国家機関の分業

国家機関の分業は、マルクス・レーニン主義に基づく共産主義国家統治の原則であり、統一された権力を唯一保持する最高国家権力機関（SSOP）が、下位の国家機関に権限を委譲し、それらを調整する方法を規定するものである。この原則に基づき、SSOPは、国家の統一性を維持しながら行政効率を確保するために、分業と呼ばれる特定の機能を下位の専門国家機関に委譲する。この仕組みは、統一された国家機構への民主集中制の実践的な適用であり、様々な機関がそれぞれ異なる役割を担いながらも、SSOPに厳密に従属する単一の垂直的な指揮系統の一部であり続けることを保証する。これは、権力分立や権力融合のように独立した政府部門に基づくシステムとは対照的であり、分業は純粋に行政的なものであり、独立した対等な権力中枢を創出するものではない。

マルクス主義の権力分立への反対は、ジャン＝ジャック・ルソー、カール・マルクス、フリードリヒ・エンゲルスの著作に遡ることができる。^{[ 1 ]}マルクスは、パリ・コミューンが立法権と行政権を一つの機関であるコミューン評議会に統合したことを称賛した。コミューン評議会は「議会ではなく、執行と立法を同時に行う作業機関」であった。^{[ 2 ]}ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国とソビエト連邦の設立の主要な発起人であるウラジーミル・レーニンは、マルクスとエンゲルスの著作の影響を受けた。^{[ 3 ]}レーニンの指導の下、ロシアの共産主義者は、1917年6月16日に最初の会合が開かれた際に、世界初のSSOPである全ロシア・ソビエト大会を設立した。 ^{[ 4 ]}ロシア初の共産主義憲法草案を提示した際、ユーリ・ステクロフ（憲法起草委員会のメンバー）は、国家権力の人工的な分離を伴うブルジョア憲法とは異なり、ソビエト憲法はこれらすべての権力（「立法、行政、司法」）を1つの機関、すなわち全ロシア・ソビエト大会とその内部機関である中央執行委員会と人民委員会議に集中させることを目指していると述べた。^{[ 5 ]}

1936年のソビエト憲法は、1918年の憲法とは異なり、立法権の独占をソビエト連邦最高会議（ソビエトSSOP）に与えた。^{[ 6 ]}ヨシフ・スターリンはこの変更を、複数の国家機関が立法を行うことを防ぐために提唱し、法制度は一つの機関が立法権を独占することによってのみ安定できると主張した。これに沿って、憲法は各国家機関の義務と責任を明確に規定している。^{[ 7 ]}ソビエト連邦検事総長のアンドレイ・ヴィシンスキーは、この変更によって権力分立への反対が弱まることはないと主張した。ヴィシンスキーは、国家の包括的な機能を効果的に管理するため、特に国民と経済の両方を統治するという複雑な任務を遂行するために、憲法はすべての国家機関の管轄を明確に規定したと論じた。ヴィシンスキーは、この新しい取り決めは分業を構成すると主張した。すべての国家権力は依然としてSSOPに由来するものとみなされていた。これにより、行政の専門化にもかかわらず、国家の統一された権力はそのまま維持された。^{[ 8 ]}

この新しい分業体制において、ソビエト最高ソビエトは、憲法によって他の国家機関に具体的に割り当てられた事項を侵害しないものとして提示された。これらの専門機関は最高ソビエトに対して責任と説明責任を負っていた。したがって、最高ソビエトが無制限の国家権力を行使する権限は、これらの専門機関の憲法上の権限の範囲外の事項を扱う独自の憲法によって構造化され、方向付けられていた。^{[ 9 ]} 国家権力機関には立法独占権が与えられているが、これは行政権を持たないという意味ではない。国家権力機関とその常設機関は、立法権と行政権を持つ実務機関である。つまり、国家権力機関は行政権に関する決定を下すことができるが、その決定の執行には関与しない。最高ソビエトと国家権力機関は、下位の国家機関にはできない方法で統一政策を確保し、正しい政治的指導を提供する責任を負っている。^{[ 10 ]}ソ連の評論家たちはこの特徴を称賛し、1936年憲法は国家機関間の不均衡な関係をSSOPに有利にうまく提供したと見なした。^{[ 11 ]}

国家権力機関の権限は、多くの点で行政機関の権限の性質と類似しており、どちらのタイプの機関も一般的な行動規範を確立し、技術的および経済的基準の設定に従事し、計画、財政、および組織上の問題の解決に取り組まなければならない。両システムを区別するのは、行政機関が運用技術的活動と物質的管理活動に支配されているという点のみである。^{[ 12 ]}このため、国家権力機関は下位の国家機関の活動に過度に干渉すべきではない。中国の国家権力機関常任機関（全国人民代表大会常務委員会）の呉邦国主席は、2008年にこの点を明確にした。「[中国の国家権力機関]は、統一国家権力を行使するにあたり、責任を持って職務を遂行しなければならないが、行政権、司法権、または検察権の行使に取って代わることはできない。」^{[ 13 ]}

専門国家機関が担う機能は、社会の規範的規制、行政的・政治的指示、経済計画、技術基準、法執行など多岐に渡る。これらの任務を管理するため、下位国家機関は、その遂行する機能の性質に基づいて区分された。国家機関は、行政機関、企業管理機関、統制機関、司法・検察機関など、さまざまな種類に分類される。機能の内容に基づくこの分類は、それぞれ形成方法、管轄、活動方法によって区別される、異なる機関体系の存在の必要性を反映している。国家権力機関と他の国家機関との間のバランスは国家機関に有利な不均衡であるため、下位国家機関は国家権力機関の指導の下で統一的に活動することになる。^{[ 14 ]}

共産主義国家の統治システムは、国家の最高機関として機能する最高国家権力機関（SSOP）に集約される国家権力機関のシステムに基づいています。SSOPは人民主権の保持者であると考えられており、したがって国家の統一された権力と共に確立されています。 ^{[ 15 ]}これは、あらゆる統治レベルに存在する下位レベルの国家権力機関の権限は、SSOPから権限を委譲することによって得られることを意味します。これは通常、共産主義国家憲法を通じて行われ、さらに別の法律で詳細に規定されています。これは、下位レベルの国家権力機関は、多くの場合、統制された選挙で直接選出されるにもかかわらず、選出された特定の領土管轄区域において主権者とはみなされないことを意味する。^{[ 16 ]} SSOPも下位レベルの国家権力機関も常設の会合を持たないため、SSOPはその権限のほとんどを常設機関と呼ばれる常設機関に委任している。^{[ 17 ]}