平和構築委員会

国連平和構築委員会

略語	ＰＢＣ
形成	2005年12月20日（18年前） ( 2005-12-20 )
タイプ	手数料
法的地位	アクティブ
本部	国連本部
椅子	セルジオ・フランサ・ダネーゼ大使
親組織	国連総会 国連安全保障理事会
Webサイト	PBCウェブサイト

国連平和構築委員会（PBC ）は、紛争の影響を受けた国々の平和努力を支援する国連の 政府間諮問機関であり、総会と安全保障理事会の両方から構成されています。幅広い平和アジェンダにおける国際社会の能力強化の鍵となるこの委員会は、2005年にA/RES/60/180とS/RES/1645の可決により設立されました。 ^[1]セルジオ・フランサ・ダネーゼ氏（ブラジル）が現PBC議長です。^[2]

平和構築委員会は、その柱を越えた任務を通じて政府間の一貫性を促進するという独自の役割を担っており、専用の政府間プラットフォームとしての柔軟性を高めるためにすでに作業方法を多様化しています。^[3]

平和構築委員会の最近の優れた実践には、大湖地域とサヘル地域の国境を越えた地域問題への配慮、リベリアの平和活動からの移行への支援、国連の政府間機関としては初となるジェンダー戦略の採用などがある。また、加盟国は関係国の主導により、委員会の場を利用してブルキナファソ、コロンビア、キルギスタン、パプアニューギニア、ソロモン諸島、ソマリア、スリランカに関する建設的な議論を行ってきた。[1]

委員会は 31 の加盟国で構成されており、組織委員会と、現在 PBC の議題の一部となっている各国ごとに 1 つずつある国別構成という 2 つの主要なフォーラムに集まっています。

平和構築委員会の組織委員会の現在の構成は以下の通りである。^[4]

PBCの指導部[2]は現在以下の通りである: ^[4]

• 議長:ブラジル 
• 副議長：クロアチアと ケニア

PBC は、2005 年の世界首脳会議の成果の一部として、第 60 回国連総会で開始された改革プロセスによって創設された新しい組織の 1 つです。国連システムの改革に関する議論は最近のものではありません。組織の創設 (1945 年 6 月) 以来、ほとんどの代表者と評論家は、自分たちが生み出した構造は、新しい多国間システムを確立するための第一歩として、単に一時的なものであると考えていました。実際、第 109 条の第 3 段落は、この最初の方向性を明確に示しています。そこには、国連憲章の見直しを目的とした総会が、第 10 回年次総会以降に招集されるべきであると記載されています。しかし、国連構造を改革する最初の試みは、まさに第 10 回総会で失敗しました。総会は、改革の必要性を認識していたにもかかわらず、決定を延期することを決定したのです。数十年にわたって国連を改革するさまざまな試みが行われましたが、中核的な問題 (安全保障理事会の改革、拒否権、国連の執行) は適切に対処されませんでした。 PBCは2006年6月に発足し、安全保障理事会の要請に基づき、両国における紛争後の課題の実施に貢献することを目的とした国別モデルの開発を委員会の第一号案件としてブルンジとシエラレオナが参加した。

9月11日以降の国際関係システムがもたらした新たな環境と課題は、コフィー・アナン事務総長に、 国連システムの特定の敏感な領域を改革するための新たな提案と解決策を模索するよう促した。これが、ハイレベル脅威パネルの任務とほぼ一致した。

アナン事務総長は、2003年11月3日付けの国連総会議長ジュリアン・ロバート・ハント（セントルシア）宛ての書簡で、16人からなるパネルの構成員を発表した。タイの元首相アナンド・パンヤラチュン氏が、世界安全保障上の脅威と国際システムの改革に関する高レベルパネルの議長に任命された。

パネルは、平和と安全に対する将来の脅威を分析・評価し、国連システムの機関を含む既存のアプローチ、手段、メカニズムを評価するよう求められました。この観点から、パネルは特に以下のことを求められました。

• 今日の世界的な脅威を調査し、国際平和と安全に対する将来の課題を分析する。
• これらの課題に対処するために集団行動がどのような貢献をすることができるかを特定する。
• 国連の主要機関の見直しを含むがこれに限定されない、効果的な集団行動を確保するために必要な変更を勧告する。

上記のリストを見ると、パネルは特定の問題に関する政策を策定するよう求められたのではないことが分かります。むしろ、現在の課題を評価し、効果的に対処するための適切な変更を勧告するよう求められたのです。「より安全な世界: 我々の共通の責任」と題されたハイレベルパネルの最終報告書は、多国間システムが現在および今後数十年間に行動を集中すべき 6 つの主要な懸念分野における問題や課題に対処するためのいくつかの勧告を提示しています。

