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大湖難民危機とは、1994年4月にルワンダ虐殺の余波で200万人以上のルワンダ人がアフリカの大湖地域の近隣諸国へ脱出したことから始まった状況を指す一般的な名称である。難民の多くは、虐殺の終結時に国を支配したツチ族が多数を占めるルワンダ愛国戦線（RPF）から逃れてきたフツ族であった。[ 1 ]
人道支援活動は、虐殺を実行したインテラハムウェや政府関係者の多くが難民キャンプを拠点としてポール・カガメ率いる新政府への攻撃を開始したため、著しく損なわれた。ザイールのキャンプは特に政治化され、軍事化された。難民への人道支援は、虐殺実行者の目的を推進するために転用された。さらに、彼らはルワンダから逃亡する際に、公的資産（外貨、車両など）を持ち出し、これらの資金をザイールの準政府関係者への支払いや武器の購入に使用した。[ 2 ]
紛争はエスカレートし、1996年にRPFが支援する反乱軍がザイールに侵攻し、難民の帰還を試みたことで第一次コンゴ戦争が勃発した。 [ 3 ]紛争は、1998年にコンゴ大統領ローラン・デジレ・カビラがかつての同盟国であるルワンダとウガンダに敵対したことから始まった第二次コンゴ戦争（アフリカの世界大戦、またはアフリカ大戦とも呼ばれる）で再びエスカレートした。紛争は2004年に始まったキブ紛争へと続き、その後2012年から2013年にかけてのM23反乱へと発展した。
フツ族とツチ族という区分は、植民地化以前のルワンダに起源を持つ。しかし、1900年頃のドイツ人の到来、特に1920年のベルギー人の到来以降、これらの区分は「固定化」され、民族として考えられるようになった。[ 4 ]ルワンダの近代史は、多数派のフツ族と少数派のツチ族という「民族」集団間の緊張の歴史であった。これらの別々の民族的アイデンティティの出現については、特に植民地時代の統治構造を通じて多くの研究がなされてきたが、1961年の独立以前も以後も、ルワンダの人々はツチ族とフツ族の区分の枠組みの中で行動していた。この区分の歴史的妥当性に関わらず、20世紀後半のルワンダ人は、まるでそれが現実であるかのように行動していた。
ベルギーは1959年にルワンダからの撤退を開始し、1961年にはフツ族が支配する政府が樹立された。これは、優遇されたツチ族の王族を通じて統治していたベルギーの植民地政府に取って代わった。[ 5 ] フツ族の勝利の結果の一つは、ツチ族に対する散発的な攻撃であり、その後数年間で30万人以上のツチ族が国外に逃亡した。隣国ブルンジのツチ族主導政府による反フツ族攻撃は、1973年にルワンダでのツチ族に対する攻撃の再開につながり、さらに多くの難民が発生し、その多くがウガンダに亡命を求めた。[ 6 ]これらの数千人の難民がかつて所有していた土地はその後他の人々によって主張され、別の政治的に緊張した状況を生み出した。 1980年代までに、ジュベナール・ハビャリマナ率いるルワンダ政府は、ルワンダはアフリカ大陸で最も人口密度の高い国の一つであると言われており、国際社会の支援なしにはすべての難民の帰還を受け入れることはできないと主張した。
1970年代から1980年代にかけて、ルワンダの亡命者たちは、特にウガンダで政治的・軍事的同盟を結成した。その指導者の一人がポール・カガメで、彼の家族は1959年の暴力事件の際にウガンダに逃れてきた。 [ 7 ] 1985年、カガメはヨウェリ・ムセベニ率いるウガンダの反政府勢力である国民抵抗軍（NRA）と連携する武装集団、ルワンダ愛国戦線（RPF）の結成を支援した。[ 8 ]カガメはNRAの軍事情報部長となり、ムセベニの親しい同盟者となった。1986年、NRAの反乱は成功し、ムセベニはウガンダの大統領となった。その後、ムセベニは同盟者への報奨として、またウガンダにいる多数のルワンダ難民が帰国することを期待して、1990年のRPFによるルワンダ侵攻を支援したが、これは失敗に終わった。[ 7 ]侵略とそれに続くビュンバ、ウムタラ、ルヘンゲリ北部県の一部占領により、多くのフツ族が国内避難民となり、民族間の緊張が高まった。
