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全国人民代表大会（全人代）は、中華人民共和国の最高権力機関であり、同国の人民代表大会制度を統括する機関である。全人代は統一された国家権力を有し、中国共産党（CCP）の統制下で職務を遂行する。これは、中国共産党が憲法上、中国の共産主義国家体制において「指導的役割」を担うことが明記されているためである。全人代は、国家体制におけるその地位を利用して、自身と下位の国家機関との間に分業体制を確立する。全人代と下位機関との関係は、統一された国家機構を構成する。
国家権力の最高機関である全国人民代表大会（NPC）は、中国の共産主義国家憲法を改正し、法律を制定し、国家の下位機関の運営を監督する権限を有しています。NPCは、国務院、国家主席、最高人民法院（SPC）、最高人民検察院、国家監察委員会、中央軍事委員会といった下位国家機関の最高責任者を選出し、罷免することができます。NPCの全体会議は通常年に一度しか開催されないため、その権限の大部分は常設機関である全国人民代表大会常務委員会（ NPCSC）に委任されています。NPCSCは約170名の議員で構成され、NPCが休会中の国家権力の継続的な行使を確保するため、隔月で会議を開催しています。
全人代は毎年春に、北京の天安門広場西側にある人民大会堂で、通常10日から14日間の年次総会を開催する。この総会では、重要な法案や人事などについて投票が行われる。これらの総会は通常、さまざまな社会集団を代表するメンバーで構成される諮問機関である中国人民政治協商会議全国委員会（CPPCC）の会議と同時期に開催される。全人代とCPPCCは中国の主要な審議機関であるため、「両会」（両会）と呼ばれることが多い。全人代によれば、年次総会は国家幹部が過去の政策を振り返り、将来の計画を国民に提示する機会を提供する。
中国では、ほとんどの共産主義国家と同様に、全国人民代表大会（NPC）の立法機関は中国共産党のゴム印とみなされている。 [注1 ]代表は省レベルの人民代表大会によって選出され、人民代表大会自体も間接的に選出される。中国共産党は、人民代表大会制度のすべてのレベルでの指名と選挙プロセスを管理している。全国人民代表大会とその常務委員会は、法律により中国共産党の指導を支持し、中国共産党のイデオロギーに従うことが義務付けられている。2026年には2,878人の議員を擁し、世界最大の立法機関となっている。全国人民代表大会の議員は5年の任期で選出される。代表のメンバーシップは非常勤で無給である。全国人民代表大会の代表は、他の政府機関の議席を同時に持つことができ、党と全国人民代表大会には通常、中国政治のあらゆる要人が含まれる。しかし、常任委員会の委員は多くの場合、常勤であり、給与が支払われる。また、常任委員会の委員は、行政、司法、検察、または監督職を兼任することは認められていない。
現在の全国人民代表大会は、中国労働者・農民・兵士代表ソビエトの第1回全国大会にその起源を遡ることができる。これは、ロシア十月革命14周年にあたる1931年11月7日に江西省瑞金市で開催され、その後、パリ・コミューン61周年にあたる1932年3月18日に福建省でソビエト大会が開催された。公式の第2回全国大会は1934年1月22日から2月1日にかけて開催された。この大会では、わずか693人の代表が選出され、中国紅軍が117議席を獲得した。[ 10 ]
1945年、日中戦争の終結後、中国共産党と国民党は政治改革に関する協議を行う政治協商会議を開催した。これは、国民政府によって実施された双十協定に含まれており、国民政府は1946年1月10日から31日まで第1回政治協商会議を開催した。国民党、中国共産党、青年中国党、中国民主同盟の代表者、および独立代表が、戦時中の中華民国の臨時首都であった重慶で開催された会議に出席した。[ 11 ]
