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イランの経済には多くの補助金が含まれている。[ 2 ]小麦粉や食用油などの食料品は、ガソリンなどの燃料と同様に補助金を受けている。[ 3 ]しかし、補助金の削減は社会不安を引き起こす可能性がある。[ 4 ]
イランの対象を絞った補助金計画（ペルシア語: طرح هدفمندسازی یارانهها）、別名補助金改革計画は、2010年にイラン議会で可決された。政府はこの補助金計画を、半世紀ぶりの国家経済に対する「最大の外科手術」であり、「イランの近年の経済史における最も重要な事業の1つ」と表現した。[ 5 ]補助金改革計画の目標は、5カ年経済開発計画に従い、5年間で自由市場価格への移行を目指し、食料とエネルギーに対する補助金（全体の80%）を対象を絞った社会扶助に置き換えることである。[ 6 ]補助金改革計画は、より広範なイラン経済改革計画の最も重要な部分である。
政府によると、年間約1,000億ドルがエネルギー価格の補助金に費やされている[ 7 ]（燃料価格だけで450億ドル）ほか、パン、砂糖、米、食用油、医薬品などの多くの消費財にも補助金が支給されている[ 8 ] [ 9 ] 。しかし、一部の専門家は、直接的な補助金は原油価格によって約300億ドルと見積もられていると考えている[ 10 ] [ 11 ]。
補助金制度はイラン・イラク戦争時代から引き継がれたもので、廃止されることはなかった。イランは世界最大のガソリン消費国の一つであり、自動車1台当たりの消費量では米国に次いで2位である。 [ 12 ]政府の補助金改革は、理由は不明だが、何年も前から進められてきた。[ 1 ] [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]イランの最高指導者は政府の補助金改革計画を支持している。 [ 16 ]
イランは、世界で最もGDPに占める化石燃料補助金の割合が高い。 [ 1 ] [ 17 ]多くのイランの専門家は、これらの持続不可能な補助金は、ガソリンからパンに至るまで、生産部門を含む商品の無駄を助長しており、これを止めなければならず、唯一の方法は補助金の用途を変更することであるという点で意見が一致している。
補助金改革の目標は、「イラン経済を活性化し、生産性を向上させ、新たな基盤を与え、長年の不況から脱却させること」である。具体的には、政府は補助金を対象を絞った社会扶助に置き換える計画である。経済改革計画の結果、イランは燃料輸入を削減するため、米国の制裁に対する脆弱性が低くなる。 [ 18 ] [ 19 ]また、この改革計画は、年間数十億ドル規模の密輸（イランの燃料生産量の17%が毎日海外に密輸されている）を終わらせるため、イラン国民のお金も節約することになる。[ 20 ] [ 21 ]補助金のおかげで、イランは長い間、世界で最も安いガソリン価格の1つであり、1リットルあたり10セント、1ガロンあたり40セントであった。
この計画の実施により、無駄と消費主義が削減される。実際、公式データによると、これまで所得の高い層は貧困層と同じ補助金を受けてきた。 [ 22 ]補助金の削減は、テヘランの自動車交通量を減らすことで大気汚染も軽減する。[ 22 ]最後に、この補助金計画は、対象を絞った社会支援を通じて社会正義を高める。[ 23 ]公式データによると、最も裕福な世帯の10分の1は、最も貧しい世帯の10分の1よりもガソリン補助金から12倍多く恩恵を受けている。[ 24 ]全体として、この計画の実施は、イラン経済の生産性、効率性、競争力、経済成長、石油輸出、一人当たり所得を増加させる（他の条件がすべて同じであれば）。[ 22 ] [ 25 ]
この法案の実施のために、「補助金対象化機構」という名称で正式に認可された政府系企業として組織が設立された。[ 26 ]
政府が節約した金額は、以下のように分配されます。50%はイラン社会の最貧困層に、20%は政府の裁量で（コスト増の補填やセーフティネットとして）、残りの30%は公共事業、燃料・エネルギー生産インフラ、公共交通機関の開発、産業、農業の効率改善に充てられます。
この計画は、最初の年にエネルギー、燃料、公共料金から始まり、2年目には消費財から始まる。削減の開始は、2010年9月23日のイラン暦の後半の開始と一致する。 [ 27 ]その時、2007年のガス配給計画は終了する。
