ケン・ヘンリー（公務員）

ケン・ヘンリー 交流
2017年のヘンリー
財務長官
在任期間 ：2001年4月27日～2011年3月4日
首相	ジョン・ハワード ケビン・ラッド ジュリア・ギラード
先行	テッド・エヴァンス
後継者	マーティン・パーキンソン
個人情報
生まれる	ケネス・ロス・ヘンリー ( 1957-11-27 )1957年11月27日（67歳）ニューサウスウェールズ州 タリー
国籍	オーストラリア
母校	ニューサウスウェールズ大学 カンタベリー大学 (博士号)
職業	経済学者、公務員、社外取締役

ケネス・ロス・ヘンリー AC（1957年11月27日生まれ）は、オーストラリアの経済学者、公務員であり、2001年から2011年まで 財務長官を務めた。

ヘンリーは財務長官時代に、将来の税制の大々的な見直し作業の議長を務めた。この見直し作業はヘンリー税制見直しとして知られるようになり、2010年に公表されたこの文書は、その後10年間のオーストラリアの税制政策を形作ったとされている。2011年3月に公務員を退職し、その数週間後にジュリア・ギラード首相 の特別顧問に任命された。^{[1] [2]この職に就いている間、彼は}「アジアの世紀におけるオーストラリア」白書を作成した委員会の議長を務めた。2013年に特別顧問の職を退き、オーストラリア証券取引所の会長、ナショナル・オーストラリア銀行の会長に就任し、オーストラリア国立大学のサー・ローランド・ウィルソン財団に加わった。

ケン・ヘンリーはニューサウスウェールズ大学で経済学を学び、1979年に卒業した。^[3]その後、ニュージーランドのカンタベリー大学で経済学の講義を行い、同大学で哲学博士号取得を目指した。 ^{[4] 1986年9月から1991年6月まで、ヘンリー博士は}労働財務大臣ポール・キーティングの上級顧問を務め、税制政策と管理、退職所得政策、産業政策、ミクロ経済改革（電気通信改革を含む）について助言した。^[5] 1991年6月に財務省に戻り、ミクロ経済モデル化ユニットの責任者となった。1992年7月、パリのOECDオーストラリア代表部の公使参事官（経済・財政問題担当）に就任。この間、経済協力開発機構（ OECD）のオーストラリア代表を務めた（1992～94年）。彼は2001年4月から2011年3月まで財務長官を務めており、そのためオーストラリア準備銀行の理事会の当然の理事でもあった。

ヘンリーは2007年の自由党政権から労働党政権への移行期にも財務長官を務めた。2008年にはオーストラリアの税制改革を視野に入れ、あらゆる側面を調査する任務を負ったオーストラリアの将来税制検討委員会の委員長に就任した。^[6]

2004年、ヘンリーは気候変動を阻止するために国家排出量取引制度を推奨したが、当時のアドバイスは無視された。彼の推奨はその後賞賛されている。^[7]

ケン・ヘンリーは、ヒューソン自由党の野党改革パッケージ「ファイトバック！」のモデル化に関わったことで批判されている。このパッケージには、 1985年にヘンリーがホーク労働党政権のために策定したオプションCや、1997年にハワード自由党政権のために策定されたGSTと似た、物品サービス税が中心的要素として含まれていた。ヘンリーは、財務省が不適切に行動したという主張を否定し、「当時、我々はその非難を退けた。私は常にそれを退けてきた。我々の行動に不適切さはなかった」と述べた。しかし、彼は「我々の作業が政府によって野党の政策を公然と攻撃するために利用されたのは事実である」と認めた。^[8]ヘンリーは、以前に取り組んだオプションCのモデル化について次のように述べた。^[8]

まるで 1985 年が再び訪れたようでした。しかし、他の点ではこれほど違っていたはずはありません。しかし、私たちが政府が前向きなパッケージを開発するのを支援していなかったという意味で、1985 年とはまったく異なっていました。ケリンは省庁に「ヒューソンが税制改革案を発表したら、これを使ってそれを強化するつもりだ」と言ったことはありませんでした。彼はそんなことは言っていませんでしたが、私たちはそれが何に使われるか当然知っていました。ヒューソンの税制改革案には広範な消費税が含まれることはわかっていました。1985 年に私たちが政府の設計を支援していたのは、まさにそれでした。ですから、私たちは仕事に熱意がなかったと言えるでしょう。しかし、それでも政府から指示がありました。「あなたたちがやれ」と。

— キャンベラタイムズ、2006年1月23日

Fightback! が発表されると、チームが開発したモデルによって、この政策パッケージの重大な欠陥が特定されました。この政策パッケージの資金調達には所得税の税率上昇が利用されていましたが、税率上昇は各納税者が受け取る税引き後所得の分析には利用されていませんでした。連立政権は財務省の対応が不適切であると非難しました。^[8]

