統領政府(フランス語: Consulat )は、1799年11月9日のブリュメール18日のクーデターによる総裁政府の崩壊から、 1804年5月18日のフランス帝国の成立まで、第一共和政における最高レベルの政府であった。この期間中、ナポレオン・ボナパルトは第一統領に任命され、独裁者を宣言するまでには至らなかったものの、フランスにおける権威主義的で中央集権的な共和制政府の長としての地位を確立した。
ナポレオンは権力を増大させるにつれ、新たな独裁政治の形態において旧体制の制度の一部を取り入れたが、同時に独自の制度もいくつか創設した。旧君主制と同様に、全権大使を再導入し、過度に中央集権化し、厳密に功利主義的な行政および官僚的手法を採用した。国家機関、地方自治体、大学、司法制度、金融機関、銀行、法典、そして規律の取れた労働力に対する良心的な伝統に必要な資金を構築または統合した。[ 1 ]
しかし、ナポレオンは1801年の政教協約も制定したが、これはカトリック教会の利益のためではなく、彼自身の利益のために作成されたものであった。国民の宗教的感情を満たすことで、彼は立憲民主主義教会を抑圧し、農民の支持を集め、そして何よりも王党派から最大の武器を奪うことができた。[ 2 ]この時期に確立された長期にわたる制度のため、歴史家のロバート・B・ホルトマンは統領政府を「フランス史全体の中で最も重要な時期の一つ」と呼んでいる。[ 3 ]この時期の終わりまでに、ナポレオンは権威主義的な個人支配を確立し、それは現在では軍事独裁政権と見なされている。[ 4 ]
1798年と1799年のフランス軍の惨敗は総裁政府を揺るがし、最終的に1799年11月に崩壊させた。歴史家は総裁政府の政治的崩壊の始まりを1799年6月18日(フランス共和暦ではプレリアル7日30日のクーデター)とすることがある。この日、反ジャコバン派の総裁エマニュエル・ジョゼフ・シエイエスは、就任わずか1か月で、総裁政府で唯一生き残った創設メンバーで同じく反ジャコバン派のポール・バラスの助けを借りて、当時在任していた他の3人の総裁を排除することに成功した。 3月と4月に行われた2つの評議会の選挙により、両機関で新たな「ネオ・ジャコバン」派が多数派となり、既存の5人からなる総裁政府に不満を抱いていた両評議会は、1799年6月5日までに、総裁ジャン・バティスト・トレイヤールの選出に不正があったことを発見し、トレイヤールは退任し、両評議会の感情により「合致した」ジャコバン派のルイ・ジェローム・ゴイエが後任となった。翌日の1799年6月18日、反ジャコバン派のフィリップ・アントワーヌ・メルラン・ド・ドゥエーとルイ・マリー・ド・ラ・レヴェリエール・ルポーも辞任に追い込まれたが、長年反ジャコバン派であり、狡猾さで知られていた人物は、この日のクーデターを生き延びた。彼らの後任には、ジャコバン派の男爵ジャン=フランソワ=オーギュスト・ムーランと、非ジャコバン派、あるいは「弱腰」のジャコバン派であるロジェ・デュコスが就任した。この3人の新総裁は、フランスの反ジャコバン派エリートからは概して取るに足らない存在と見なされていたが、5人からなる総裁政府が依然として反ジャコバン派の手に握られているものの、その多数派の地位は低下しているという事実に、そのエリートたちはいくらかの安心感を覚えた。
さらなる軍事的惨事、南部での王党派の反乱、フランス西部の十数県(主にブルターニュ、メーヌ、そして最終的にはノルマンディー)でのシュアンの騒乱、王党派の陰謀、そして終焉は確実となった。民衆をなだめ、国境を守るためには、フランス革命の通常のテロ対策(人質法など)以上のものが必要だった。シエイエス率いる新総裁政府は、憲法の必要な改正には「頭」(彼自身)と「剣」(彼を支える将軍)が必要だと判断した。ジャン・ヴィクトル・マリー・モロー将軍を剣として得ることができなかったため、シエイエスはバルテルミー・カトリーヌ・ジュベール将軍を支持したが、ジュベールが8月15日のノヴィの戦いで戦死すると、彼はナポレオン・ボナパルト将軍に目を向けた。[ 5 ]
ギヨーム・ブリュヌ将軍とアンドレ・マッセナ将軍はベルゲンとチューリッヒで勝利を収め、第二次対仏大同盟の連合軍はヴァルミーの戦いの後と同様に国境地帯に留まったものの、総裁政府の運命は依然として回復していなかった。成功はボナパルトに託され、彼は東方での勝利の威信を携えて突如フレジュスに上陸し、ラザール・オッシュ将軍の死後(1797年)、軍の唯一の支配者として現れた。[ 5 ]
1799年11月9日(ブリュメール18日8月)、ボナパルトはブリュメール18日のクーデターを主導し、フランスの議会と軍の権力を掌握し、現職の政府幹部を辞任に追い込んだ。11月10日の夜、元老院の残党は3年憲法を廃止し、統領政府を樹立し、 8年憲法によってボナパルトに有利なクーデターを合法化した。[ 5 ]