第2回政治協商会議は1949年9月に開催され、様々な友好政党の代表が招集され、新国家（中華人民共和国）の設立について協議した。この会議はその後、人民政治協商会議と改称された。第1回会議では共通綱領が承認され、これはその後5年間、事実上の憲法として機能した。会議では新しい国歌、国旗、首都、国名が承認され、中華人民共和国の最初の政府が選出された。[ 12 ]これは中華人民共和国の最初の5年間、事実上の立法機関であった。 [ 13 ] 1954年、憲法はこの機能を全国人民代表大会に移管した。[ 14 ] [ 15 ]
全国人民代表大会（NPC）は、中国人民政治協商会議全国委員会と同時期に、毎年約2週間、通常は春に開催される。この合同会議は「両会」（両会）として知られている。[ 16 ]これらの会期の間、NPCの権限は全国人民代表大会常務委員会によって行使される。[ 17 ]両会の期間中、NPCとCPPCCは、国務院総理、最高人民法院院長、検察総長からの報告を聴取し、議論する。[ 18 ] : 61–62
全国人民代表大会の各全体会議の前に準備会議が開催され、そこで全体会議の幹部会と事務総長が選出される。[ 19 ]幹部会は、全体会議開催期間中、大会の日常業務を主宰し、日々のスケジュールを決定し、代表の法案を議題に載せるかどうかを決定し、代表の審議報告を聞き、議案を採決にかけるかどうかを決定し、国家最高位の役職の候補者を指名し、[ 20 ]憲法上の就任宣誓式を組織する。[ 21 ]その機能は全国人民代表大会組織法で定義されているが、その構成については定義されていない。[ 22 ]
全人代常務委員会は、全人代の常設機関であり、立法府によって選出され、年に一度ではなく定期的に会合を開く。[ 17 ]委員長、副委員長、事務総長、および一般委員で構成される。 [ 23 ]全人代常務委員会の委員は多くの場合フルタイムで給与が支払われ、委員は行政、司法、検察、または監督職を兼任することはできない。[ 24 ]
全人代は年に一度しか開催されないため、全人代常務委員会は事実上、残りの期間、中国の国家立法機関として機能します。[ 21 ]全人代常務委員会には、憲法を改正する権限や国家レベルの職員を任命または解任する権限はないものの、全人代自体とほぼ同等の立法権限が与えられています。[ 17 ]全人代常務委員会は、中国の法律の大部分を可決し、政府機関の監督、国家レベルではない最高レベルの職員の任命または解任、条約の批准、特別恩赦の付与、国家栄誉の授与を行う権限を有しています。[ 21 ]
常務委員会に加えて、全国人民代表大会の下には特定の分野に関連する問題を研究するための10の特別委員会が設置されています。これらの委員会には、立法作業や政策提案の起草と議論のために定期的に会合する専任スタッフと、委員会に割り当てられた代表者が含まれます。中国における立法作業の大部分は、全国人民代表大会常務委員会の隔月全体会議の合間に、これらの委員会に事実上委任されています。[ 25 ]現在、10の特別委員会があり、それらは次のとおりです。[ 26 ]
これらは常任委員会と同様の方法で組織されている。
全国人民代表大会の日常業務を支援するために、常任委員会の下に多くの作業機関も設立されている。これらには以下が含まれる。[ 27 ]
憲法の下では、全国人民代表大会は中国の最高国家権力機関であり、中国の4つの憲法すべてが全国人民代表大会に多くの立法権を与えている。[ 25 ]中国の法学者である周芳によれば、「全国人民代表大会の[SSOP]としての権限は無制限であり、その権限は国土全体に及び、必要であれば、必要だと判断したあらゆる事項に介入することができる。」[ 28 ]大統領府、国務院、中華人民共和国中央軍事委員会、最高人民法院、最高人民検察院、国家監察委員会はすべて形式的には全国人民代表大会の権限の下にある。[ 25 ]
憲法は中国共産党の指導的役割を義務付けている。[ 15 ]全国人民代表大会組織法は、「全国人民代表大会とその常務委員会は中国共産党の指導を支持し、マルクス・レーニン主義、毛沢東思想、鄧小平理論、三つの代表の理論、科学的発展観、習近平新時代の中国の特色ある社会主義思想の指導原則を堅持する」と規定している。[ 19 ]