2010年3月、イラン議会は3470億ドルの予算を承認し、補助金と原油価格からの配分はそれぞれ200億ドルと1バレルあたり65ドルに設定された。[ 28 ] [ 29 ]議会担当副大統領によると、イランの補助金改革により国の予算の20%が節約されるという。イランは3～4年以内に補助金で最大1000億ドルを節約したいと考えている。[ 30 ] [ 31 ] 2011年、イラン議会は原油価格 80ドル/バレルを基準とした5080億ドルの予算を承認した。この法案には、価格上昇と補助金削減による540億ドルも計上されている。[ 32 ]
※合計金額は、四捨五入や重複計上項目の控除により、一致しない場合があります。注：すべての数値は10億ドル単位です。
IMFによると、最近までイランの4人家族は石油と天然ガスの補助金として年間平均4,000ドルを受け取っていたが、これは平均的な年間所得約3,600ドルと比較して高額である。[ 36 ]
2010年、イラン統計局は、1000万人のイラン人が絶対的貧困線以下で生活し、3000万人が相対的貧困線以下で生活していると発表した。[ 37 ]マフムード・アフマディネジャド大統領は、対象を絞った補助金制度の実施により、3年以内にイランの失業と貧困が根絶されると述べている。
政府は以前、異なる人々に異なる支払額を割り当てることができると述べていた。[ 8 ]そのため、2009年にイラン国民に収入、資産、財産を報告するよう求める用紙が配布されたが、政府が自己申告によって収集されたこの情報をどのように検証するかという疑問が残っている。多くの人々は報告しないか、情報を隠蔽することを選択した。政府は補助金改革計画の実施のために、人々を低所得、中所得、高所得の3つの所得区分に分類した。[ 38 ]一方、補償が直接現金か物品か、どのような形で分配されるかは明らかではなかった。もう1つの懸念は、家族の収入に関する政府の情報の正確性である。
2010年9月、イラン統計局は、世帯の財政状況に関する情報の収集と銀行口座の開設がまだ完了していないため、実施が1か月遅れると発表した。[ 39 ]
2010年後半、政府は個人所得に関する信頼できるデータが不足しているため計画を修正したと発表した。補助金の喪失による経済的損失を緩和するため、政府は2010年12月18日から一般人口の90％に1人あたり月額40ドル（つまり月額455,000リアル）を支給すると表明した。[ 40 ]
政府は、ガソリンやその他の精製製品、天然ガス、電気、水、食料（砂糖、米、食用油、パン）、保健、教育に対する補助金の削減が年間100億ドルから200億ドルの間である限り、1年間にどれだけ価格を上げるべきかを決定する権限を掌握した。推定によると、政府は低い目標を達成するためには既存の価格を平均2.5倍に、高い目標を達成するためには4倍に引き上げる必要がある。[ 48 ] IMFによると、イラン国民は最初の価格引き上げでエネルギー製品価格が以前の水準の4倍から20倍に上昇し、最終的にはさらに高騰すると予想できる。[ 49 ]
計画によると、エネルギー価格を設定する際には、消費の種類（農業、工業、民生など）も考慮される。[ 50 ]補助金計画は地理的な地域に応じて実施される。温暖な地域では夏に電力消費量が多く、寒冷な地域では冬にガス消費量が多いためである。最後に、消費時間（ピーク時とオフピーク時）と消費需要（低需要か高需要か）も考慮される。[ 51 ]
2012年4月以降、イランの消費者は物価上昇の波に見舞われ、洗濯洗剤や食用油、米、卵、乳製品などの食料品にも影響が及んでいる。2012年4月以降、食料品やその他の消費財の価格は、場合によっては10～20％上昇している。[ 65 ]
2012年4月第2週の食料品価格を2011年の同時期と比較した最新の公式データによると、乳製品は約42％、赤身肉は47.5％、米は約29％、豆類は45.7％、野菜は92％、砂糖は33％、植物油は30％上昇した。[ 66 ]鶏肉の価格は2011年以降ほぼ3倍になった。[ 67 ] [ 68 ]
