ドイツの連邦主義

ドイツの連邦制は、ドイツの州と連邦政府から構成されています。中央政府、州、およびドイツの地方自治体は、それぞれ異なる任務と、部分的に競合する責任領域を持ち、複雑な抑制と均衡のシステムによって統治されています。

ドイツの連邦主義は、中世の神聖ローマ帝国の建国、ウェストファリア条約による改革、そして1871年のドイツ帝国憲法にまで遡ります。 ^[1]

ドイツ統一後、ドイツ連邦主義はドイツ民族主義と衝突した。民族主義者は権力をベルリンの中央政府に集中させるべきだと主張したが、プロイセン王国以外のドイツ諸州の君主とその政府はこれに抵抗し、特にバイエルン王国は帝国憲法で認められた権利を守ろうと熱心だった。

第二次世界大戦の終結後、ナチス政権下で事実上廃止されていたドイツの連邦制が復活した。1949年に採択された現在のドイツ憲法は、いわゆる永遠条項でドイツの連邦制を保護している。

1990年の再統一以来、連邦共和国は、再統一前の連邦共和国の10州（「西ドイツ」）、旧東ドイツの5つの新州、およびベルリンの16州で構成されています。

ドイツ連邦共和国基本法は、連邦政府と州（ドイツ語：Länder）の間で権限を分割しており、関係を規定する一般原則は第30条に明記されている。「この基本法で別段の規定または許可がある場合を除き、国家権力の行使および国家機能の遂行は、州の管轄である。」^[2]したがって、連邦政府は基本法で指定された領域でのみ権限を行使できる。州は連邦レベルで連邦参議院を通じて代表され、連邦参議院は真の二院制議会の上院と同様の役割を果たしている。

基本法は、連邦政府と州政府の立法責任を、連邦の排他的権限（第71条、第73条）、競合権限（第72条、第74条）、逸脱権限（第72条）、州の排他的権限（第70条）に区分している。連邦政府の排他的立法管轄権には、防衛、外交、移民、市民権、通信、通貨基準が含まれるが、州は警察（連邦警察を除く）、教育の大部分、報道、集会の自由、公営住宅、刑務所、メディア問題などについて排他的管轄権を持つ。^[3]州が排他的管轄権を持つ場合でも、州は互いに協力して他の州と基本合意に達し、それが16の州議会で可決され、全国的に法律として制定されることを選択することがある。これは、法的な継ぎはぎを避けるために行われる。その一例は、州のオンラインギャンブル規制である。^[4]

自然保護、大学の学位、大学入学などの分野では、州法が連邦法から逸脱（修正または置き換え）することがあります。^[3]

連邦政府と州政府は、商法、民法、^[3] 福祉、課税、消費者保護、祝日、公衆衛生など、いくつかの分野で権限を共有しています。しかし、多くの権限が重複している場合、州法は、その内容に矛盾する連邦法がない限り有効であり続けますが、^[3]連邦法の可決には、基本法第72条第2項に規定されている追加の法的要件が適用される場合があります。^[2]

1969 年の基本法改正 (第 91a 条および第 91b 条) により、州政府と連邦政府の共同責任の範囲が拡大され、高等教育、地域経済開発、農業改革など、幅広い社会的関心の領域における共同行動が求められています。

国際条約を含む国際関係は、主に連邦レベルの責任であるが、他の連邦と同様に、構成州のこの分野での権限は限られている。基本法第23条、第24条、および第32条に規定されているように、州（Länder）は、国際機関への主権移譲を含む、州に影響する国際関係の問題に関して連邦レベル（つまり、連邦参議院を通じて）で代表権を持つ。また、連邦政府の同意を得て、国際条約を締結する限定的な権限を持つ。^[5]