1993年のアルーシャ合意は、 RPAの脅威と国内の緊張の両方に対する外交的解決策を提示しようと試みたが、実行されなかった。[ 9 ] 1993年10月にフツ族のブルンジ大統領メルキオール・ンダダイが暗殺された後、民族間の緊張はさらに高まり、この事件がブルンジ内戦を引き起こし、フツ族とツチ族の双方が多数殺害された。[ 10 ]インテラハムウェとして知られるフツ族の武装勢力とルワンダ政府内の勢力は、ツチ族を国から一掃するためのジェノサイドを計画し始めた。1994年4月6日のハビャリマナとシプリアン・ンタリャミラの暗殺は、ルワンダ虐殺開始の口実となり、その後3か月で数十万人が死亡し、そのほとんどがツチ族であった。[ 11 ]ほとんどの殺人は、被害者と同じコミュニティに住むフツ族によって、あるいはフツ族の協力のもと、またはフツ族の抗議がない中で実行された。
1994年4月のジェノサイドの開始時、ルワンダ愛国戦線は以前の戦闘で占領したルワンダ北部の領土から攻勢を開始し、急速に進軍した。フツ族は進軍するRPF部隊から逃げ出し、フランスの歴史家ジェラール・プルニエは「国内に残っていたフツ族のほとんどは、時間内に逃げ出すことができなかったためにそこにいたのだ」と主張した。[ 12 ]ジェノサイド後のルワンダの混乱の中で、1959年からウガンダにいた者も含め、70万人を超えるツチ族難民が帰還を開始した。[ 12 ] 他の戦争における難民の流れとは異なり、ルワンダからの脱出は安全を求める多数の個人によるものではなく、中央主導の大規模な取り組みであった。難民は、ルワンダの元指導者によって組織された、ルワンダ国境のほぼ真上に巨大なキャンプに定住した。難民キャンプに駐在する国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）の上級職員であるジョエル・ブトルーは、「難民指導者との話し合いから、亡命は別の手段による戦争の継続であることが分かった」と記している。[ 12 ]
結果は劇的だった。4月には推定50万人のルワンダ人が東のタンザニアに逃れた。4月28日と29日には、25万人がルスモ滝の橋を渡ってタンザニアのンガラに24時間で到着し、国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）はこれを「現代における最大かつ最速の難民流出」と呼んだ。[ 13 ]このルスモからの避難が組織的に行われたことは、崩壊しつつあった政府が大規模な難民流出の背後にいた証拠とみなされている。1994年5月までに、ブタレ、キブンゴ、キガリ・ルーラルの各州からさらに20万人が南のブルンジに逃れた。
RPFが首都キガリを占領すると、フランス軍は1994年6月にルワンダ南西部に「ターコイズ作戦」と呼ばれる安全地帯を設置した。表向きは虐殺を阻止するためであったが、フランス/ヨーロッパ軍は既に虐殺を阻止していたRPF部隊の進入を禁止し、そこに逃げ込んだフツ族の中には、戦闘員や追放された政府のメンバー、そしてフツ族の民間人も含まれていた。[ 14 ]フランス軍はすぐに介入を終了し、その結果、7月と8月に30万人がターコイズ地帯から西のザイールの町ブカブに向かって避難し、さらに30万人が国内避難民キャンプに残った。[ 15 ] 1994年7月18日、RPF軍は北西部の町ギセニを占領し、パスツール・ビジムングを大統領、カガメを新設された副大統領の地位に据えた新政府を宣言した。[ 16 ]ギセニは暫定政府の中心地であり、その陥落により7月下旬の4日間で80万人以上のルワンダ人がザイールのゴマに越境した。この流出も非常に組織的で、行政機構は国境を越えて単純に移転された。