1939年のロンドン会議

1939年ロンドン会議、別名セント・ジェームズ宮殿会議は、1939年2月7日から3月17日にかけて開催され、パレスチナの将来の統治と委任統治の終了を計画するために英国政府が招集した。会議は1939年2月7日にセント・ジェームズ宮殿で開会され、その後、植民地大臣のマルコム・マクドナルドがアラブ高等委員会およびシオニスト代表団と個別に一連の会議を開催した。アラブ高等委員会代表団はシオニスト代表団と同じ部屋に座ることを拒否したためである。マクドナルドが最初に会議の提案を発表したとき、彼は合意に達しない場合は政府が解決策を強制することを明らかにした。このプロセスは5週間半後に終了し、後に1939年の白書として出版される提案が英国によって発表された。

1936年、アラブ大反乱の後、パレスチナ人はゼネストを行いました。さらに、パレスチナのアラブ指導者たちは高級国民委員会（HNC）を結成しました。

攻撃後、英国政府は、原因を調査し、パレスチナにユダヤ人の祖国を建設するというバルフォア宣言の約束に照らして英国政府に勧告を行うため、ピール卿を委員長とするピール委員会を設立した。委員会は、唯一の解決策はパレスチナをユダヤ人国家とアラブ人国家に分割することであると結論付けた。シオニストの二人の指導者、ハイム・ワイツマンとダヴィド・ベングリオンは、さらなる交渉の基盤としてピールの勧告を曖昧に承認するよう世界シオニスト会議を説得した。 ^{[1] [2] [3]}

分割案は、パレスチナ人が自らの国家を持ち独立するというイギリスの約束に反するとしてアラブ人から拒否された。1937年10月1日、ピール委員会の提案が公表された後に暴力が再燃し、HNCとすべての民族主義委員会は非合法化された。ヤコブ・アル・グセインを含む5人の著名なパレスチナ人とHNCのメンバー3人はセイシェルに追放された。HNCの残りのメンバーは、すでに国外にいるか、ハジ・アミン・フセイニのように潜伏し、その後カイロ、ダマスカス、ベイルートに亡命した。^[4]

1938年の夏、パレスチナにおける反政府およびコミュニティ間の暴力は新たな高みに達した。パレスチナ人は、エルサレム旧市街を含む田舎の広い地域といくつかの町を支配した。シオニスト地下組織は、全国のパレスチナ市場で一連の致死爆弾を爆発させ、シオニスト特別夜間部隊は最初の作戦を開始した。^[5]秋には、英国当局は反撃を開始した。より多くの英国軍が派遣され、戒厳令が布告された。^[6]

1938 年、ウッドヘッド委員会は、分割案の実施方法について報告するためにパレスチナに派遣された。ジョン・ウッドヘッド卿が議長を務めたこの委員会は、パレスチナ人によってボイコットされた。パレスチナ人の指導者は国外追放されたか亡命しており、分割について議論する意思はなかったからである。^[7]委員会は 3 つの異なる計画を検討したが、そのうちの 1 つはピール計画に基づいたものだった。1938 年の報告で、委員会はピール計画を却下した。主な理由は、パレスチナ人の大規模な強制移住なしには実施できないというものであり、この選択肢は英国政府がすでに排除していた。^[8] 委員会は、一部の委員の反対意見を聞きながら、代わりにガリラヤを英国委任統治下に置く計画を推奨したが、提案されたパレスチナ国家の財政的自立の欠如など、その計画には深刻な問題があると強調した。^[8]英国政府は、ウッドヘッド報告書の発表に伴って、分割は「政治的、行政的、財政的困難」のため実行不可能であるとする政策声明を発表した。^[9]