ドイツ諸州と他国との間で結ばれた古い条約もいくつかは今でも有効である。例えば、 1829年のバイエルン・オーストリア塩条約（ドイツ語：Konvention zwischen Bayern und Österreich über die beiderseitigen Salinenverhältnisse vom 18. März 1829 ）は、現在も有効な最古のヨーロッパ条約である。 ^[6] 1957年、バイエルン州政府はこの条約の改正を利用して、連邦政府の意志と要求に反して州の権利を積極的に主張した。 ^[6]

ドイツ連邦議会（連邦議会を意味する）はドイツの連邦議会であり、事実上 の連邦立法府の下院である。連邦レベルで州を代表する連邦参議院（連邦評議会）は、事実上の 上院である。連邦議会全体は、通常4年ごとに行われる単一の連邦選挙で選出される。一方、16の州政府で構成される連邦参議院は、各州がほとんどまたは全く調整せずに異なる時期に選挙を行うため、その構成が頻繁に変更される傾向がある。その結果、連邦政権連合（他のほとんどの議会制度と同様に、統治するためには下院、すなわち連邦議会でのみ過半数を必要とする）は、上院、すなわち連邦参議院で安定した多数派を獲得することはめったになく、そのため連邦参議院の承認を必要とする法案を可決するためには野党と妥協する必要がある。

連邦議会は通常、通常の連邦立法において支配的な機関であるが、連邦参議院の明示的な同意（賛成票を投じる議員の絶対多数）は、すべての承認法、すなわち何らかの形で国家財政または行政義務に影響を与える法案（^[7]は連邦法全体の約40%を占める）の承認に必要であり、^[8]そうでなければ法案は事実上拒否され、この拒否権は連邦議会によって覆すことはできない。連邦参議院は、他のすべての種類の立法、いわゆる異議法についても、絶対多数と全議員の3分の2の多数で拒否権を発動する権限を有するが、この拒否権は、それぞれ全議員の絶対多数と、連邦議会議員の半数以上を代表する投票議員の3分の2の多数で覆すことができる。^[7]

憲法改正には、連邦議会の全議員の3分の2以上の多数決と、連邦参議院の全投票権議員（議員の半数以上を代表する議員）の3分の2以上の多数決が必要である。^[7]

連邦憲法裁判所の裁判官は、連邦議会と連邦参議院により、3分の2以上の多数決で輪番制で選出される。 ^{[9]他の連邦裁判所（}連邦最高裁判所など）の裁判官は、連邦と州の両方から同時に多数決で選出され、それぞれが半分の投票権を持つ。^[10]

ドイツの大統領は、ドイツの議院内閣制を考えると主に象徴的な地位ではあるが、それでも正式な国家元首であり、連邦議会と州議会の両方によって平等に選出される（「連邦議会（ドイツ） 」を参照）。

連邦参議院の構成、したがって連邦レベルでの州の代表は、スイス州議会やアメリカ合衆国上院など、他の連邦制度における上院とは根本的に異なります。これらの国では、上院議員は個別に選出されるため、それぞれの州政府から独立しています。対照的に、連邦参議院議員は州政府の単なる代表であり、常にそれぞれの政府の指示に従って投票し、法案を提案します。つまり、州は連邦政治に直接的な影響力を及ぼすことになります。

ドイツは欧州連合（EU）の加盟国であるため、連邦政府が憲法上有する権限の一部は、実際にはEU機関、すなわち欧州議会、欧州委員会、欧州理事会、欧州司法裁判所によって行使されている。EUの政策分野は、共有または排他的であり、金融​​政策（ドイツはユーロ圏加盟国であるため）、環境、農業、外交政策、域内市場、関税同盟、消費者保護などを含むが、これらに限定されない。しかし、これらすべての権限はドイツからEUに自由に委譲されており（権限が固有のものであり委譲を必要としない連邦制とは異なり）、ドイツは主権を維持し、連合を離脱する権利を保持しているため、EUはドイツの連邦制の一部ではない。ドイツはまた、欧州理事会と欧州議会における欧州議会議員を通じて、EUの政策に対するかなりの程度の管理を維持している。

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