全人代は、西側諸国の議会のように、政府と野党間の議論の場として機能していない。[ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]このため、全人代はゴム印立法機関[ 32 ] [ 33 ] [ 34 ] [ 35 ]、あるいは中国共産党にとって重要度の低い問題にしか影響を与えられない機関[ 31 ]と評されている。法案は通常迅速に可決されるが、全人代で法案が成立しない注目すべき例もあり、全人代の発足以来、反対票がより一般的になっている。[ 36 ]
プリンストン大学公共国際問題大学院のロリー・トゥルーエックス教授によると、全国人民代表大会（NPC）の代表は「市民の不満を伝えるが、デリケートな政治問題には触れず、政府は彼らの懸念に対して部分的な対応しか示さない」とのことである。[ 31 ]ニューヨーク・タイムズ紙に寄稿したオースティン・ラムジー氏によると、 NPCは「透明性があり、市民の声に耳を傾ける政府のイメージを伝えるために綿密に作り上げられたパフォーマンス」である。[ 37 ] NPCのメンバーの一人である胡暁燕氏は、 2009年にBBCニュースに対し、有権者を助ける力はないと語っている。「国会議員として、私には本当の力は何もない」と彼女は述べたと伝えられている。[ 38 ]
正式には、NPCには4つの主要な機能と権限があります。[ 39 ]
全国人民代表大会は憲法を改正する唯一の権限を有する。[ 25 ]憲法改正案は、全国人民代表大会常務委員会または全国人民代表大会代表の5分の1以上によって提案されなければならない。改正案が効力を持つためには、全代表の3分の2以上の賛成票で可決されなければならない。[ 25 ] [ 40 ]全国人民代表大会は、憲法の施行を監督する責任も負っている。[ 41 ]
中国共産党指導部は憲法改正の承認において大きな役割を担っている。通常の立法では、中国共産党指導部が原則的に立法を承認し、その後、政府閣僚や全国人民代表大会の個人代表が立法を行うのに対し、憲法改正案は党内で起草・審議され、中国共産党中央委員会の承認を得た後、常務委員会の党代表によって全国人民代表大会の年次総会で全代表に提出される。全国人民代表大会が休会中で常務委員会が開催中の場合は、全国人民代表大会常務委員会の党指導部または党代表のいずれかによって同じプロセスが繰り返されるが、全国人民代表大会常務委員会の承認後、改正案は総会で全代表に提出され、最終投票が行われる。中国共産党派閥代表の5分の1以上が単独で、または他の党と共同で総会において改正案を提出する場合も、同じプロセスが適用される。[ 42 ]立法法が手続きの大部分を規定する通常の立法とは対照的に、憲法改正の手続きは主に中国共産党の文書によって規定されている。2014年の「法治の総合的推進におけるいくつかの主要な問題に関する決定」では、「党中央委員会は憲法改正案を全国人民代表大会に提出する」と規定されている。[ 42 ]
全国人民代表大会常務委員会は、立法を可決するだけでなく、憲法審査プロセスを通じて地方政府と連携している。憲法執行が司法権とみなされる他の法域とは対照的に、中国の政治理論では、憲法執行は立法権とみなされ、中国の裁判所は立法や行政措置の合憲性を判断する権限を持たない。そのため、合憲性に関する異議申し立ては、憲法問題の記録および審査メカニズムを有する全国人民代表大会の責任となっている。[ 43 ]全国人民代表大会は、地方行政措置の合憲性を監視する一連の機関を創設した。[ 43 ]通常、立法事務委員会は立法の合憲性を審査し、その結果を制定機関に通知し、制定機関が決定を覆すことを期待する。全国人民代表大会は、地方政府による違憲立法を無効にする法的権限を有しているが、その権限を行使したことはない。[ 43 ]
全国人民代表大会は、中国国家の最高位の役職を選出および任命する。[ 18 ]： 59-60以下の役職が選出される：[ 44 ]
以下の役職が任命されます: [ 44 ]