当初、ブリュメール18日のクーデターはボナパルトよりもシエイエスの勝利のように見えた。シエイエスは共和国のための新しい統治体制の提唱者であり、クーデターは当初、彼の体制を確実に実現させるものと思われた。ボナパルトの巧妙さは、ピエール・クロード・フランソワ・ドヌーの計画をシエイエスの計画と対比させ、それぞれの計画のうち自分の野望に役立つ部分だけを残したことにあった。[ 6 ] [ 5 ]

新政府は3つの議会から構成されていた。法案を作成する国務院、法案に投票する権限はないが審議を行う護民院、そして法案について議論する権限はないが護民院の審議記録を検討した上で投票を行う立法府である。元老院は、前述の3つの立法議会と同等の政府機関であり、法案を検証し、第一執政に直接、法案の影響について助言を行った。最終的な行政権は、10年の任期で選出される3人の執政に委ねられていた。国民投票は維持されたものの、名士名簿(議会の議員は元老院によって選出されることになっていた)によってその効力が損なわれていた。前述の4つの政府機関は、ボナパルトをフランス国王と認めた12年憲法の下でも維持されたが、それぞれの権限は大幅に縮小された。
ボナパルトは、最高執行責任者兼国家元首として単一の大選帝侯を置くというシエイエスの当初の構想を拒否した。シエイエスはこの重要な地位を自ら確保するつもりだったが、ボナパルトは彼にその職を与えないことで、後に自らが就任することになる執政官の権威を強化するのに役立った。ボナパルトは単に平等な三頭政治の一員であることに満足しなかった。年月が経つにつれ、彼は第一執政官としての自身の権力を強化し、他の二人の執政官、ジャン=ジャック=レジス・ド・カンバセレスとシャルル=フランソワ・ルブラン、そして議会を弱体化させ、従属的な立場に置いた。権力を集中させることで、ボナパルトはシエイエスの貴族制憲法を公然たる独裁制へと変貌させることができた。[ 5 ]
1800年2月7日、国民投票によって新憲法が承認された。これにより、実権はすべて第一執政官に集中し、他の2人の執政官には名目上の役割しか残されなかった。発表された結果によると、投票者の99.9%がこの動議を承認した。
このほぼ満場一致という点には確かに疑問の余地があるものの、ボナパルトは多くの有権者から真に人気があり、混乱期を経て、フランス国民の多くは、勝利した第二次対仏大同盟への彼の華々しいが実現しなかった和平提案、ヴァンデの迅速な武装解除、そして政府の安定、秩序、正義、節度についての彼の発言に安心感を覚えた。彼は、フランスが再び真の政治家によって統治され、ついに有能な政府が政権を握ったという感覚を皆に与えた。[ 5 ]

ボナパルトは、シエイエスや、共和国を一人の人間に引き渡すことを望まない共和主義者、特に軍事的ライバルであるモローとマッセナを排除する必要があった。 1800年6月14日のマレンゴの戦いでは、一時はフランスが敗北する可能性があったが、最終的にはルイ・デゼー将軍とフランソワ・クリストフ・ド・ケレルマン将軍によって勝利が確定した。これにより、ナポレオンの人気が高まり、彼の野望にさらなる機会がもたらされた。 12月24日のサン=ニケーズ通りの王党派の陰謀により、ナポレオンは民主共和主義者を一掃し、彼らは無実であるにもかかわらずフランス領ギアナに追放された。ナポレオンは議会を廃止し、憲法問題において元老院に全権を与えた。[ 5 ]
ヨーロッパに平和をもたらしたオーストリアとのリュネヴィル条約は、 1801年2月に署名された。ホーエンリンデンの戦いにおけるモローの勝利によって武装解除されたオーストリアは、イタリアのほぼ全域をフランスに割譲し、ボナパルトが民法典の審議において反対派の指導者全員を議会から排除することを許可した。組織条項は、彼の戦友や顧問たちの目から、事実上は法律上ではないにせよ、収入を奪われた従順な教会に国教としての地位を回復させる反動を隠蔽した。[ 5 ]
1802年3月にイギリスと締結されたアミアン条約は、フランスの同盟国であるスペインとバタヴィア共和国がすべての費用を負担したが、ナポレオンに、国民からの補償として、10年間ではなく終身の執政官の地位を自らに与える口実を与えた。ボナパルトの皇帝への道は、1802年8月4日(テルミドール16日)付の10年憲法から始まった。 [ 5 ]
1802年8月2日(テルミドール14日、10年)、2回目の国民投票が行われ、今回はボナパルトを「終身第一執政」として承認するためのものであった。[ 7 ]今回も投票結果は99.7%の賛成を示した。[ 8 ] [ 9 ]