1938年11月9日のウッドヘッド委員会の報告書の公表と時を同じくして、政府は委任統治を終わらせ、新政権が樹立されるまで英国がパレスチナを統治し続けることを希望する声明を発表した。この目的のため、植民地大臣マルコム・マクドナルドは、どのような形態の政府を樹立すべきかを議論するため、パレスチナ人とシオニスト人の混成代表団をロンドンに招いた。声明は、両代表団との合意に達しなかった場合、政府が独自の提案を提出し実施すると結論付けていた。^{[10]パレスチナ代表団には、パレスチナ人のほか、親英派のアラブ政権5カ国の代表者も含まれることになっていた。シオニスト代表団は}ユダヤ人機関によって選出され、ユダヤ系ディアスポラやイシューブ出身のシオニスト・ユダヤ人が含まれていた。

1938年の冬までに、イギリス人の考えはナチスドイツの領土拡大に支配されていた。もしヨーロッパで第二次世界大戦が起こった場合、イギリスはエジプト、イラク、パレスチナに対する支配を維持することが不可欠となるだろう。パレスチナ人への譲歩が提示され、シオニストが失望することは確実だった。 ^[11]

パレスチナ指導者の中には会議の提案を歓迎する者もいたが、解散した高級国民委員会（HNC）と元エルサレムのムフティ、アミン・フセイニに対処する以外に選択肢がないことがすぐに明らかになった。11月23日、植民地大臣マルコム・マクドナルドは、アミン・フセイニの代表としての参加を再度拒否したが、セイシェルに拘束されている5人のパレスチナ指導者の会議参加は認める意向を発表した。これは、会議におけるパレスチナ・アラブ人の出席を確保するためにマクドナルドとムサ・アラミが非公式会談を行った後にロンドンで交わされた合意の一部であった。マクドナルドはまた、委任統治領を条約に置き換えることをアラミに保証した。^[12]追放された人々は12月19日に釈放され、カイロへの移動を許可され、その後ジャマル・フセイニとともに新しい高級国民委員会が設立されたベイルートへ向かった。ベイルートに住んでいたアミン・フセイニは代表団の一員ではなかったが、代表団は彼の指揮下にあった。これは、国防党（NDP）からの代表団の受け入れを拒否したことからもわかる。より親英的で、より戦闘的でないパレスチナ代表団を結成する試みの結果、会議開始後にパレスチナ代表団にNDP代表団が2名追加された。^[13]

招待された5つのアラブ政権は、エジプト、イラク、サウジアラビア、イエメン王国、トランスヨルダン首長国であり、いずれもイギリスの影響圏内にあった。エジプト、イラク、サウジアラビアは1936年のストライキを終わらせるのに重要な役割を果たした。^[14]

シオニストたちは会議の提案に否定的な反応を示し、出席すべきかどうかを議論した。^{[15]彼らの代表団は}ユダヤ人機関の名の下にハイム・ワイツマンが率いた。すべてのユダヤ人を代表するという主張を強調し、アラブ諸国の代表者とバランスを取るため、代表団には米国、ヨーロッパ、英国、南アフリカ、パレスチナからのメンバーが含まれていた。^[16]

会議は1939年2月7日、ロンドンのセント・ジェームズ宮殿でネヴィル・チェンバレン首相の開会宣言によって行われた。パレスチナ代表団はシオニスト・ユダヤ人機関代表団との合同会議への出席を拒否したため、式典は2回行われた。これはパレスチナ代表団の主張によるものだった。パレスチナ代表団の最初の式典は午前10時30分、シオニスト・ユダヤ人機関代表団の2番目の式典は午前11時45分に行われた。^{[17] [18]}

アラブ・パレスチナ代表団はジャマル・フセイニが率い、アウニ・アブド・アル・ハーディ、ヤコブ・アル・グセイン、フサイン・アル・ハリディ、アルフレッド・ロク、ムサ・アラミで構成されていた。彼らには書記官を務めるジョージ・アントニウスとフアード・サバが同行した。 ^[19]エジプト代表はアリ・マヘル、イラク代表はヌーリ・サイード首相だった。^[20]サウジアラビア代表はファイサル王子とハリド王子で、両名とも後にサウジアラビア国王となった。^[21]