選挙と任命は、選挙は理論的には常任委員会が推薦した複数の候補者、または代表による記入投票によって競争的になり得るのに対し、任命においては代表は公式指名された候補者にしか投票できないという点で異なっている。しかし、ほぼすべての選挙は単一候補者による非競争的であり、1988年以降、全国人民代表大会常任委員の選挙のみが競争的である。[ 44 ]高位の役職の選挙と任命は、事実上、数ヶ月前に中国共産党内で秘密裏に決定され、全国人民代表大会の代表はこれらの決定に発言権を持たない。非常事態に行われる選挙も同様のアプローチで行われ、特に主席、副主席、またはその両方が空席の場合、中国共産党が関与する。[ 25 ]
公式発表によると、通常の選挙では、候補者の選定プロセスは、一般的に党指導者間の度重なる協議、高位の中国共産党員や主要な非党組織との複数回の協議、そして候補者の反腐敗および政治的審査を伴う。[ 44 ]候補者リストは、まず中国共産党政治局常務委員会によって承認され、次に政治局によって承認される。候補者が国家主席および副主席、全国人民代表大会常務委員会委員長および副委員長、国家監察委員会、最高人民法院、最高人民検察院の長、国務院総理、副総理、国務委員、およびすべての中央軍事委員会のメンバーといった最高位の役職に指名された場合、中央委員会は、代表による選挙のために全国人民代表大会本会議の直前に開催される特別全体会議で候補者を承認する。[ 44 ]
全体会議が終わる前に、中国共産党は慣例として「民主協議会」を開催し、国内の8つの小規模非野党などの非共産党組織に候補者を正式に通知し、候補者に対する意見を募る。[ 44 ]ただし、全国人民代表大会常任委員会の正規メンバー、国務院秘書長、各部門長、特別委員会の全メンバーとその委員長などの下位レベルの役職については、中央委員会の全面的な承認は期待されていない。[ 44 ]全国人民代表大会の会議中、人事担当の常任委員が代表に候補者と選考プロセスを説明する。その後、代表には候補者の略歴が渡され、任命される役職について「審議と協議」または単に「審議」する時間が与えられる。[ 44 ]
全国人民代表大会は、「基本刑法及び民法、国家機関を統治する基本法、その他の基本法を制定及び改正する」唯一の権限を有する。[ 45 ]そのために、全国人民代表大会は、立法活動に関して中華人民共和国憲法及び法律に従って行動する。大会が休会中は、常務委員会が、中国共産党中央委員会、国務院、中央軍事委員会、その他の政府機関、または常務委員会の議員、もしくは全国人民代表大会内の委員会の議員自身から提出されたすべての法案を制定する。[ 46 ]
中国共産党の立法過程における主要な役割は、主に法案の提案と起草の段階で発揮される。[ 47 ]全国人民代表大会が法案を審議する前に、提案されたテーマを研究する作業部会があり、中国共産党指導部は、法案が全国人民代表大会全体または全国人民代表大会常務委員会に提出される前に、まずその法案の変更に同意しなければならない。[ 48 ]
全人代常務委員会の立法プロセスは、立法事務委員会が作成した5カ年作業計画に従って行われます。[ 49 ]作業計画の中で、国務院内の立法者または行政機関のグループによって特定の立法が起草され、これらの提案は、特定の年の全人代の活動を概説する年間議題にまとめられます。[ 48 ]その後、専門家による協議と中国共産党による原則承認が行われます。その後、立法は3回の審議と公開協議を受けます。最終承認は全人代の全体会議で行われ、慣例として投票はほぼ全会一致となります。議会が休会中の場合は、同じプロセスが全人代常務委員会の全体会議で適用されます。[ 48 ]
全国人民代表大会は、1986年の破産法審議中に政府法案を否決したことは一度もなかったが、その審議では修正法案が同じ会期中に可決された。修正版が可決されることなく完全に否決されたのは、2000年に高速道路法が否決された時で、これは60年の歴史で初めてのことだった。[ 50 ]さらに、2015年には、全国人民代表大会は国務院が提案した一連の法案の可決を拒否し、各法案には個別の投票と修正プロセスが必要だと主張した。[ 51 ]立法にかかる時間は、最短で6か月、独占禁止法のような物議を醸す法律の場合は最長で15年にも及ぶことがある。[ 48 ]