フランスはボナパルトの下で高いレベルの平和と秩序を享受し、生活水準の向上に貢献した。それ以前のパリはしばしば飢餓と渇きに苦しみ、火や明かりも不足していたが、ボナパルトの下では食料が安価で豊富になり、貿易が繁栄し、賃金が高騰した。[ 2 ]
国家機構を強化するにあたり、ボナパルトはレジオンドヌール勲章を創設し、政教協約を締結し、間接税を復活させた。この行為は革命への裏切りとみなされた。
ボナパルトは、ベンジャミン・コンスタンやスタール夫人といった声高な批判者を追放することで、政府内の反対意見をほぼ鎮圧することができた。サン=ドマング遠征は共和派軍を壊滅状態に追い込んだ。絶え間ない戦争は、同志ボナパルトに嫉妬していた軍の指導者たちの士気を低下させ、離散させるのに役立った。ボナパルトの権威に対する最後の大きな挑戦は、王党派の陰謀に巻き込まれたモローからもたらされ、彼もまた追放された。[ 2 ]
元老院議員や共和派の将軍たちの反対とは対照的に、フランス国民の大多数はボナパルトの権威に批判的ではなかった。彼の死の可能性を示唆するような発言は一切許されなかった。[ 2 ]

ボナパルトの政治権力は依然として不安定だったため、フランス王党派は彼を誘拐して暗殺し、アンギャン公ルイ・アントワーヌ・ド・ブルボンを招いてクーデターを起こし、ルイ18世を王位に就かせてブルボン王朝を復古させるという陰謀を企てた。小ピット率いるイギリス政府は、この王党派の陰謀に加担し、100万ポンドの資金援助と、陰謀を企てたジョルジュ・カドゥダルとジャン=シャルル・ピシュグル将軍がイギリスからフランスへ帰還するための海軍輸送手段(ジョン・ウェズリー・ライト船長の船)を提供した。
ピシュグルは1804年1月28日、ボナパルトの将軍の一人で、かつてピシュグルの弟子でもあったモローと会った。翌日、クールソンという名のイギリスの秘密諜報員が逮捕され、拷問を受けた結果、ピシュグル、モロー、カドゥダルが領事館転覆を企てていたことを自白した。フランス政府はこの陰謀の詳細を探るため、カドゥダルの召使いであるルイ・ピコを逮捕し拷問した。ジョアシャン・ミュラ将軍は、翌月にピシュグルとモローが逮捕される間、パリの城門を午後7時から午前6時まで閉鎖するよう命じた。
これらの逮捕により、王党派の陰謀には最終的にアンギャン公が積極的に関与することになることが明らかになった。アンギャン公は比較的若いブルボン家の王子であり、復古ブルボン王朝のもう一人の後継者候補であった。当時、アンギャン公はフランス人亡命者としてバーデン選帝侯領に住んでいたが、フランス国境に近いエッテンハイムにも家を借りていた。おそらく、ボナパルトの外務大臣シャルル・モーリス・ド・タレーラン=ペリオゴールと、「空気は短剣で満ちている」と警告した警察大臣ジョゼフ・フーシェの促しを受けて、第一執政はアンギャン公を始末しなければならないという結論に至った。200人のフランス兵が国境を越え、バーデンにあるアンギャン公の家を包囲し、彼を逮捕した。
フランスへの帰途、ダンギャンは「ボナパルトとフランス人に対して容赦ない憎しみを誓った。あらゆる機会を捉えて彼らと戦争するつもりだ」と述べた。[ 10 ]
ボナパルトは、彼を暗殺しようとする3つの陰謀と、ストラスブールでの反乱とされる事件への資金提供に我慢の限界に達した。ドイツの自宅で逮捕されたダンギャンの手記と警察の資料に基づき、ダンギャンは戦時陰謀罪で起訴され、軍事法廷にかけられることになった。彼はヴァンセンヌで7人の大佐からなる法廷で裁判を受けるよう命じられた。
ダンギャンは法廷での尋問で、イギリスから年間4,200ポンドの給料をもらっていたのは「フランスと戦うためではなく、生まれながらにして敵意を抱いていた政府と戦うため」だったと述べた。さらに彼は、「イギリスに軍隊に入隊させてほしいと頼んだが、不可能だと返答された。ライン川で待機しなければならず、そこですぐに役割を果たすことになるだろうと言われたので、実際に待機していた」と述べた。[ 11 ]
ダンギャンは、1791年10月6日の法律第2条、すなわち「内戦によって国家を混乱させ、市民同士、または正当な権力に対して武装させることを目的とした陰謀や企ては、死刑に処せられる」という条項に違反したとして有罪判決を受けた。彼はヴァンセンヌ要塞の堀で処刑された。
この事件はフランス国内ではほとんど波紋を呼ばなかったが、国外では激しい怒りの嵐を巻き起こした。ボナパルトを支持していた者や中立的な立場をとっていた者の多くが彼に反旗を翻したが、ボナパルト自身は処刑を許可したことについて常に全責任を負い、総合的に見て自分が正しいことをしたと信じ続けていた。
バスルームには、ドロワ宣言に関する最高憲法が制定されています。 (さらに、これは権利宣言が添付されていない初めて成文された憲法である)
1802年8月の国民投票。
年8月の国民投票ナポレオン。