アラブ系パレスチナ代表団は1月17日からカイロでアラブ諸国の代表者と会談した。他の代表団からの圧力にもかかわらず、アラブ系パレスチナグループは、ラギブ・アル＝ナシャシビの穏健派国家防衛党（NDP）の代表者を参加させることを拒否した。1939年、反乱軍とNDP支持者の間で暴力が起こり、136人が死亡した。NDPは上流階級の大半を代表していると主張し、ロンドン会議での代表を要求した。英国は、合意に至らなければ、2つのパレスチナ系アラブ代表団と協議すると発表した。ナシャシビと副代表のヤアコブ・ファラージは、開会式の2日後にアラブ代表団に加わった。^[22]

アラブ系パレスチナ代表団はシオニストとのいかなる接触も拒否したが、他のアラブ系代表団との会合はいくつか行われた。

2月9日、ジャマル・フセイニはアラブの立場を表明した。

• 独立
• パレスチナにユダヤ人の国家はない
• 条約による委任統治の置き換え
• ユダヤ人移民の終焉^[23]

2月16日、アラブ諸国の指導者との会合が開かれた。会合の目的は、合意に達するか、それが不可能な場合は英国政府が双方の希望を理解し、それに従って行動できるようにすることである。

議論の中で、アラブ諸国には、ユダヤ人の少数派が平等な権利を持つアラブ国家の樹立という提案が提示された。

これに対して、ハジ・アミン・アル・フセイニを代表するジャマル・アル・フセイニは、パレスチナのアラブ人市民は、ユダヤ人の少数派と平等な権利を持つという屈辱を受け入れることはないと述べた。^[24]

会議が自らに課した最初の課題は、 1915年から1916年にかけてイギリス政府とメッカ総督フセイン・ビン・アリーの間でアラビア語で交わされた一連の書簡の意味を解明することだった。マクマホン・フセイン書簡として知られるこの書簡は、フセイニにオスマン帝国に対するアラブの反乱を呼びかけるきっかけを与えたとされている。この問題を調査するため、大法官フレデリック・モームの議長の下、アングロ・アラブ委員会が設置された。書簡の公式版が初めて出版された。^[25]委員会は、アラブ人の視点が軽視されており、1918年時点ではイギリス政府には後にパレスチナとなる地域の既存住民の意見を無視する権限はないと結論付けた。^[26]しかし、両者は領土に関する言及の正確な意味について合意に至らず、特に「ダマスカス、ハマ、ホムス、アレッポ地区の西側にあるシリアの一部は純粋にアラブのものであるとは言えず、そのため提案された境界画定から除外されなければならない」という部分にパレスチナが含まれるかどうかについては合意に至らなかった。^[27]

両代表団が議論した選択肢の一つは、大シリアの一部としてユダヤ人の州を設けるというアイデアだったが、この提案は双方からすぐに拒否された。^[28]

3月6日、エジプト外務省の職員がカイロからベイルートに飛び、アミン・フセイニに代表団が検討していた譲歩案を承認させようとした。フセイニはイギリスの提案を拒否し続けると主張した。^[29]

3月17日、マクドナルドは前日に代表団に警告した後、英国の提案を概説した声明を読み上げ、会議を閉会した。英国とアラブ諸国の間で14回の会議が開かれた。英国の提案は2か月後に1939年白書として知られるようになった形で発表された。^[30]

ユダヤ人機関代表団は世界シオニスト機構議長ハイム・ワイツマンが率いていたが、決定権を握っていたのはユダヤ人機関のリーダー、ダヴィド・ベングリオンだった。代表団はユダヤ人代表団ではなくシオニスト・ユダヤ人機関の名義であるべきだと主張したのもベングリオンだった。しかし、代表団はすべてのユダヤ人を代表すると主張していたため、アグダット・イスラエルの会長だけでなく、ショーレム・アッシュやメルチェット卿など非シオニストも含まれていた。アメリカのシオニストにはスティーブン・ワイズ師やヘンリエッタ・スゾルドがいた。イギリスのシオニストにはセリグ・ブロデツキーがいた。^[31]ベングリオンの権力の証しは、ハーバート・サミュエル卿の代表団への加入を阻止することに成功したことだった。^[32]

