国際緊急経済権限法

国際緊急経済権限法

長いタイトル	戦時または国家非常事態における大統領の権限に関する法律。
頭字語 （口語）	IEEPA（国際電気通信連合）
制定者	第95回米国議会
効果的	1977年12月28日
引用
公法	95-223
法令全般	91 法令 1625
成文化
タイトルを修正	50 USC: 戦争と国防
USCセクション作成	50 USC ch. 35 § 1701 以降
立法の歴史
1977年6月13日、ジョナサン・ブリュースター・ビンガム（ニューヨーク州民主党）により下院でHR7738として提出された。 下院外交委員会、上院銀行・住宅・都市問題委員会による審議 1977年7月12日に下院を通過（可決） 1977年10月11日に修正を加えて上院で可決 下院は1977年11月30日に上院の修正案に同意した（同意）さらに修正を加えた。 上院は1977年12月7日に下院の修正案に同意した（同意） 1977年12月28日にジミー・カーター大統領によって法律として署名された。
アメリカ合衆国最高裁判所の判例
デイムズ＆ムーア対リーガン事件、 453 U.S. 654 (1981)

国際緊急経済権限法（IEEPA）は、1977年10月28日に 制定され、アメリカ合衆国連邦法であり、その法律は、 その 発生源の全部または大部分がアメリカ合衆国外にある、アメリカ合衆国に対する異常かつ異常な脅威に対応して国家非常事態を宣言した後、大統領が国際通商を規制することを認めている。^[1]この法律は、1977年12月28日にジミー・カーター大統領 によって署名された。 ^[2]

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国際緊急経済権限法

アメリカ合衆国法典では、IEEPAはタイトル50、§§1701-1707である。^[3] IEEPAは、大統領が「米国の国家安全保障、外交政策、または経済に対する異常で異常な脅威」の存在を宣言する権限を与えており、その脅威は「米国外で全部または大部分」発生したものである。^[4]さらに、IEEPAは、そのような宣言の後、大統領が脅威に対処するために取引を阻止し、資産を凍結する権限を与えている。^[5]米国に対する実際の攻撃があった場合、大統領は攻撃を支援した国、グループ、または個人に関連する資産を没収することもできる。^[6]

IEEPAは国家緊急事態法（NEA）の規定の対象であり、同法に基づいて宣言された緊急事態は、その効力を維持するために毎年更新されなければならない。^[7]

IEEPA に基づいて大統領に与えられた権限は、価値あるものの移転を伴わない通信、情報または情報資料の輸出入、旅行に付随する取引を規制または禁止する権限を大統領に与えていない。食料、衣類、医薬品など、人々の苦しみを和らげることを目的とした寄付も、大統領が特に必要と判断しない限り、除外される。^[8]

連邦議会は1977年にIEEPAを制定し、 1917年の対敵通商法（TWEA）に基づいて国家非常事態が宣言された際の大統領の権限を明確にし、制限した。TWEAの下では、1933年のフランクリン・D・ルーズベルト大統領に始まり、大統領は範囲や期間を制限せず、関連法令を引用せず、議会の監視なしに緊急事態を宣言する権限を持っていた。^[9]最高裁判所はYoungstown Sheet & Tube Co. v. Sawyerにおいて、そのような非常事態において大統領ができることには制限を課したが、非常事態宣言の権限そのものには制限を課さなかった。 1973年の上院の調査（上院報告書93-549）では、宣言された4つの緊急事態が依然として有効であることが判明しました。1933年の金の貯蔵に関する銀行危機、^{[10] 1950年の}朝鮮戦争に関する緊急事態、^{[11] 1970年の}郵便労働者のストライキに関する緊急事態、および政府の悪化する経済財政状況に対応した1971年の緊急事態です。 ^{[12]議会は}国家緊急事態法でこれらの緊急事態を終了させ、その後、限定的で監視可能な形で非常事態権限を復活させるIEEPAを可決しました。

TWEAとは異なり、IEEPAは、米国外から発生した脅威に対応する場合にのみ大統領の緊急事態宣言を許可するように起草されました。^[4]イラン人質事件への対応としてジミー・カーター大統領に始まり、大統領は交戦国政府や海外の特定の外国人の資産を凍結または「ブロック」することで米国の国家安全保障上の利益を保護するためにIEEPAを発動してきました。 [ ^{13] [14]}

