スペインにおけるバスク自治の終焉

1840年2月、ビスカヤ、ギプスコア、アラバは自治のいかなる変更も受け入れることを拒否した。対照的に、ナバラの州議会（伝統的な勅許議会ではない）の高官は、1839年10月の法律に基づいて交渉権限を与えられたタスクフォースをマドリードに派遣した。ナバラの多くの人々は自治の交渉に反対したが、ヤングアス・イ・ミランダのような人々は、ナバラの主要な憲法文書であるフエロ・ヘネラルの時代遅れさを指摘した。ヤングアス・イ・ミランダの立場は、トマス・デ・スマラカレギの弟ミゲル・アントニオが率いるサン・セバスチャン市議会によって支持された。 ^{[ 2 ]}委員会は議論の対象となる6つの項目のリストをまとめた。

しかし、1840年5月までにマドリード政府は軍に頼らざるを得なくなり、エスパルテロ将軍が摂政に任命され、政府の大統領に就任した。彼はスペイン進歩派と手を組み、ナバラの使節との交渉はナバラの当初の期待を大きく下回り、財政割当、税制管理、および軽微な行政特権に関する特殊性を除いて、ナバラが通常のスペインの州に同化されるという結果となった（1841年8月） ^{[ 3 ] 。 [ 4 ]}ナバラはもはや王国ではなくなり、ナバラの新たな取り決めは後に「妥協の精神」を呼び起こす「妥協法」または「妥協法」と呼ばれるようになった。

ナバラに影響を与える政治的展開に驚きを隠せなかったバスク諸州は、マドリードとの交渉を打ち切った。 ^{[ 5 ]} 1841年8月のナバラ法を受けて緊張が高まり、バスク地方議会による自治権の正面からの擁護に対し、エスパルテロの中央政府はバスク地方に軍隊を派遣した。^{[ 6 ] [ 7 ]}その後、スペイン政府軍が占領したビトリア＝ガステイスで廃止令が公布された（1841年10月）。 ^{[ 6 ]}この法令により、ピレネー山脈と沿岸部に恒久的に関税が課せられ、サン・セバスティアンとパサイアは外国貿易港と宣言された。

1842年1月には、行政、司法、政府をスペインの州と完全に同等にするさらなる削減が行われた。1839年の法律と戦争終結協定は、こうしてその価値をすべて失った。^{[ 3 ]}各地区の（勅許を受けた）総評議会は、独自の制度、財政、徴兵に関する地域固有の規定を守り、スペイン軍での勤務を拒否することで、消極的抵抗を行った。^{[ 6 ]}

1841年の膠着状態は、ラモン・マリア・ナルバエス率いるスペイン政府と穏健派保守党の到着によって終結し、彼らはバスクの完全な自治を彷彿とさせる限定的だが重要な法令を認める法的取り決めを布告した（1844年7月）。^{[ 8 ]}アラバ、ギプスコア、ビスカヤは、困難な均衡状態にある一時的な地位、いわゆる「特異な新連邦時代」を開始した。その後の約30年間、バスク諸州の当局は主権の完全な再統合の要求を避け、代わりに財政貢献と徴兵に関するスペイン政府との臨時の交渉に基づく不安定な平和にしがみついた。例えば、1859年から1860年のアフリカ戦争遠征などである。^{[ 9 ] [ 10 ]}

1872年、スペイン国内の不安定な情勢の中、バスク地方で戦争が勃発した。当初の衝突は、ビスカヤ地方議会の代表者とスペインのフランシスコ・セラーノ将軍の間で1872年のアモレビエタ協定が締結されたことで沈静化したが、代表者たちはそれぞれの政党から排除され、その後軍事衝突が再開された。

王位継承権を主張するカルロスは、当初ゲルニカでフエロスへの忠誠を誓うことを拒否したが、バスク人の忠誠を懸念して1874年に誓約した。カルリスタ軍は農村部では依然として強固であったが、スペイン軍の主要拠点や自由主義ブルジョワジーの本拠地である州都を占領することはできなかった。後者は様々な利害関係を示したが、概してフエロスを支持していた。 1875年の春、アルフォンシーノスはカルリスタとの妥協を試み、バスク独自の法制度と制度を認めたが、カルリスタ当局はこれを拒否した。