1. 国家間の戦争;
2. 国家内部での暴力（内戦、重大な人権侵害、大量虐殺）
3. 貧困、感染症、環境悪化。
4. 核兵器、放射線兵器、化学兵器、生物兵器;
5. テロリズム
6. 国際組織犯罪^[5]

2 番目の点を考慮して、パネルの分析では、「重要な制度的ギャップ: 国連システムには、国家の崩壊と戦争への転落を回避したり、戦争から平和への移行において国々を支援するために明確に設計された場所がない」(参照: 報告書、パラグラフ 261) ことが特定されました。国連は予防行動から紛争後の平和構築まで一貫して効果的に行動できる必要があるため、パネルは安全保障理事会自体の補助機関として平和構築委員会を設立することを勧告しました。報告書には、「平和構築委員会の中核機能は、ストレス下にあり、国家の崩壊に向かって転落するリスクがある国を特定すること、そのプロセスがさらに進行するのを防ぐための積極的な支援を政府と連携して組織すること、紛争と紛争後の平和構築の間の移行計画を支援すること、特に、必要な期間にわたって紛争後の平和構築における国際社会の努力を組織し、維持することであるべきである」と述べられています。^[6] この新しい組織のより実際的で徹底した側面に関しては、委員会は、委員会が適度に小規模で、一般的な政策問題と国ごとの状況や戦略の両方を検討するためにさまざまな構成で会合し、さまざまな分野の主要な関連アクター（経済社会理事会などの国連機関、国連機関の代表、国際金融経済機関、地域および準地域組織の代表）を関与させ、事務局に設置された平和構築支援事務所の支援を受けるべきであると勧告している。

ハイレベルパネルには、16人の著名な政治家、外交官、開発専門家が参加しました。

• アナンド・パニャラチュン（タイ）、タイ元首相（議長）
• ロベール・バダンテル（フランス）、フランス上院議員、元法務大臣
• ジョアン・クレメンテ・バエナ・ソアレス（ブラジル）、元米州機構事務総長。
• グロ・ハルレム・ブルントラント（ノルウェー）、元ノルウェー首相、元世界保健機関事務局長
• メアリー・チネリー・ヘッセ（ガーナ）、ガーナ国家開発計画委員会副委員長、国際労働機関元事務局次長。
• ギャレス・エバンス（オーストラリア）、国際危機グループ会長、元オーストラリア外務大臣
• デイビッド・ハネイ（英国）、元英国国連常駐代表、元キプロス担当英国特使
• エンリケ・V・イグレシアス（ウルグアイ）、米州開発銀行総裁
• アムル・ムーサ（エジプト）、アラブ連盟事務総長
• サティシュ・ナンビア（インド）、元インド陸軍 中将、国連保護軍（UNPROFOR）司令官
• 緒方貞子（日本）、元国連難民高等弁務官
• エフゲニー・プリマコフ（ロシア）、元ロシア連邦首相
• 銭其琛（中国）、中華人民共和国元副首相、外務大臣。
• ナフィス・サディク（パキスタン）、国連人口基金元事務局長
• サリム・アハメド・サリム（タンザニア連合共和国）、元アフリカ統一機構事務総長
• ブレント・スコウクロフト（米国）、元アメリカ空軍 中将 、国家安全保障問題担当大統領補佐官。

平和構築委員会は、総会と安全保障理事会の補助機関であるため、その設立の法的根拠は、それぞれ総会と安全保障理事会の補助機関に関する国連憲章第22条と第29条に規定されています。

この点に関して、安全保障理事会は、 2005 年 12 月 30 日の総会で承認された類似の行為である 60/180 決議に一致して、2005 年 12 月 20 日に決議 1645 を採択しました。両方の文書において、平和構築委員会は政府間諮問機関として説明されており、その任務には、年次報告書を総会に提出する義務があり、総会は年次会合を開催して報告書について議論することになっています。

新しい平和構築委員会の主な任務は、紛争から立ち直り、政府が国際社会に救済を求めることを選択した国々で採用され、実施される紛争後措置​​を管理することです。これらの国々の復興プロジェクトを支援するために利用可能なすべてのリソースと資金を集め、再建、制度構築、持続可能な開発を保証するための長期戦略を起草するのは、PBC の責任です。

前述のように、この新しい組織は、紛争状況に対する国連の伝統的なアプローチに初めて革新をもたらし、これまで多くの国連関係者の懸念事項であった、実質的な調整が確立されていない能力と専門知識の複合体に依存する任務を負う単一の機関が存在する。このため、委員会は、紛争予防、調停、平和維持、人権尊重、法の支配、人道支援、復興、長期的開発などの問題に関する国連のすべての経験から恩恵を受けることができる。