2007 年 4 月、オーストラリアン ファイナンシャル レビューのローラ ティングルは、ヘンリーの半期ごとのスタッフ向けスピーチについての記事を掲載しました。ハワード政権が 100 億豪ドルの政策案を策定したことを受けて、ヘンリーは連邦選挙を前に「率直に言って悪い政策案が策定されるリスクが通常よりも高い」と述べたと報じられました。^[9]ハワード政権の元大臣たちは、これはハワード政権に不利益となるようにヘンリーの批判的な見解を公に流すための意図的な試みだったと示唆し、2007 年の連邦選挙を前に「ヘンリーによる意図的な政治的立場」と呼びました。^[9]最初の論争の後、ヘンリーはスピーチの全文を釈明とともに公開しました。その一部には、次のように書かれていました。^[10]

政府、大臣、その他の機関は、我々の助言に頼る義務を負ってはいません。水に関して言えば、その点はあまりにも明白です。我々は、他の中央機関、ライン機関、シンクタンク、評論家、コンサルタントなどの独立政策顧問と影響力を競っています...。私が他の機会にも述べたように、財務大臣が、信頼と誠意を持って提供される率直で誠実な助言を歓迎しないなどということは、私は聞いたことがありません。

ヘンリー氏がラッド政権の無制限の銀行預金保証制度に関する上院公聴会に出席する直前、オーストラリア準備銀行総裁グレン・スティーブンス氏からヘンリー氏に宛てた電子メールがメディアで報道された。本文は公表されなかったが、オーストラリアの新聞は、電子メールは、認可預金取扱機関への預金の無制限保証によって引き起こされる「安全資産への逃避」と、その結果生じる二次信用市場の流動性の低下に対する準備銀行の懸念を表明したものであると主張した。スティーブンス氏は預金保証額の上限を「...低ければ低いほど良い」と求め、「この状況が続くと、保証付き預金への逃避が起こり、外国銀行支店は国内市場で資金を調達できなくなる」とも述べたと同紙は主張した。^[11]

上院の公聴会でヘンリー氏は、財務省と中央銀行の間に意見の相違があったことはなく、銀行預金保証制度に関して両機関は「意見が一致している」と否定した。ヘンリー氏は、ラッド氏が中央銀行の警告を無視したという野党の主張はオーストラリアン紙の報道に基づいていると述べた。ヘンリー氏はその報道を残念で、誤りで、役に立たず、「間違っている」と呼んだ^[12]。

オーストラリア準備銀行総裁はヘンリー氏を支持し、「他の国々が行っていたことを踏まえると、こうした方向への措置は賢明であり、オーストラリア準備銀行はそれを支持する」と述べた。^[13]

ヘンリー政権下の財務省は、世界金融危機後のオーストラリアの景気後退の規模を緩和するために設計されたラッド政権の景気刺激策を支持する助言を行った。この景気刺激策は、ノーベル賞受賞経済学者ジョセフ・スティグリッツによって「私が今まで見た中で最も印象的な経済政策の一つ」と評された。^[14]この景気刺激策は、420億ドルの支出措置を予兆するものだった。^[15]景気刺激策に具体化された古典的なケインズ主義の対応、経済における支出を維持したいという願望、そして景気後退による人的資本の破壊を避けたいという願望は、ヘンリーの言葉に要約されている。^[16]

早めに行動し、全力で行動し、家庭を元気にしましょう。

— ケン・ヘンリーの言葉

ヘンリー氏は、景気刺激策は将来の政府支出を削減するか、税金を上げるかのいずれかになると述べたが、これは「民間部門の活動が急速に成長する時期に起こり、そのような状況では、政府は国内総生産の成長にダメージを与えることなく債務を返済できると判断される」とも述べた。^[15]

ヘンリーはラッド政権に、景気刺激策を継続しなければ10万人の雇用が失われ、GDPは1.5%減少するとの助言を与えた。^[15]どちらの主張も裏付けるモデルは公表されていない。助言の発表後、前ハワード政権の影の財務大臣で大臣を務めたジョー・ホッキーは、これほど明らかにメディアに公開されることを意図した財務省の助言は見たことがないとコメントした。^[9]

さらに、その後、G20加盟国の景気刺激策の規模とそれぞれの経済パフォーマンスの間には統計的に有意な相関関係があることを示すグラフが予算書に掲載されたが、そのデータは選別されており、分析にはG20諸国のうち11カ国しか含まれていなかった。G20諸国すべてを分析したところ、相関関係は存在しなかった。^{[17] [18]}財務省は後にそのグラフを撤回した。^[17] IMFの調査では、景気刺激策の形態と、各国の景気後退の成功または失敗との間に統計的に有意な関連があることが示された。^{[9] [19]}

この批判にもかかわらず、その後、多くの経済アドバイスや分析がオーストラリアの行動を支持した。OECDの2009年の雇用見通しでは、「一般的に危機によって引き起こされた雇用の初期の減少を和らげる大きな効果はなかったが、オーストラリアは注目すべき例外である」と述べられている。^[20]オーストラリアの失業率はOECD平均より約3％低く、世界金融危機の間も景気後退を回避した。^[21]

ヘンリーが世界金融危機を通じて示したアドバイスは、「経済正統派の主流」と評されてきた。^[22] 2009年12月現在、オーストラリアの失業率は、数か月にわたる雇用増加の後、5.8%でピークに達したと考えられている。^[23]これは、以前の財務省の推定値である最大8.5%よりはるかに低い。^[24]