2011年10月現在、イランの自動車保有台数が100万台を超えたにもかかわらず、液化石油ガス、ガソリン、灯油、ディーゼルの消費量は4～19%減少した。 [ 69 ]圧縮天然ガス（CNG）を自動車の燃料として使用することが増えたことも、この減少に寄与したと報告されている。政府によると、石油製品の消費が管理されていなかったら、ガソリンの消費量は1日あたり1億2000万リットルに増加していたが、消費パターンを改革することで、その数値は1日あたり6000万リットルに減少した。[ 69 ] 2011年11月、政府は補助金改革計画によりイランが60億ドル節約したと報告した。[ 20 ]
この改革は、イラン経済における非効率性と価格歪みの主要な原因の1つを対象としており、ほぼすべての経済部門で大規模な再編につながる可能性が高い。[ 1 ]イランの銀行部門は、この計画が銀行に直接的な影響を与えないと予想されているため、補助金の撤廃に対する潜在的なヘッジと見なされている。 [ 72 ]専門家は、補助金改革計画の開始後、電力産業は大きな変化を遂げ、民間投資家にとってより魅力的なものになると考えている。[ 73 ]
一方で、イランのセメント産業は、補助金改革計画によってイランで最も大きな打撃を受ける経済セクターの1つである。これは、イランの多くのセメント工場がエネルギー効率が悪いためである（実施中に商務省が商品価格を調整したり、政府が商品価格を自由化したりする可能性があるにもかかわらず）。[ 74 ]タクシー、配達、トラックの運転手も、最近のガス価格の上昇によって悪影響を受けている。[ 75 ]専門家は、補助金の撤廃は、少なくとも今後2～3年間は自動車セクターの収益性に悪影響を与える可能性が高いと考えている。 [ 1 ] 生産者への圧力の大きな要素の1つは、イラン中央銀行の為替制度が変更されていないことであり、これは国内生産者の生産コストの相対的な増加を補償できず、輸入品に有利な状況を作り出している。[ 1 ]
2012年6月から始まる第2段階では、エネルギーと食料補助金の半分が国民に再配分され、残りの50%が産業部門に配分される。議会の承認があれば、政府は一般人口の80%（つまり、イランでは快適な所得水準である月2000ドル未満の収入の人々）に月28万リアルの追加現金給付を行う。 2012年7月、インフレ率の上昇（2012年4月時点で約22%）のため、政府によるさらなる調整を待つために第2段階の実施が一時停止されたと発表された。最終的に、2013年秋、議会は代わりに、所得上位30%の2200万人のイラン人を補助金制度から除外する計画を承認した。[ 76 ]しかし、2014年にはイランの人口7700万人のうち7360万人が現金給付の受給登録をしたと報告された。[ 77 ]
以前から批判されていたように、200億ドルのうち半分がイラン社会の貧困層50％への補償金として支給されたとしても、対象者一人当たり月額25ドルにしかならず、「これほどのインフレ率を補うには到底足りない」。
批評家は、政府がこの範囲の上限に達すれば、経済全体でインフレ率が最大40%上昇する可能性があると述べている。しかし、国際通貨基金は、インフレ率の上昇はわずか32%と、より穏やかなものだと予測している。[ 70 ] 2010年1月現在、公式のインフレ率は15%である。[ 31 ]マジリス研究センターによると、イランの生活費は最大60%上昇する可能性がある。[ 70 ] [ 78 ]アフマディネジャド政権は、負の副作用は一時的なものであり、予測は時代遅れのモデルに基づいていると主張している。[ 41 ]
西側の報道によると、配布段階で政権反対派の一部には現金支払いが拒否されたという。[ 79 ]
国会議員のアフマド・タヴァッコリ氏は、政府が補助金削減により最初の14ヶ月で2900億リアル（236億ドル）の収入を得たにもかかわらず、その見返りとして国民に367億ドルの補償金を支払ったことから、政府は「法律に違反し」、「計画を誤って実施した」と非難した（同氏談）。[ 66 ]
また、補助金改革計画にはさらなる調整と微調整が必要である一方で、国民は公共政策の問題と政府の正当性の問題を切り離して考える必要があるとも報告されている。[ 80 ] IMFはイランの経済改革を称賛し、イランの専門知識を他国に移転するよう求めた。エコノミスト・インテリジェンス・ユニットも、2011年に経済にプラスの効果をもたらしたとして、イランの補助金改革計画を称賛した。 [ 81 ]