1988年、議会は、ハワード・バーマン下院議員（カリフォルニア州民主党）が起草したTWEAおよびIEEPAの修正案を可決した。この修正案は、さまざまな通信方法を規制から除外することにより、使用される資料の原産国に関係なく、米国民が情報を受け取る権利を保護することを目的としていた。両法の改正は、総称して「バーマン修正案」と呼ばれ、さまざまな形式の印刷物、音声およびビデオ資料、アートワークおよびその他の画像、および憲法修正第1条で保護されているその他の情報資料の輸入または輸出を規制または禁止する大統領の権限を制限している。^{[15]しかし、}米国財務省の外国資産管理局（OFAC）は、この免除を狭く解釈し、「取引日時点で完全に作成されておらず、存在していない情報資料」に関連する取引を禁止する権利があると主張した。^[16]これに対して、バーマンが提案したアイデアの自由貿易法（1994年に議会で可決）は、当初の修正案の修正第1条の免除を改訂し、より新しい、または今後登場する媒体（テレビ放送や個人的な通信手段などの無形アイテムを含む）を含め、IEEPAおよびTWEAに基づく大統領の緊急制裁権限は、情報または情報資料に関して、その形式や媒体、個人的または商業的使用を意図しているかどうかに関係なく使用できないことをさらに明確にしました。更新された文言はまた、免除対象資料の非網羅的なリストは例示的な性質のものであり、可決時にまだ発明されていない、または広く使用されていないリストにない資料は、両法の下で制裁またはその他の規制の対象にならないことを示唆していることを明確にしました。^[17]

2001 年 9 月 11 日のテロ攻撃の後、ジョージ W. ブッシュ大統領は、テロ組織の資産を凍結するため、IEEPA に基づく大統領令 13224 を発令した。 ^[18]大統領は、米国財務省が率いる連邦機関に資産凍結の権限を委譲した。2001 年 10 月、議会は米国愛国者法を可決し、これにより、IEEPA の資産凍結規定 §1702(a)(1)(B) を部分的に強化し、「調査中」の資産凍結を許可した。この法改正により、財務省の外国資産管理局は、凍結対象の不正行為の証拠を提示する必要も、凍結対象者に法廷で申し立てに効果的に反論する機会を与える必要もなく、資産を凍結する権限を得た。^[19]これらの凍結措置の実行は、慈善団体が米国に保有する資産にアクセスすることを無期限に禁止する連邦権限に異議を唱える一連の訴訟につながった。^[20]

ドナルド・トランプ大統領は、2017年から2021年の任期中にIEEPAを広範に利用し、3,700以上の団体に制裁を科し、主にまたは排他的にIEEPAの権限に依存して11件の国家緊急事態宣言（全体で宣言した13件のうち）を発動した。トランプ大統領はまた、その権限を型破りで前例のない方法で使用したり、使用を脅かしたりした（法的訴訟を引き起こした法律に基づく権限を利用した行政措置を含む）。^[16]

2019年5月30日、ホワイトハウスは、メキシコから米国への不法移民による国家安全保障上の脅威への対応として、トランプ大統領がIEEPAの権限を使ってメキシコからの輸出品に関税を導入すると発表した。^[21]中国との進行中の貿易戦争の一環として、2019年8月24日、トランプ大統領は、IEEPAで主張されている権限に基づき、米国企業に中国に代わる選択肢を検討し始めるよう「ここに命令した」とツイートした。^{[22] [23]}しかし、トランプ大統領はIEEPAで求められている緊急事態を正式に宣言しなかった。

トランプ政権は2020年9月、国際刑事裁判所（ICC）のファトゥ・ベンソーダ検察官とパキソ・モチョコ司法補完協力部長の2名に対し、米国とイスラエルによるアフガニスタンとパレスチナ自治区での戦争犯罪疑惑に関する同裁判所の捜査をめぐり、制裁措置とビザ制限を課した。批評家らは、この命令はICCの公務員を脅迫して捜査を進めさせまいとする試みだとし、政権がアフリカ出身の2名の検察官を人種を理由に標的にしていると非難した。ニューヨーク南部地区連邦地方裁判所は2021年1月、二重国籍のアメリカ人法学教授4名とオープン・ソサエティ・ジャスティス・イニシアチブが起こしたこの命令に対する異議申し立てを通じて、制裁を差し止める仮差し止め命令を認めた。 （バイデン政権は2021年4月にICCの制裁を解除した。）^{[24] [25] [26]}

