グレーゾーン（国際関係）

中国の人工島建設は、大量の砂と砂利を浚渫し、既存のサンゴ礁の上に投棄することによって行われる。^{[ 23 ]}スプラトリー諸島における中国の埋め立てでは、1,000万立方メートル以上の砂が5つのサンゴ礁に運ばれたと推定されている。^{[ 24 ]}中国は2013年以降、南シナ海で3,200エーカーの新しい土地を造成しており、^{[ 25 ]}国営メディアは、占領している島々に5,000人以上が駐留していると報じている。^{[ 26 ]}これらの島の造成は中国の排他的経済水域（EEZ）の周辺に限られておらず、他国のEEZ内にも及ぶことが多いため、大きな問題となっている。例えば、2024年5月には、フィリピンが自国の海岸からわずか90海里（国連 海洋法条約の下で各国が享受する200海里のEEZ内）で埋め立ての兆候を確認した。^{[ 27 ]}

中国はこれらの島々を造成した後、軍事化を進めている。レーダードーム、砲塔、飛来するミサイルや航空機を探知・破壊するための近接防御兵器システムは、これらの人工島によく見られる特徴であり、情報収集機や潜水艦捜索機が「ファイアリー・クロスの飛行場から頻繁に運用されている」と報告されている。^{[ 26 ]}これらの島々の軍事化は、中国が領有権を主張する地域へのライバル軍の侵入を阻止し、中国の勢力投射を拡大し、軍事衝突（例えば台湾への侵攻の可能性）が発生した場合に中国軍の機動性を高める。^{[ 28 ]}

中国は人民解放軍の海軍部隊を直接投入することをほとんど避けており、代わりに漁師が操縦する民間船舶を使って係争海域で任務を遂行している。その任務には「外国漁船の巡回、監視、攻撃」などが含まれる。^{[ 29 ]}これらの民間船舶は中国の海上民兵を構成しており、軍服を着用せず、通常の漁業活動にも従事する個人によって操縦されているため、軍事活動と民間活動の境界線が曖昧になっている。^{[ 30 ]}そのため、中国政府が外国船舶への嫌がらせや領海や商業活動へのアクセス妨害に直接関与するのではなく、民間人が雇用する海上民兵は、自らの指示とイニシアチブに基づいて海洋法を執行しているという口実で活動している。^{[ 31 ]}

海上民兵は公式にはどの政府機関とも関係がないものの、「写真やビデオ、船舶間自動識別システムからのデータ、複数のボートを繋ぎ合わせる『ラフティングアップ』などの特徴的な行動」から、中国政府によって組織され、資金提供を受け、指揮されていることが明らかになっている。^{[ 32 ]}民兵の目的は、「係争地域に（中国の）存在を確立し、他の主張者の活動を圧倒し、圧力の下で中国の存在主張を強化すること」である。^{[ 33 ]}

中国は、南シナ海で領有権を争う国々から領土を奪うために海上民兵を利用しており、人民解放軍の張昭忠少将が「キャベツ戦略」と呼んだ手法を用いている。^{[ 34 ]}これは、民兵が、時には海軍と連携して、係争地域を多数の船舶で包囲し、「島をキャベツのように何層にも巻きつける」というものである。^{[ 35 ]}

張将軍は、フィリピンから領土を奪取する上でのキャベツ戦略の有効性を力説し、「これらの小さな島々には、それぞれ数人の兵士しか駐屯できないが、食料も飲料水もない。キャベツ戦略を実行すれば、島々に食料や飲料水を送ることはできなくなる。1、2週間補給がなければ、駐屯している兵士たちは自発的に島を去るだろう。一度去ったら、二度と戻ってくることはできない」と述べている。^{[ 36 ]}

グレーゾーン戦略という概念は、中国の東シナ海における戦略の中核をなすものである。これらの戦術は、武力衝突の閾値以下の活動を含み、全面的な戦争を引き起こすことなく支配権を確立することを目的としている。

中国のグレーゾーン戦術には、外国船を嫌がらせするために国家および国家支援の船舶を配備すること、係争海域における自国の存在を常態化させること、反対の主張に対抗するために強制的な措置を用いることなどが含まれる。これらの行動は、無人または戦略的に重要でない海域をめぐる紛争をエスカレートさせることは論理的ではないという戦略的計算に基づいている。アナリストは、中国のアプローチは勢力均衡とより広範な地域目標に影響されていると指摘している。^{[ 46 ]}

台湾の視点から見ると、中国の戦略は、特定の事件に続く最初の侵入、存在の正常化、支配の拡大、そして潜在的な全面侵攻という4つの段階で説明される。^{[ 47 ]}他の分析では、これらの活動は、中国の持続的な存在と執行能力を示すことによって、尖閣諸島などの係争地の実効支配に挑戦することを目的としていると示唆されている。^{[ 48 ] [ 49 ]}

中国の海洋戦略

中国の海洋戦略は、人民解放軍（PLA）の「軍事戦略科学」（SMS）に概説されている原則に基づいている。この文書は、非戦争軍事作戦（NWMO）を国益を確保するための重要な方法として説明している。これらの作戦には、敵対勢力を抑止し、係争地域における主権を主張することを目的とした対立的活動や法執行活動が含まれる。^{[ 50 ]}

2020年のSMSアップデートでは、「準戦争軍事作戦」（QWMO）という概念が導入され、これは従来の軍事作戦とNWMOの中間に位置する。これらの戦略は、抑止力のより積極的な解釈を反映しており、戦略目標を達成するために強制の要素を取り入れている。^{[ 50 ]}