2012年、イラン公益評議会の議長であるアヤトラ・ハシェミ・ラフサンジャニは、政府が補助金の再編によって節約した資金を再投資しなかったことを批判した。政府は、その埋め合わせとして、生産者がより自由に価格を調整できるようにし、場合によっては無償融資やエネルギー補助金を与えたと述べている。[ 82 ] [ 83 ]近年、イランの所得格差はさまざまな指標で縮小しており、これは補助金改革の影響である可能性がある。たとえば、所得ジニ係数は2005年の0.4023から2010年には0.3813に低下した。[ 43 ] 2011年2月から2012年2月の間に、政府は補助金改革計画を実施して510兆リアル（約416億ドル）を稼いだ。[ 43 ]
世界銀行によると：
補助金と現金給付制度を見直し、償還と財政収支のバランスを改善しようとする動きは、外部のアナリストから好意的に受け止められている。イランは所得支援制度を補助金から脱却させ、より的を絞った社会保障制度へと改革する重要な努力を重ねており、これが物価上昇率の低下につながっている。
2012年10月、イランに対する制裁によって悪化した高インフレのため、国会議員240人のうち179人が補助金改革の一時停止に賛成票を投じた。[ 84 ]その結果、2012年には補助金対象製品の消費が回復した。[ 85 ]
2014年、イランはハッサン・ロウハニ大統領の下で、対象を絞った補助金計画の第2段階を開始した。ガソリン価格は1リットルあたり4,000リアルから7,000リアル（0.16ドルから0.28ドル）に75%引き上げられたが[ 86 ] 、これは1リットルあたり約0.90ドルという目標価格には程遠い。その結果、燃料の密輸とガソリンの輸入が再び増加した。
イラン政府は、補助金改革計画の第2段階は当初の計画通りに継続されると発表した。
第6次5カ年開発計画（2016～2021年）によれば、補助金改革計画は2021年まで延長される予定だが、この実施の遅延は議会による補助金改革法の批准に反する。[ 87 ]
2016年、イラン議会は2400万人のイラン国民に対する補助金削減を承認した。この変更により、政府は月収900ドル以上の多くの公務員や既に社会福祉を受けている市民に対する1人当たり約12ドルの月額現金給付を終了しなければならない。[ 88 ]それにもかかわらず、政府は巨額の財政赤字のリスクがあるにもかかわらず、これは「不公平」であるとして従うことに消極的であると言われている。[ 89 ]
最近、政府は「インフレ圧力」を理由に補助金改革計画を撤回し、「エネルギー管理」という新しい計画に置き換えると発表した。この新しい計画は、（元の計画と同様に）燃料価格を引き上げ、結果としてエネルギー消費を節約し、生産効率を高めることを目的としている。[ 90 ]
現金給付は当初、一般人口の 10% を対象としていたが、政治的意思の欠如と人々の所得に関する正確なデータの不足により、人口の 90% に支給された。政府はまた、これらの現金給付が「農村部で働く意欲を削いだ」と主張しているが[ 90 ]、この主張は、労働供給の減少の証拠が見つからなかった経済研究フォーラムの調査によって裏付けられていない。同調査では、サービス部門の労働者の労働時間が増加していることが判明しており、これは現金給付の増加によって可能になった事業拡大が原因である可能性がある[ 91 ] 。
補助金改革計画の目的とは裏腹に、またロウハニ政権によるこの改革計画の放棄により、イラン国民に支給される化石燃料補助金の額は前年比42.2%増加し、イランのGDPの15.3%、世界のエネルギー補助金総額の16%に相当する。[ 92 ]
2018年、イランは石油（266億ドル）、天然ガス（166億ドル）、電力（260億ドル）など様々なエネルギー消費に690億ドルの補助金を割り当てており、エネルギー消費に割り当てられた補助金の額で世界のトップ国となっている。これにより、近隣諸国との燃料密輸、廃棄物、過剰消費、大気汚染がさらに悪化している。[ 93 ]
毎日約900万リットルの石油製品が「マフィア」によって国外に密輸されていた。[ 94 ] [ 95 ]経済を改善するために、経済学者たちは、イランの新政府が前政権によって未完了のまま残された補助金改革計画を完全かつ直ちに実施することが最善であると提言している。[ 96 ]