1875年夏にカタルーニャでカルリスタが敗北した後、アルフォンソ12世のスペイン政府軍はバスク地方を越えて北上し、1876年2月までにカルリスタの支配地域すべてを制圧した。パンプローナを占領していた大軍のうち4万人がバスク地方に駐屯し、そこで戒厳令が敷かれた。^{[ 12 ]}カルリスタの敗北は、世俗的なバスク自治政府の終焉を招いた。

しかし、現実的な考慮から、スペイン首相で新権力者のカノバス・デル・カスティージョはバスク州との交渉以外に選択肢がなかった（1876年5月）。これは、代表議会、すなわちジュンタス・ヘネラレスを迂回して、地方の勅許評議会の高官との非公開交渉という形をとった。勅許評議会は戦争中も首都に留まっていたため、これらの高官は自由主義者であり、「7世紀にわたる」自治の維持を依然として支持していた。対照的に、スペイン首相は、数十年前のバルドメロ・エスパルテロとは異なり、フエロスは「スペイン国王によって与えられた特権」に過ぎないと述べた。^{[ 13 ]}

数々の激しい議論^{[ 14 ]}と非公開の会合の後、合意には至らず、1876年7月21日の法律は、スペインにおけるバスクの独立地位に対する強い反発の中で、バスク自治を廃止した。失望したマドリードのバスク人議員（全員自由党員）は、騒々しい沈黙の中で議席を放棄した。^{[ 15 ]}

アントニオ・カノバス・デル・カスティージョ首相が推進した法律は、ビスカヤ、アラバ、ギプスコアのバスク地方の制度を廃止し、事実上ナバラ（1841年設立）の地位に同化させた。首相が述べたように、この廃止法は「懲罰法」であり、1876年に公布された中央集権憲法によれば、「スペイン全土へのスペイン憲法連合の拡大」を保証するものであった^{[ 16 ]}。スペイン・カスティーリャ様式に沿って、統一的で中央集権的な行政機構がスペインに設立された^{[ 17 ]} 。しかし、カノバス・デル・カスティージョが設計したこの法律は、その実施においてさらなる操作を可能にする余地を残していた^{[ 18 ]} 。 1876年7月21日の法律の第1条は次のように宣言している。

政治憲法が常にすべてのスペイン国民に課してきた、法律で召集された際に兵役に就き、資産に応じて国家支出に貢献するという義務は、ビスカヤ県、ギプスコア県、アラバ県の住民にも、他の国民と同様に拡大される。

1841年のラ・パシオナダ法によって半自治のナバラ王国が正式にスペインの別の州になったことで、中央政府の干渉から守られると期待したナバラの人々は、当初、マドリードとバスク総評議会との衝突を避けていた。^{[ 19 ]}しかし、彼らはすぐにスペイン政府もナバラのために計画を立てていることを知ることになる。

1876年以降、バスク人はスペイン軍に個人単位で入隊することが義務付けられ、別々のグループや部隊として入隊することは認められなかった。多くのバスク人はスペイン語で簡単なフレーズを話すことすらままならず、せいぜいストレスの多い経験に身を晒すだけであったにもかかわらずである。

バスク自治政府が廃止されたとき、税金徴収や兵役など、解決すべき多くの問題が残っていた。首都に拠点を置くバスク自由主義エリートは、自治と戦前の政治的地位にしがみついた。^{[ 20 ]} 1878年まで続いた軍事占領の最中、表現の自由は抑圧され、特にfuerosを支持するあらゆる要求が標的となった。^{[ 21 ]}バスク地方の非常事態を鑑みて、バスクの政治家たちは新聞「ラ・パス」を創刊し、自分たちの主張をマドリードに持ち込むことにした。この新聞には、バスクの4つの地方すべてからの新進およびベテランの自治擁護者が協力していた。^{[ 22 ] [ 23 ]}