尖閣諸島

尖閣諸島（中国語では釣魚島）は、東シナ海の大陸棚の端に位置する無人島と岩礁の集まりである。沖縄の南西約120海里に位置し、日本は1895年にこれらの島々の領有権を主張した。この地域に天然資源が存在する可能性を示唆する報告があった後、1970年から71年まで中国からの正式な異議は記録されていない。これらの島々は1945年からアメリカの管理下にあったが、1972年に日本に返還された。^{[ 51 ]}

これらの島々は、中国と日本の間の最も重要な地政学的火種であり、安全保障上の競争の中心地となっている。^{[ 44 ]}これらの島々は、東シナ海における中国のグレーゾーン活動の中心地とされている。^{[ 45 ]}

これらの島々をめぐる紛争は周期的に再燃しており、日本と中国は海洋境界画定に関して相反する原則を主張している。日本は等距離境界線方式を提唱する一方、中国は大陸棚の自然な延長線を支持している。

中国の船舶は尖閣諸島周辺での存在感を大幅に高め、パトロール、海洋法の執行、日本の漁業活動への異議申し立てなどの活動を行っている。これに対し、日本は海上保安部隊の存在感を強化し、海上警備と防衛部隊間の連携行動の必要性を強調している。^{[ 49 ]}

地域的および世界的な影響

中国の東シナ海におけるグレーゾーン活動は、広範囲にわたる影響を及ぼす。これらの行動は、既存の海洋法や国連海洋法条約（UNCLOS）などの国際規範に挑戦するものである。^{[ 48 ]}日本は、中国が尖閣諸島周辺での活動を通じてこれらの原則を損なっていると非難している。

係争海域における中国船舶の存在感の増大は、海上保安庁と自衛隊の明確な責任分担に依存する日本の安全保障システムに負担をかけている。^{[ 52 ]}アナリストは、グレーゾーンのシナリオに効果的に対処するために、より統合的なアプローチを推奨している。^{[ 53 ]}

中国の戦術は、地域同盟、特に日米パートナーシップの強靭さも試している。^{[ 54 ]}オブザーバーは、中国が海洋権益を推進するために非従来型の手段を用いる一方で、米国とその同盟国は伝統的な戦略に固執することが多く、不均衡が生じていると指摘している。同盟国間の連携強化は、中国のグレーゾーン戦略に対抗する上で極めて重要だと考えられている。^{[ 55 ]}

東シナ海と尖閣諸島は、東アジアにおける戦略的競争の中心であり続けている。歴史的領有権主張、資源ポテンシャル、そして進化する海洋戦略の相互作用は、この地域の紛争の複雑さを浮き彫りにしている。中国がグレーゾーン戦術を使い続ける中、東シナ海は現代の海洋ガバナンスと地域安全保障の力学が抱える課題を象徴的に示している。

ロシアの民間企業が、ウクライナ側の許可を得ずに、ロシア沿岸からケルチ海峡近くの小さくも戦略的に重要なトゥズラ島まで2キロメートルのダムの建設を開始した。ケルチ海峡の航路はこの島のおかげでウクライナの領海を通っていた。重要なことに、この建設の正式な顧客は、ロシアの準軍事組織であるコサック組織に所属する個人であった。この紛争は、建設の中止と、アゾフ海とケルチ海峡の利用における協力に関するロシア連邦とウクライナ間の協定の締結によって解決された。^{[ 58 ]}

クリミア併合後、ロシアのグレーゾーン活動は次第に激化している。2018年11月25日、ケルチ海峡事件では、ロシア沿岸警備隊の船舶がケルチ海峡を通過しようとしていたウクライナの軍艦3隻に体当たりし、その後発砲した。この事件でウクライナ人船員6人が負傷し、さらに艦船とその乗組員が拘束された。ウクライナの船舶は、当時も有効であった2003年のウクライナ・ロシアアゾフ海条約に基づき通行権を有していたが、この事件ではロシアが直接的に力を及ぼした側であった。

一部の著者は、クリミア沿岸水域の地位やケルチ海峡橋の安全保障規則をめぐる法的不確実性が、「グレーゾーン」で活動し、他国の意思決定を複雑化するために利用されたと示唆している。^{[ 58 ]}

2021年6月21日、ロシアの哨戒艦が、併合されたクリミアの領海内でオデッサからジョージアへ向かっていたイギリスの軍艦HMSディフェンダーに警告射撃を行い、 Su-24M戦闘機が艦の航路に爆弾4発を投下したとされる。イギリス当局はこの事件をロシアの砲撃演習と表現した。さらに、この航行はイギリス政府による計画的な決定であり、軍艦の使用は強圧的な外交目的の追求のためであったことが文書で確認されている。^{[ 58 ]}

少なくとも2014年以降、ロシアによるウクライナに対する組織的なサイバー攻撃もエスカレートしている。これは、これまで用いられてきた積極的手段を超えたハイブリッド戦争である。サイバーは、スパイ活動、破壊的戦争、情報戦、政治的不安定化のためにこの一部となっている。サイバー攻撃は、産業制御システム（ICS）や監視制御・データ収集（SCADA）システムのコードを悪意を持って変更することで、物理世界に影響を与える。同様に、電気通信、銀行取引、輸送、エネルギーや水などの公共事業も影響を受ける可能性がある。^{[ 59 ]}

また、ロシアは歴史的に天然ガスの供給、ノルドストリーム2、価格設定を地政学的ツールとして利用しており、特に2006年と2009年のガス危機ではウクライナとヨーロッパへの供給が途絶えた。しかし、2013年から2014年の危機では、ロシアは供給の全面的な削減ではなく、価格割引や債務再編を提供するなど、より巧妙な戦術を採用した。ガス市場のグローバル化など、さまざまな要因が考えられるが、ロシアがクリミア併合時に「ガス兵器」として強硬な姿勢に転じなかったことは明らかである。^{[ 60 ]}