言うまでもなく、PBC は諮問機関であるため、その本来の役割は平和構築活動に関与する国々が従うべき行動パターンを提案することであり、効果的な行動をとる権限はない。PBC が果たすべきもう 1 つの重要な任務は、初期の復興活動と長期的な戦略の両方に対する実際の資金を確保することである。この最後の使命は、紛争が鎮静化し、紛争に関する誇大宣伝が国際世論に影響を与えなくなったら、各国は平和構築活動を支援するという約束を守るよりも、短期的な介入 (主に平和維持活動に充てられる) にリソースを提供することに積極的になるという、以前の一般的な慣行を修正することを目的としている。

この平和構築支援事務所は、安全保障理事会と総会による平和構築委員会設立決議の一部として構想されたもので、「事務局内に、既存の資源の範囲内で、平和構築委員会を援助・支援し、入手可能な最良の専門知識を活用する資格のある専門家を配属した小規模な平和構築支援事務所を設立する」ことを目的としていた。

PBSOは平和構築基金も管理し、平和構築活動の調整に関する事務総長の取り組みを支援しています。2014年9月、事務総長はアルゼンチン出身のオスカー・フェルナンデス・タランコ氏を平和構築支援担当事務次長補に任命しました。

PBSO は、平和構築委員会支援部、政策・計画・適用部、平和構築資金調達部の 3 つの部署で構成されています。

委員会は活動開始初年度、ブルンジとシエラレオネに重点を置いた。^[7]

ブルンジでは、PBCとブルンジ政府が、戦略的枠組みの基礎となる4つの重要な平和構築分野、すなわち、良好な統治の促進、法の支配の強化、治安部門の改革、そして特に若者に重点を置いたコミュニティの復興の確保について合意した。

シエラレオネでは、PBCと国内パートナーは、司法・治安部門の改革、若者の雇用とエンパワーメント、統治機関の能力構築を主要優先事項として特定した。国内および国際的主体間の効果的なパートナーシップにより、シエラレオネでの最近の選挙は平和的かつ秩序ある、真に競争のある形で実施された。

2010年のブルンジ選挙はより問題が多かった。以前の地方選挙での不正疑惑が2010年6月の大統領選挙を台無しにし、同国の野党が選挙から撤退したため、現職のピエール・ンクルンジザが唯一の候補者となった。^[8]

PBC の構成決議によれば、安全保障理事会の議題でもある PBC の議題に事態をさらに盛り込むには、理事会メンバーによる正式な行動が必要となる。この点で、理事会は PBSO の議長に書簡を出し、他の国々を PBC の議題の一部として検討するよう要請する慣行を採用している。ある国の事態が PBC の検討対象になった後は、数年間、または平和構築段階が完了したとみなされるまで、その事態は議題の一部として残されるべきである。現在、PBC の議題には、ブルンジ、シエラレオネ、ギニア、ギニアビサウ、リベリア、中央アフリカ共和国の事態が含まれている。 PBCの議題にある6つの事例と委員会の設立以来達成された全体的な進展は、平和構築努力に頼ることの複雑さと、このプロセスにおけるいくつかの要因の共存を明らかにしている。その要因には、PBCとそのさまざまな構成が、ホスト政府、市民社会、および現地の重要な利害関係者と連携して協調行動を遂行および実施する能力などがある。さらに、PBCとその構成との定期的な交流の必要性など、各状況における安全保障理事会の実質的な関与に大きく依存する要因がいくつかある。

2017年1月、国連総会議長は持続可能な開発と持続的な平和に関するハイレベル対話を開催し、国連総会議長、安全保障理事会議長、経済社会理事会議長、平和構築委員会議長が初めて一堂に会し、平和と開発の取り組み全体にわたる調整と一貫性を促進した。人権理事会も第34回会期で平和構築と人権のつながりについて検討した。こうした取り組みは、平和構築委員会と経済社会理事会、安全保障理事会が定期的に行っている意見交換を基盤としている。^[9]

国連総会議長は2018年4月24日と25日に平和構築と持続的な平和に関するハイレベル会合を招集する。^[10]

国連総会議長は、平和構築委員会へのハイレベルイベントの報告で、「我々は、平和構築委員会の役割が国連の持続的平和のための最も貴重な手段の一つであることを繰り返し再確認してきた。これは、2015年の平和構築体制の見直しの際に明らかになった。1年後の持続的平和に関する2つの決議の採択を通じても明らかになった。そして、最近の事務総長の報告書からも、それは明らかである」と強調した。^[11]

2010年、ピューリッツァー危機報道センターとスタンレー財団は、PBCの4つの議題国を訪問するために独立ジャーナリストを派遣した。ジャーナリズムの調査によると、PBCの最大の強みは、その活動に対する政治的な使命の創出と実行にあることがわかった。^[12] PBCの弱点の中には、期限のない資金調達メカニズムがあった。^[13]

• 国連事務総長の平和構築基金
• 国連平和構築支援事務所

• 国連ウェブサイトにおける平和構築
• ピューリッツァー危機報道センターのウェブサイトにおける平和構築