全国人民代表大会のその他の立法活動は、中国共産党中央委員会、国務院、または全国人民代表大会常務委員会もしくはその委員会の代表者から大会に提出された主要な国家問題に関する立法、検討、および審査を行うことである。これには、国家経済社会発展計画の報告とその実施、国家予算、その他の事項に関する立法が含まれる。香港特別行政区とマカオ特別行政区の基本法、海南省と重慶市を創設する法律、長江三峡ダムの建設に関する法律はすべて全国人民代表大会の本会議で可決されたものであり、常務委員会が休会中に可決した法律は、大会全体の法律と同等の効力を持つ。全国人民代表大会は、全体会議として、または常務委員会としてこれらの責任を果たすにあたり、立法支援のためにこれらの問題に取り組むにあたり、中華人民共和国憲法および法律に従って行動する。[ 46 ]
実際には、全国人民代表大会の法律に関する最終投票では賛成票が多数を占めることが多いものの、投票対象となる法律の内容を決定する過程で多くの立法活動が行われている。証券法のような主要な法案は起草に数年かかることもあり、議会内または常務委員会の議員から強い反対意見が出た場合は、最終投票にかけられないこともある。[ 52 ]
他のすべての公式機関と同様に、全国人民代表大会は統一戦線活動を行う責任を負っている。全国人民代表大会は、関係構築と中国共産党の主要政策イニシアチブの推進のため、外国の立法機関や国会議員との働きかけキャンペーンを実施している。[ 53 ]
選挙法は、全国人民代表大会の最大規模を3,000人の代表に制限している。[ 54 ]人民代表大会制度の下では、全国人民代表大会は省レベルの32の人民代表大会によって選出される。人民代表大会は、県レベルと郷レベルを除き、すべてのレベルで下位レベルの代表大会によって間接的に選出される。[ 55 ]さらに、人民解放軍（PLA）と人民武装警察、香港とマカオの特別行政区、および領有権を主張する台湾省にも代表団が割り当てられている。[ 54 ]代表団への参加は非常勤であり、報酬はなく、代表は年間約49週間をそれぞれの出身省で過ごす。[ 56 ]全国人民代表大会の議員は、居住していない省の代表として選出されることがある。[ 18 ] : 61代表は、全国人民代表大会の会期中に人民大会堂の全体会議場で演説する法的権利を有するが、この権利を行使することは稀である。[ 57 ]代表は、政府および党の他の機関の議席を同時に持つことが認められており、全国人民代表大会には通常、中国政治の上級幹部全員が含まれる。[ 24 ]
中国共産党は、人民代表大会、特に全国人民代表大会の代表者の構成を統制している。[ 58 ]法律上、あらゆるレベルのすべての選挙は中国共産党の指導に従わなければならない。[ 59 ]事実上、全国人民代表大会の議員になるには中国共産党の承認が不可欠だが、慣例として議席の約3分の1は中国共産党員以外の者のために留保されている。これには、技術専門家や8つの小政党の代表が含まれる。[ 60 ]これらの議員は技術的な専門知識と、より多様な見解を提供するが、政治的反対勢力としては機能しない。[ 61 ]選挙法は、全国人民代表大会の代表者の構成が「広く代表的」であることを要求している。 1978年の改革開放時代が始まって以来、各全国人民代表大会は、次の全国人民代表大会の「割当と選挙に関する決定」を発表し、人口グループごとに一定数の議席を割り当てたり、特定のグループの代表に関するガイドラインを設定したりしている。[ 54 ]
香港は1998年の第9期全国人民代表大会以来、マカオは2003年の第10期全国人民代表大会以来、それぞれ独立した代表団を擁している。香港とマカオの代表は一般投票ではなく選挙人団によって選出されるが、両地域に居住する重要な政治家も含まれている。 [ 67 ]主権移譲以来、香港とマカオはそれぞれ全国人民代表大会に選出された36名と12名の代表を擁している。[ 54 ]
全人代は、1975年の第4回全人代以来、台湾代表団を擁しており、これは台湾が中国の一省であるという中華人民共和国の立場に沿ったものである。2000年代以前は、全人代の台湾代表は、1947年以降に台湾から逃れてきた中国共産党の台湾人党員がほとんどであった。彼らは現在、死去しているか高齢であり、過去3回の全人代では、「台湾」代表のうち実際に台湾で生まれたのは1人（経済学者ジャスティン・イーフー・リンの妻、陳雲英）のみであった。残りは、両親または祖父母が台湾出身の「二世台湾人」である。[ 68 ]台湾代表は、中国のさまざまな省、中央政府および党機関、軍から集まった120人の「台湾系同胞」で構成される「諮問選挙会議」によって選出される。第6回全人代以来、台湾は全人代に6人の代表を与えられている。[ 54 ]