また、2020年9月、トランプ大統領はIEEPAを利用して、ソーシャルメディアプラットフォームのTikTokとWeChatを米国のアプリストアから削除するよう命じ、それぞれの中国に拠点を置く親会社であるバイトダンスとテンセントが関与する国内での商取引を禁止した。この制限は、大統領令の発布から45日以内にTikTokが米国企業に売却されない限り、TikTokにも適用されるはずだった。^{[27] [28]}オブザーバー（トランプ政権批判者や多くのTikTokユーザーを含む）は、大統領令に対する憲法修正第1条の懸念を表明し、国家安全保障上の懸念が正当化の根拠となっている一方で、制裁措置は、一般的に中国に対する政権の敵対関係、特にアプリがホストする特定の反トランプコンテンツに対するTikTokへの報復、そして、バイトダンスが大統領令を覆すための訴訟に関する法廷文書で示唆したように、ビデオプラットフォームの一部ユーザーがチケット予約のいたずらを仕掛け、その年の6月にオクラホマ州タルサでトランプ氏が開催した選挙集会の参加者数を減少させたことによって引き起こされたと示唆した。^{[29] [30]}連邦裁判所は、この大統領令がIEEPAの情報資料免除（バーマン修正条項に基づく）とアプリのユーザーに適用される憲法修正第1条の保護に違反する可能性が高いという理由で、2つの別々の訴訟で大統領令を差し止めた。 ^{[31] [32] [33]}

• デイムズ＆ムーア対リーガン
• 慈善人道開発協会対ガイトナー事件^[34]

Wikinewsには関連ニュースがあります:

• ニューヨークでヒズボラのテレビ放送を行った男が逮捕される

• 1983年、イラン人質事件の際にイランの石油を取引し、同法に違反したとして金融家のマーク・リッチが告発された。彼はビル・クリントン大統領の任期末に恩赦を受けた多くの人々のうちの一人であった。 ^[35]
• 2006年8月23日、ジャヴェド・イクバルは、2006年のイスラエル・レバノン紛争中にニューヨーク市でアル・マナール（ザ・ビーコン）が制作した素材を放送したとして、IEEPAに違反する共謀の罪で米国財務省を通じて逮捕された。^[36]
• 2009年12月16日、米国司法省は、1995年から2006年にかけて、IEEPA制裁対象国の住民が同法に違反して送金するのを支援したとの容疑でクレディ・スイスと和解に達したと発表された。この和解により、クレディ・スイスは5億3600万ドルの没収を受けた。^[37]
• 2020年7月16日、UAEに拠点を置く企業、エッセントラFZEカンパニーリミテッドは、国際緊急経済権限法（IEEPA）に違反する共謀と、北朝鮮に対する米国の制裁を無視したことを認めた。同社はまた、米国司法省に665,112ドルの罰金を支払うことに同意した。^[38]

2024年現在^{[アップデート]}、以下のIEEPA緊急事態が発生しています。^[39]

• アフガニスタン（1999年～2002年、アルカイダをかくまったため）
• コートジボワール（2006年～2016年、第一次コートジボワール内戦）
• ハイチ（1991年～1994年）
• 国際刑事裁判所（2020～2021年、アフガニスタンにおける米国人による行為の調査）
• イラク（1990年～2004年、クウェート侵攻）
• クウェート（1990年～1991年、イラク占領下）
• リベリア（2001年～2015年、チャールズ・G・テイラー大統領に対する攻撃）
• リビア（1986年～2004年、テロ支援）
• ミャンマー（1997年～2016年、軍事政権の政策に反対）
• ニカラグア（1985年～1990年、中米での攻撃活動）
• パナマ（1988年～1990年、マヌエル・ノリエガ政権に反対）
• ロシア（2000～2012年、メガトンからメガワットへのプログラムを支援する）
• セルビアとモンテネグロ（1992年～2003年、セルビア民族主義団体の支援）
• シエラレオネ（人権侵害で2001～2004年）
• 南アフリカ（1985年～1991年、アパルトヘイト維持）
• UNITA（1993年～2003年、国連平和維持活動への妨害）
• ジンバブエ（2003年～2024年、ZANU-PF政府に反対）

• 国家非常事態法
• アメリカ合衆国の国家緊急事態一覧

• ボウマン、メアリー・マーガレット・コフリン（1978年）。「国際経済取引に関する大統領の緊急権限：慣習権限の議会による承認」ヴァンダービルト・ジャーナル・オブ・トランスナショナル・ロー。11（3）：515-534。

• クリストファー・ケイシー、ジェニファー・エルシー、ダイアン・レナック (2024)。国際緊急経済権限法：起源、進化、使用（報告書）。議会調査局。

• マークス、リー・R.、グラボウ、ジョン・C.（1982年）。「デイムズ＆ムーア対リーガン事件後の大統領の対外経済権限：黙認による立法」コーネル法学評論68 （ 1）：68-103。
• ミーザン、デイビッド・M（1996年）。「忘れられた権利：収用請求権と国際緊急経済権限法」バーモント法レビュー。21 （2）：591-632。

• GPO法令集の修正版国際緊急経済権限法 (PDF/詳細)
• 米国法典に制定された国際緊急経済権限法（詳細）