代表団の他のメンバーはモシェ・シャレット、レナード・スタイン、ベル・カッツネルソンであった。ブランシュ・ダグデールとドリス・メイも出席した。^[33]

この会議は、ベン・グリオンがシオニスト政策立案の主導者となったことを象徴するものである。また、彼の考え方が「戦闘的シオニズム」へと変化したことも示された。彼は、パレスチナのイェシュブは自衛力があり、アラブ系パレスチナ人を容易に殺害できると信じていた。44万人のイェシュブのうち、約4万5千人が武装していた。彼の優先事項は、移民、特に兵役年齢の若者の継続と増加であった。^[34]

開会式の後、会議はマクドナルドが議長を務めた。ワイツマンはユダヤ人機関の立場を4つのポイントにまとめた。

• パレスチナのユダヤ人は多数派でなければならない
• 任務の継続
• ユダヤ人移民の継続
• パレスチナの発展を加速するための投資^[35]

代表団は、抗議しつつも、ピール委員会の勧告通り、国の分割を受け入れる用意があった。シオニストの二人の指導者、ハイム・ワイツマンとダヴィド・ベングリオンは、交渉の根拠としてピールの勧告を曖昧に承認するよう世界シオニスト会議を説得していた。^{[1] [2] [3] [36]}

アラブ系パレスチナ人がシオニスト・ユダヤ人機関をボイコットしたにもかかわらず、アラブ系パレスチナ人との会合がいくつか行われた。3月7日の夕方、英国はマクドナルドと他の3人の英国当局者とともに、アラブ系パレスチナ人代表3人とユダヤ人代表4人との非公式会合を開くことに成功した。エジプト代表のアリ・マーヘルは、ユダヤ人の不法移民の削減と暴力の停止を訴えた。ワイツマンは、合意点を見出せるかもしれないと返答したが、ベン・グリオンが削減はあり得ないと主張して中断された。会合はすぐに終了した。^{[37] [38]}

1939年2月24日の会議で、ベン・グリオンは、シオニスト・ユダヤ人機関の最低限の条件、委任統治の継続、ユダヤ人の少数派としての地位を暗示するあらゆるものの拒否を示した。会議では、マクドナルドがイギリスの政策の概要を発表した。移行期間の後、パレスチナはイギリスと同盟を組む独立国家となり、ユダヤ人の少数派は保護された地位を得るという内容だった。^[39] 2月26日、両代表団は計画の概要を文書で受け取った。その夜、シオニスト・ユダヤ人機関は、政府主催の式典ディナーへの出席を拒否した。2月27日、パレスチナのマパイ紙、ダヴァル紙は、ベン・グリオンからの電報を掲載した。「ナショナル・ホームを解体し、ギャング団のリーダーたちの支配下に引き渡す計画が進行中である」。同日、ベングリオンの指示により、パレスチナ全土で一連の爆弾テロが起こり、シオニストによる攻撃が起こり、38人のパレスチナ人が殺害された。^[40]代表団はそれ以上の正式な会合の開催を拒否し、マクドナルドの事務所での非公式な会合に関与を縮小した。

サウジアラビア代表団の顧問であるセント・ジョン・フィルビーは、2月28日に自宅でワイツマン、ベン・グリオン、サウジアラビア外務担当官のフアド・ハムザと昼食会を開いた。フィルビーは独自の提案を提出したが、その年の後半にワイツマンとシェルトクと協議したものの、それ以上の会合は行われなかった。^[41]

3月3日、ベン・グリオンは代表団を解散させることに失敗し、ロンドンに留まることに同意した。^[42] 3月4日、彼は病気になり、数日間撤退しなければならなかった。^[43] 3月16日までに、代表団の多くはロンドンを去った。^[44]

3月17日、ワイツマンはマクドナルドに手紙を送った。「シオニスト代表団は、1939年3月15日に陛下の政府から提出された提案を深く検討した結果、合意の根拠として受け入れることができず、解散することを決定した」^{[45] [46]}