軍は全国人民代表大会（NPC）に独自の代表団を派遣しており、代表団は人民解放軍の戦区司令部や各軍種を含む最高レベルの軍事部門の軍人選挙委員会によって選出される。2018年に人民武装警察（ PAP ）が中央軍事委員会の指揮下に置かれた後、人民解放軍とPAPは合同代表団を結成した。[ 54 ]人民解放軍代表団は全国人民代表大会の創設以来最大規模であり、代表総数の4％（第3回全国人民代表大会）から17％（第4回全国人民代表大会）を占めている。第5回全国人民代表大会以降は通常、代表総数の約9％を占めており、全国人民代表大会で常に最大の代表団となっている。[ 54 ]例えば、第14回全国人民代表大会では、人民解放軍とPAPの代表団は281人の代表を擁し、次に大きい代表団は山東省で173人の代表を擁している。[ 69 ]
1953年の中国初の選挙法では、少数民族に150議席の割り当てが設けられた。1982年の憲法では、すべての少数民族が「適切な数の代表」を持つべきであると規定されている。第5期全国人民代表大会は少数民族の明示的な割り当てを放棄し、代わりに次の全国人民代表大会の全議席の「約12%」を割り当てることにした。この慣行は、その後のすべての全国人民代表大会で踏襲されている。[ 54 ]選挙法によれば、全国人民代表大会常務委員会は、「人口と分布」に基づいて各省代表に割り当て議席を割り当てる権限を与えられている。この法律はまた、中国の55の公式少数民族それぞれが、少なくとも1人の選出された代表を議会に送ることを義務付けている。[ 54 ]最初の 3 つの全国人民代表大会では、帰国した華僑のための特別代表団がありましたが、これは 4 番目の全国人民代表大会から廃止され、華僑は全国人民代表大会で認められたグループではありますが、現在はさまざまな代表団に分散しています。[ 54 ]
胡潤報告書は、全国人民代表大会の代表者の一部が持つ富を追跡調査している。2013年には、90人の代表者が中国の富豪上位1000人の中に含まれており、それぞれが少なくとも18億元（2億8940万ドル）の純資産を持っていた。この上位3％の代表者の平均純資産は11億ドルだった（当時、米国議会の富豪上位3％の平均純資産は2億7100万ドルだった）。 [ 70 ] 2018年には、同報告書で「超富裕層」に分類された153人の代表者（中国で最も裕福な人物であるポニー・マーを含む）の総資産は6500億ドルだった。[ 34 ]これは、2017年の最も裕福な209人の代表者の総資産5000億ドルから増加したもので、2017年には（国営メディアによると）代表者の20％が民間企業家だった。[ 71 ]全国人民代表大会における中国の富裕層の存在は、2013年から2023年にかけて急激に減少した。[ 13 ]
理論上、全国人民代表大会（NPC）は法律を制定し、中国の国家主席と副主席を選出し（そして解任も可能）、首相や閣僚の指名を承認し、中国憲法を改正することができる。実際には、これらのことは何も行わない…[t]現実には、権力、政策、法律は中国共産党（CCP）の手にあり、中国では常に党の地位が最も重要である。
{{cite web}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク)党はあらゆる法典、さらには中国の憲法の上に位置しており、その権力はどの裁判所によっても抑制されない。実際、習氏は司法の独立と権力分立を危険な外国の思想として非難している。代わりに、法学者の説明によると、習氏は法治、つまり標準化された手続きに従う官僚による専門的な統治を提案している。国内では、党はこの種の権威主義的な統治が、これまで主流であった（しばしば腐敗した）官僚による恣意的な意思決定よりも正当性を得ることを期待している。