[ 17 ] 8月末までに、UNHCRは近隣諸国の35のキャンプに210万人のルワンダ難民がいると推定した。ザイールの北キブ州の州都ゴマ周辺には、カタレ、カヒンド、ムグンガ、ラック・ヴェール、サケの5つの巨大なキャンプがあり、少なくとも85万人が収容されていた。[ 18 ]南部のブカブとウビラ周辺には、約65万人が収容された30のキャンプがあった。さらに27万人の難民がブルンジの9つのキャンプに、57万人がタンザニアの8つのキャンプに収容されていた。[ 18 ]ゴマ周辺の新たな人口には、旧ルワンダ軍（フランス語：Forces Armées Rwandaises、旧FAR ）の兵士3万～4万人が含まれており、彼らは完全な武装と将校団、輸送部隊を擁していた。また、ほぼすべての政治家もそこにいた。旧政府の指導者を多数収容していた他のキャンプ複合施設は、タンザニアの大規模なベナコ・キャンプのみで、そこには少数の亡命軍および政治指導者が収容されていた。亡命者たちは、大統領の支援を受けて、主にザイールに拠点を置くことを選択した。モブツ・セセ・セコ。[ 12 ] ゴマ周辺の5つのキャンプは、やがて一定の恒久性を獲得し、最終的には2,323軒のバー、450軒のレストラン、589軒の商店、62軒の美容院、51軒の薬局、30軒の仕立て屋、25軒の肉屋、5軒の鍛冶屋と機械工、4軒の写真スタジオ、3軒の映画館、2軒のホテル、1軒の屠殺場を擁するようになった。[ 12 ]
最初の脱出から最初の 3 か月で、約 14 万人の難民が主に自力で帰還した。亡命指導部の命令を受けたInterahamweにより職員と難民の両方が脅迫されたため、UNHCR は難民の帰還の取り組みを中止せざるを得なかった。しかし、1994 年 9 月までに、ルワンダ国内での RPF による暴力の噂と、フツ族指導部によるキャンプの統制強化が相まって、帰還率は大幅に低下し、最終的には 1995 年初頭までに完全に停止した。[ 12 ] [ 19 ]
7月の第1週には、難民コミュニティの死者数は週600人に達し、2週間後には難民人口の増加と健康状態の悪化に伴い週2000人に達した。7月下旬の24時間で、ゴマ近郊でコレラ、下痢、その他の病気による死者数が7000人に達し、死亡率はピークに達した。 [ 20 ] 5万人以上が死亡したが、その主な原因はキャンプを襲ったコレラの流行であった。ゴマ近郊の難民はムグンガの火山岩の平原に位置していたが、岩が非常に硬かったため、フランス軍と援助関係者は道路沿いに並び始めた遺体のための墓を掘ることができなかった。[ 21 ]この状況を受けて、ルワンダ駐在の国連代表シャハリヤル・カーンは、キャンプを「地獄の再来」と呼んだ。[ 22 ]
難民の窮状に関する国際メディアの報道は、最終的にビル・クリントン米大統領 に「この世代で世界最悪の人道危機」と言わせるに至り、大規模な救援活動が展開された。[ 23 ]ゴマ周辺の難民に注目が集まった。200以上の援助団体がゴマに駆けつけ、ユーゴスラビア紛争で見られたような緊急救援活動を開始した。12月まで、国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）は毎月100万ドル以上を受け取った。難民に投入された資源により、1994年後半には死亡率が急速に低下した。米軍は、ウガンダのエンテベ国際空港を拠点とする緊急兵站作戦を組織し、危機地域に物資と救援要員を輸送した。[ 24 ]人道支援活動に軍が参加することに懸念を示す人道支援団体も複数あったが、大規模な人道危機を緩和するために必要なスピードと規模で大規模な集中兵站支援を組織できるのは軍だけであることがすぐに明らかになった。