オーストラリア政府は2010年5月2日にヘンリー税制見直し案の内容を発表した。この見直し案では、年金制度の変更、鉱業部門に対する資源賃貸税、中小企業に対する税制改革が提案された。^[25]ヘンリーが提案した資源超過利益税（RSPT）は、鉱業会社の超過利益に課税することを提案した。

ヘンリー税制見直し案に対する批判を受けて、ヘンリーは次のように述べた。^[26]

ある人が公にアイデアを提唱すると、それが政策アドバイザーであろうと、政府の大臣であろうと、それに異議を唱える学者が少なくとも数人はいます。私は政治の両面でそれを見てきました。これは党派的な発言ではありません。しかし、アイデアを法制化しようとしている政府、政府の大臣にとっては、信じられないほど、とてつもなく苛立たしいことです。しかし、少なくとも一定期間は、経済学者が武器を置いてコンセンサスに加わる機会もあると思います。

ヘンリーは自身の思想についての議論を避けたいと批判された。^[27]

ケン・ヘンリーは、すべての鉱山会社の超過利益に資源超過利益税（RSPT）を課すことを提案した。政府は、鉱山会社が利益に対して支払っている税金はわずか17％であると主張したが[ ^28] 、鉱山会社は43％を支払っていると主張したが、オーストラリア税務署の数字によると「鉱山業界全体の平均税収は約27％」であり、多くの会社がこれよりはるかに少ない税を支払っている。^[28]

ヘンリー氏は、鉱山会社との交渉の中で、RSPTの最初の提案が発表されてから2か月の間に商品価格の見積もりが上昇したため、当初の120億豪ドルの見積もりが240億豪ドルに修正されたと報告した。^[29]

2011年6月1日、ジュリア・ギラード首相はヘンリー氏を総督が彼女のポートフォリオ内の非常勤特別顧問に任命したと発表した。 ^[30]彼はオーストラリア憲法第67条に基づき総督から直接任命され、1999年公務員法の範囲外であった。^[31]

ヘンリーは「アジアの世紀におけるオーストラリア」というテーマの白書の執筆を主導し、2012年半ばに公表された。^[32]彼はピーター・ドライスデール教授、テルストラ会長キャサリン・リビングストン、コーズ・チェンバーズ・ウェストガースCEOジョン・デントンの支援を受けた。ゴードン・デ・ブラウワー博士、財務省副長官デイビッド・グルーエン博士、外務貿易省副長官ヘザー・スミス博士が事務局を構成している。 ^[33]

ヘンリー氏は2011年にオーストラリア国立銀行（NAB）の執行取締役に任命され、 ^[34] 2015年に会長に任命された。ヘンリー氏の下、NABは報酬報告書に対して88.1%という過去最大の反対票を獲得した。^[35]

2018年11月に銀行、年金、金融サービス業界の不正行為に関する王立委員会に出廷したヘンリー氏は、弁護側のロウェナ・オール氏と緊張したやり取りをしながらも防御的な態度を取った。^{[36] [37] [38] [39] [40]王立委員の}ケネス ・ヘインAC QC判事 は最終報告書の中で、ヘンリー氏とNABを特に批判した。^{[41] [42]}

NAB は他の 3 大銀行とは一線を画しています。...ヘンリー博士が、取締役会がいくつかの問題に対処した方法についてのいかなる批判も受け入れるつもりがないように見えたことは、示唆的だと思いました。

— ヘイン委員、最終報告書：銀行、年金、金融サービス業界における不正行為に関する王立委員会。2019 年 2 月 1 日。

2019年2月5日、NABはASXに対し、ヘンリー氏はコミッショナーのコメントを認めており、批判を受け入れるつもりはないようだと発表しました。彼はそうではないと否定しました。^[43] 2日後、ヘンリー氏は後任の選出を監督した後、会長を辞任すると発表した。^{[44] [45] [46] [47]}

ヘンリー氏は2013年1月にオーストラリア証券取引所の取締役にも任命された。^[48]彼はオーストラリア国立大学のサー・ローランド・ウィルソン財団理事会の議長を務めている。 ^[49]

ヘンリー氏はオーストラリア国立大学の新設公共政策研究所の非常勤理事長を務めており、^[50]ウーロンゴン大学のSMARTインフラ施設諮問委員会の議長も務めている。^[51]

2011年、ヘンリーは動物保護団体「ボイスレス」の評議会に参加した。「沈黙して苦しんでいる人々に声を与えることほど崇高な活動は人生にほとんどありません。」ヘンリーは、タリー周辺の田舎で育ったことが、自然保護と動物の権利の価値を早くから認識するきっかけになったと誇らしげに語る。彼は絶滅危惧種のケバナウォンバットの保護に特に関心を持っている。^[52]

2007年のオーストラリア記念日叙勲者リストで、ヘンリーは経済政策と税制政策の発展と実施、さまざまな銀行や規制機関を通じた金融部門、在来野生生物の福祉と保護の分野での地域社会への貢献によりオーストラリア勲章コンパニオンに任命され、^[53] 2001年には センテナリーメダルを受賞した。