり、そのような法律はニューサウスウェールズ州議会によって制定されました。カニーンの判決と同時に、高等裁判所は、その法律の有効性に対する異議を全員一致で却下しました。[22]カニーンの判決は、その法律自体には影響を及ぼしませんでしたが、[23]これらの報告書につながった調査の有効性について疑問を提起しました。
ICACは、高等法院の同法の解釈が「立法趣旨に反し」、また「同条項で使用されている言葉の通常の意味に反する」として反対し、NSW州政府に対し、過去の行動と現在の捜査を合法化するために、遡及的に同法の権限を拡大する立法をするよう求めた。[24]しかし、ICACの監察官で元最高裁判所判事のデイビッド・レヴィンQCは、ICACの対応を「哀れな敗者」による「大言壮語」であり、「国内最高裁判所の判決に対する不適切で軽蔑的な攻撃」であると批判し、「ICACを第2の警察や犯罪委員会に仕立て上げるような、反射的な立法上の対応」に警告した。[25] NSW州首相のマイク・ベアードは、「NSW州は今後も強力なICACを維持する。そして、そのために必要なあらゆる措置を講じる」と述べた。[26]元ICAC委員のデイビッド・イップは、カニーンの調査を批判しながらも、[27] ICACの一般的な権限を回復するための遡及的な立法を強く支持した。[28]
2015年5月6日、ニューサウスウェールズ州政府は、超党派の支持を得て、汚職防止独立委員会法の改正法案を議会で急いで可決し、[29]改正案は即時発効した。2015年ニューサウスウェールズ州汚職防止独立委員会改正（承認）法[30]は、カニーン判決を単純に覆すものではない。同法は、最近の有罪判決につながった調査を遡及的に承認するように主法を改正するとともに、カニーン判決によるICACの権限の解釈によって影響を受けた限りにおいて、有罪判決自体も承認する。また、同判決までのICACによるその他の調査も遡及的に承認し、ICACがそれらの調査およびそれによって得られた証拠を他の不特定の個人または団体に照会できることを確認する。 ICACの権限の将来については、5月5日にベアード首相が発表したレビューで検討される予定であり、このレビューは元高等裁判所長官の マレー・グリーソン氏が主導し、7月10日までに報告される予定である。[31]
カニーン判決を受けて、ICACは、鉱山所有者のトラバース・ダンカン氏とオベイド家の農場での採掘事業に関与した他の実業家に対するICACの調査結果を無効とする裁判所命令に同意することを確認した。[32]影響を受ける以前の調査の数は、8件から少なくとも50件と推定されている。[33]
ダンカンは2015年の改正法に異議を唱え、[34]連邦憲法で定められた権力分立に違反していると主張した。この権力分立はケーブル事件で確定しており、ニューサウスウェールズ州の裁判所にもクロスベスティングによって適用される。2015年9月9日、高等裁判所は全員一致でその控訴を棄却し、ダンカンに対して訴訟費用の支払いを命じた。[35] [36]
2021年10月、ICACは、当時の首相グラディス・ベレジクリアンが国会議員ダリル・マグワイアとの恋愛関係中に公の信頼を裏切ったり、腐敗行為を助長したりしたかどうかについて調査すると発表した。[37] [38] [39] ICACの発表を受けて、ベレジクリアンは首相と立法議会議員を辞任する意向を発表した。[40] [41] 2023年6月29日、ICACは、ベレジクリアンがマグワイアの腐敗した発言を彼女に報告することを拒否したことで「重大な腐敗行為」に関与したと判断したが、審理中の沈黙権を失ったためICACの証拠は刑事裁判で認められないため、彼女に対する刑事告訴は勧告しなかった。[42] [43] 2023年9月、ベレジクリアンはICACに対して訴訟を起こし、彼女に対する調査結果の司法審査を求めた。[44]
支持と批判