ルワンダと国境を接する他の国々では人道状況はそれほど深刻ではなかったものの、依然として非常に困難な状況であった。タンザニアには、ブルンジ内戦の勃発から逃れてきた民間人のために作られた難民キャンプが多数あった。これらのブルンジ人のほとんどは1994年までに母国に帰還していたため、タンザニアにはルワンダ難民の最初の流入に対応できるインフラが整っていた。しかし、国境を越えて逃れてくる人々の数があまりにも多かったため、タンザニアの施設も最終的には対応しきれなくなり、緊急人道支援が必要となった。[ 25 ]
国連は、米国からの本格的な軍事援助がないため、これまで以上に通信経路を広げ、他の国々に協力を呼びかけざるを得なかった。米国は、資金と一部の装備でこれらの活動を支援することに同意した。救援活動の初期段階で、米国の救援機は、地上のキャンプでの苦しみを軽減することを期待して、大量の食料を空中から投下し始めた。[ 24 ]しかし、実際には逆のことが起こり、貴重な食料に手を伸ばそうとする暴徒によって人々が虐殺された。難民キャンプでのこのような混乱の危険性から、米国は援助を地上に近づけることを拒否し、時間が経つにつれて、混雑した難民キャンプで赤痢とコレラが急速に広がり始め、最終的に数万人が死亡した。[ 26 ]まもなく、雨が降り始め、多くの人が敗血症性髄膜炎にかかったため、問題はさらに悪化した。[ 27 ]
当時、フランスは多数の難民を支援するため、キブ湖周辺に野戦病院を設置していた。これらの難民の中には、RPFからの報復を恐れて国外に逃れてきたインテラハムウェの指導者や政府関係者もいた。地上部隊を支援するため、イスラエルは史上最大規模の医療ミッションを実施し、物資は他の部隊ほど豊富ではなかったものの、志願兵で構成された軍医部隊は、著名な外科医を含む専門医と準専門医の両方で構成されていた。[ 28 ]この2つの部隊は、フランスの豊富な医療物資とイスラエルの医療専門知識に頼った、独特で建設的な作戦方法を確立した。
日本は介入への3番目に大きな援助国であった。[ 29 ]また、日本は自衛隊の資産も展開し、陸上自衛隊の部隊は医療や給水活動に、航空自衛隊の航空機はNGOを含む人員や物資の輸送に使用された。[ 30 ]
オランダは主に医療従事者と看護師からなる小規模な部隊を派遣しており、これは患者がフランス・イスラエル医療施設を退院した後のリハビリテーション活動や外来診療に役立った。CARE Deutschlandは救急車を提供し、アイルランドのMerlinは難民キャンプに食料や物資を配布するためのトラックや重機を提供した。ドイツはこの介入に対する6番目に大きな寄付国であり、アイルランドは16番目だった。[ 29 ]
政治指導部の最初の目標は、食糧供給の支配権を獲得することだった。これは、「選出された民衆指導者」というシステムによって達成された。彼らは真の指導者の表向きの顔として機能し、人道支援の支配権を確保することができた。指導部は、援助を差し控えることで敵を罰し、援助を与えることで支持者に報い、実際よりも多くの難民を報告して余剰分を売却したり、難民に食糧税を支払わせたりすることで金儲けをすることもできた。政治エリートと元FAR兵士は優遇された。[ 31 ] このことが、例えば、ある人道支援調査で、キブンバ難民キャンプの難民の40%が1人あたり2,000kcal未満しか食べていないのに対し、13%は1人あたり10,000kcal以上食べているという、一見奇妙な結果につながった。[ 32 ] この体制に反対したり、ルワンダに帰ろうとしたり、援助関係者と状況について率直に話しすぎた難民は、脅迫や殺害の対象となった。[ 33 ]
当初の深刻な人道危機が収束に向かうにつれ、援助関係者らは難民キャンプにおける武装勢力の存在について懸念を表明し始めた。旧政府軍とインテラハムウェ民兵組織の兵士らは難民キャンプ周辺に武装拠点を築き、キャンプ自体も旧政府当局者の支配下に入った。人道支援関係者らは、特にゴマ近郊の旧政府当局者が、難民を自分たちの代わりに統制させるために民兵組織に多額の資金をばらまいていたと報告した。抗議を試みた難民は、殴打されて服従させられるか、殺害された。