一方、スペイン首相は自治の痕跡を全て段階的に排除することに注力した。^{[ 24 ]}しかし、カノバスは現実主義者であった。首都の軍事拠点、税関職員、裁判所を除けば、バスク地方にはスペイン政府のインフラは事実上存在しなかった。さらに、バスク地方に関する知識もほとんどなかった。^{[ 25 ] [ 26 ]}

ナバラはアラバ、ビスカヤ、ギプスコアの政治的緊張の影響を受けずに済んだように見えたが、1877年初頭、当初はバスクの4つの地区すべてと協議するつもりだったカノバス・デル・カスティージョは、ナバラの独立した立場を利用して、彼らの「妥協法」も抑圧し、それは単なる通常の（議会）法であると主張した。^{[ 27 ] [ 28 ]}財政割当は1841年以来変更されていなかったため、彼はそれを変更し、ナバラを国家予算において通常のスペインの州と完全に同等にすることを決定した。

議会での予備討論中、政府とバスク・ナバラ人の間の溝が明らかになった。カノバス・デル・カスティージョは、戦争終結の1839年と1841年の法律は条約とは程遠いと断言した。「力が法を構成するのは、力が地位を生み出すとき力が法となるからだ」と彼は言い、自らの立場を正当化しようとした。政府の法律は最終的にスペイン議会で123票の賛成を得て可決されたが、反対は11票だった。反対したのはナバラ選出議員7人のうち4人と、残りのバスク人（7人）だった。不安定な状況が続いたため、中央政府は法学者のテハダ・デ・バルドセラ伯爵をナバラに派遣し、新たな合意に達することを決定した。これが最終的に「テハダ・バルドセラ条約」につながった。^{[ 29 ]}この妥協により、スペイン国内におけるナバラの独立した行政体制が保障された。^{[ 30 ]}マドリードのナバラ選出議員は誰もこの法的取り決めに反対しなかったため、憶測が飛び交い、ナバラ選出議員自身も、ナバラの財政と特異性の両方に負担をかける法律に対する自分たちの立場について、奇妙で後悔に満ちた説明をした。^{[ 31 ]}

バスク州では、スペイン軍の徴兵に対する最初の呼びかけに対し、1877年11月までに総評議会が正面から反対した。バスク総評議会（勅許状付き）とスペイン政府の間で緊張が再び高まった。カノバスは命令の即時実行を要求した。その後、スペイン政府によって州評議会が任命され、各地区のスペイン政府代表（市民総督）に責任を負うことになった。^{[ 32 ]}フエロスの廃止を最も強く拒否したビスカヤでは、カノバスは総評議会（ディプタシオネス・ヘネラレス）の即時解散を命じた。^{[ 24 ] [ 33 ]}アラバとギプスコアもこれに続いた。

しかし、緊張した雰囲気がスペイン首相に、さらなる騒乱を防ぎ、長期的な安定を保証するには、バスクの3つの評議会との何らかの妥協が唯一の解決策であると確信させた。カノバス政権とバスクの3つの州の自由党幹部との交渉は、最終的に1878年2月28日に第1次バスク経済協定につながり、当初は8年間続く暫定的な解決策であった。^{[ 34 ]}フェルミン・ラサラが仲介した妥協は、ナバラのテハダ＝バルドセラ協定に端を発している。官報「ガセタ・デ・マドリード」での妥協の発表では、その政治的および経済的利益とされるものについて詳述されている。1. 憲法秩序をスペイン全土に拡大する。2. バスク州を徴兵制に組み込む。3. スペインの他の地域と同様にスペイン国庫に拠出する。^{[ 35 ]}

新しく設立された州議会は、州内の税金徴収を担当し、その後、中央政府への全体的な拠出金に関する交渉が開始された。この協定により、スペイン政府は理論的には残存する地域主義的な感情を鎮めることに成功し、産業発展と中央政府の政治的・行政的統合の両方の確固たる基盤を築くことができた。^{[ 17 ]}