ICACは一部のメディアから支持を得ているが、[45] [46]グレイナーとオファレルの辞任を受けてかなりの批判を受けた。[47] [48] [49] [50] [51] 1994年、ネヴィル・ラン元首相は当時の政府が「ICACの法律から公民権の明白な侵害を取り除く」ことを検討すべきだと示唆した。エディ・オベイドとイアン・マクドナルドに対する汚職の発覚を受けて、元労働党上院議員のグラハム・リチャードソンは、エリック・ルーゼンダールを例に挙げ、ICACが罪のない人々に「巻き添え被害」を与えたとの意見を述べた。[52]オファレルの辞任後、ICACの設置法案に賛成票を投じた元州副自由党党首ブルース・ベアードは、 ABCテレビで同委員会を「人々の評判を貶める『スターチェンバー』」と評したと報じられた。[53]ピーター・ヴァン・オンセレン教授も同委員会の「スターチェンバー」的性格と「評判を貶めてきた」歴史に疑問を呈した。[54]元ビクトリア州首相ジェフ・ケネットは、オファレルに対するICACの行動は「罠」だったと示唆し、[55]オーストラリアン紙のクリス・メリットは、調査は「滑稽」であり、代わりに辞任すべきだったのはICACを支援する弁護士ジェフリー・ワトソンだったと示唆した。[49]オファレルの辞任につながった訴訟でICACの証人となったニック・ディ・ジロラモは、2014年にニューサウスウェールズ州弁護士会に、聴聞会中のワトソンの行動について苦情を申し立てた。[56]カニーンの調査は、最終的な高等法院の判決を受けて、最初から強引だったと批判された。[57] [58]
一方、シドニー・モーニング・ヘラルド紙は、オファレル辞任後の社説で、ニューサウスウェールズ州の新首相マイク・ベアード氏の「ICACはまさにやるべきことをやっている。私は100%これに賛成する」との発言を引用し、連邦レベルの同等機関の創設を提唱した。[59]同様に、オーストラリア緑の党のリー・リアノン上院議員は、同党が長年求めてきた、ICACに相当する全国レベルの機関の創設を改めて訴えた。[60]オファレル辞任後のICACの運営方法の変更を求める声は、シドニー大学の公法および憲法の専門家であるアン・トゥーミー教授によって却下された。ICACを誤導し、議会の行動規範に違反し、金銭的利益を適切に申告しなかったのはオファレル自身だったからである。[4] ICACに対するより歴史的な弁護は、ICACは自由党政権によって、事実上「労働党に対する常設の王立委員会」となるだろうという期待（労働党野党もその懸念を共有していた）のもとで設立されたが、それがそのようにはならなかったことに連立政権のメンバーと支持者は愕然としているというものである。[61]
2015年12月中旬現在、紛争は続いている。[62] [63]
オーストラリア連邦公正性委員会は、「予防を重視した国家の公正性促進枠組みの実施に責任を負う」と提案されている機関であり、[64]「連邦のICAC」と呼ばれています。[65]
委員
2017 年まで、ICAC は 5 年間の任期で再任不可の 1 人の委員によって運営されていました。2017 年 8 月 7 日より、このシステムは、5 年間の任期で任命されたチーフ委員と 2 人の非常勤委員で構成される理事会に変更されました。
委員会の設立以来、以下の人物が委員に任命されました。
パートタイム委員
注目された事件
- オーストラリア博物館の 動物標本2,000点以上の盗難[71] [72]
- グラディス・ベレジクリアン[73] [74] [75]
- ボタニー湾市
- カンタベリー市
- ロックデール市
- ニック・グレイナー[76] [77] [78] [79]
- ノーラ・フレイザー[80]
- イアン・マクドナルド[81] [82] [83] [84] [85]
- ダリル・マグワイア[86]
- エディ・オベイド[87] [83] [84] [85]
- オレンジグローブ事件[88]
- カリン・パルッツァーノ[89] [90]
- エマン・シャロビーム[91]
- ジェフリー・スミス少将[92]
参照
参考文献
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外部リンク
- ICACウェブサイト
- ICAC法第二読会演説