救援活動は「殺人者を養っている」と非難され始め、関係機関の間で良心の危機を引き起こし、一部の人々が「史上最悪の人道的泥沼」と呼ぶ状況から撤退し始めた。最初に撤退したのは国境なき医師団で、ジェノサイドの責任者を罰するどころか報いる「この人道支援活動は完全に倫理的大失敗だ」と述べた。UNHCRの長年の実施パートナーである国際救済委員会も撤退し、「人道主義は資源となり、人々はかつてないほどそれを悪用している。時には災害現場に姿を現すべきではない」と述べた。この2つの組織に続いて、オックスファム、セーブ・ザ・チルドレン、CAREが撤退し、UNHCRが大きく依存していた最大かつ最も専門的な人道支援組織の撤退が完了した。これらの組織の一部が挙げた二次的な理由は、この劇的な行動が国際社会にキャンプの武装解除を促すことを期待していたというものだ。
国連は武装勢力と支援を必要とする民間人を分離するために国際介入を繰り返し呼びかけたが、ほとんど反応はなかった。ブトロス・ブトロス・ガーリ国連事務総長が 平和維持部隊の派遣を要請した40カ国以上のうち、肯定的な返答をしたのはわずか1カ国だった。国連は最終的にザイール兵を雇って最低限の治安を確保することにしたが、誰もが理想とは程遠い状況だと認識していた。信頼していたパートナーに見捨てられ、治安が悪化している状況で、なぜUNHCRも撤退しなかったのかと尾形貞子高等弁務官に問われた彼女はこう答えた。
難民キャンプには罪のない人々もいました。その半数以上は女性と子供でした。私たちは「あなたは殺人犯の親族だから、あなたも有罪だ」と言うべきだったのでしょうか？民間援助機関とは異なり、私の使命は支援することです。
撤退した組織にとっても、残留した組織にとっても、ルワンダ虐殺後の難民危機は、任務と手続きの大幅な見直しを促す転換点となり、支援を放棄すべきか継続すべきかという倫理的な問題について激しい議論が交わされた。同時に、フランスと世界銀行は、難民が帰還するまでルワンダ新政府への開発援助を保留したため、援助国はルワンダを危機に陥れた貧困の悪循環を繰り返しているだけだという非難が巻き起こった。
AFDLは攻勢を続け、 1997年にキンシャサに到達してモブツを打倒した。モブツはザイールから逃亡し、4か月後に亡命先で死去した。その後、カビラは自らを新大統領と名乗り、国名をコンゴ民主共和国に変更した。しかし、カビラと彼を支援するルワンダとウガンダとの関係は悪化した。1998年にルワンダとウガンダがカビラを打倒しようとしたことが、第二次世界大戦以来世界で最も死者数の多い紛争である第二次コンゴ戦争へと発展した。2003年に公式に和平が宣言されたものの、民族的対立に起因する暴力はキブ地方を苦しめ続けている。
ルワンダは、ジェノサイドと大規模な強制移住の余波に苦しみ続けている。ルワンダ国際刑事裁判所（ICTR）とガカチャ法廷は、ジェノサイドを計画し実行した者を処罰するために存在するが、暴力の規模はルワンダの人々を時折不安定な共存状態に追い込んだ。ルワンダ政府は、経済発展と国民和解を促進したと概ね評価されているが、批判者を弾圧したとして批判もされている。この危機は地域の生態系に大きな影響を与えた。絶滅危惧種のマウンテンゴリラの生息地であるヴィルンガ国立公園の森林は、難民による薪と木炭の需要によって深刻な被害を受けた。難民の到着から2年後、公園の森林105 km 2が影響を受け、そのうち63 km 2が焼失した。[ 34 ]
当時、旧ユーゴスラビアの戦争に注目していた国際社会は、中央アフリカの情勢から目をそらしていた。例外は国際人道支援団体と国連であり、彼らにとって大湖危機は、広範な分析と倫理的議論の対象となった苦悩に満ちたジレンマだった。その結果、国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）は、介入における国際社会のより大きな関与を確保するために、手続きを見直した。