会議終了の2日前、ドイツ軍はチェコスロバキアの残りの地域を占領した。

これらは1939年5月17日に発表された植民地大臣の最終提案であった。

• ユダヤ人の移民を5年間制限し、その後はアラブ系パレスチナ人と合意して人数を決定する。
• ユダヤ人による土地購入の制限。
• 上級行政職にアラブ系パレスチナ人を徐々に導入する。
• 10年後に全権力を代表制政府に移譲

この提案はパレスチナにおける暴力の終結を条件としていた。10年経っても政府の形態について合意に達しなかった場合、イギリスは状況を再考することになるだろう。^[47]

代表団がロンドンを去った後、英国は暴力の停止と、10年後に独立が困難な状況になった場合に国際連盟が関与することを条件に、より迅速な権力移譲を提案し、アラブの承認を得ようとさらに試みた。 ^[48] 5月、アラブ民族評議会代表団は白書の拒否を発表し、アミン・フセイニは代表団の過半数に白書の受け入れを決定させた。この戦術的失策はアラブ民族評議会にとって何の助けにもならなかった。彼はパレスチナの実際の反政府勢力の指導力を維持するために英国との交渉を拒否しなければならなかったとされている。^[49]

4月17日、ヒスタドルートは提案に反対するキャンペーンの開始を発表した。会議終了後の最初の1か月で、1,700人以上のユダヤ人不法移民がパレスチナに入国した。5月17日、白書の発表を記念して、電話線が切断され、政府機関が襲撃された。エルサレムでは暴動が発生し、ユダヤ人によるアラブ人と政府施設への攻撃は夏まで続いた。ユダヤ人地下組織エツェルは、その期間に130人以上を殺害したと主張した。^[50]不法移民も増加し、4月から10月の間に6,323人が到着し、ユダヤ人の失業率がピークに達した。^[51]

シオニスト界では、ハーバート・サミュエルが白書のいくつかのアイデアの責任者であると非難された。^[52]

ベン・グリオンは日記に「これは最後の言葉ではない」と記している。後に彼は、ネヴィル・チェンバレン首相が、この政策は戦争が終われば存続しないだろうと明確に語ったと主張した。^[53]

• パレスチナ調査 - 1945 年 12 月と 1946 年 1 月に英米調査委員会の参考資料として作成されました。1991年にワシントンのパレスチナ研究所によって再版されました。第 1 巻: ISBN 0-88728-211-3。 
• Abcarius, MF (nd)パレスチナ。プロパガンダの霧を抜けて。ハッチンソン。
• アントニウス、ジョージ(1938) 『アラブの覚醒。アラブ民族運動の物語』 ハミッシュ・ハミルトン (1945 年版)
• ネヴィル・バーバー 『Nisi Dominus - パレスチナ論争の概観』。初版 1946 年。パレスチナ研究所、ベイルート 1969 年。再版シリーズ第 3 号。
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• コーエン、アハロン（ 1970）イスラエルとアラブ世界。WHアレン。ISBN 0 491 00003 0。 
• イスラエルポケットライブラリー（1973年）『1880年からの歴史』ケッターブックス、エルサレム。
• カヤリ、アブドゥル・ワハブ・サイード（1981）『パレスチナ。近代史』クルーム・ヘルム。ISBN 086199-007-2。 
• ハリディ、ワリド（1984）『離散以前：パレスチナ人の写真史、1876-1948年』パレスチナ研究協会。ISBN 0-88728-143-5。 
• マーロウ、ジョン（1946）『パレスチナの反乱』クレセット・プレス、ロンドン。
• セゲブ、トム（2000）『ワン・パレスチナ、完全版 ― イギリス委任統治領下のユダヤ人とアラブ人』リトル、ブラウン＆カンパニーISBN 0-316-64859-0。 
• テベス、シャブタイ（1987）ベングリオン。燃える地。1886-1948。ホートンミフリン。ISBN 0-395-35409-9。 
• ワイツマン、チャイム（1949）「試行錯誤」ハミッシュ・ハミルトン（第2版、1949年4月）。
• ベングリオン、デイビッド（1967）「アラブ指導者との会談」アム・オーヴェド出版社、テルアビブ、1967年。