選挙（公正性）改正法

ニュージーランドが1996年の総選挙に先立って比例代表制を採用して以来、政党の鞍替え（またはワカジャンピング）は、総選挙で決定された議会の比例性を乱すとして批判されてきた。以前は、党の反体制派は単に無所属として活動していた。しかし、第44議会（1993年から1996年）と第45議会（1996年から1999年）では、22人の議員が他の政党に離党した。[ ^{6 ] 1989}年にジム・アンダートンが労働党からニューレイバーに離党して結成され、1997年にアラメイン・コプが離党したことで不利になったアライアンス党は、政党の鞍替えに対するより厳しい規制を支持した。労働党も賛成していた。副党首のマイケル・カレンは1997年10月に党籍変更した党員を強制的に除名する法案を提出したが、選挙法委員会で5対5の同数となり、法案はそれ以上進展しなかった。^{[ 7 ] [ 8 ]}

両党は1999年の選挙で、党籍変更に対する規制強化を共同で訴え、新政権となった労働党・アライアンス連立政権はすぐにその規制強化に着手した。1999年の施政方針演説で、総督は新政権を代表して次のように発表した。

私の政府は、近年の政治制度の運営の多くの側面について国民の深い懸念があることを認識しています。特に、私の政府は、過去2回の議会で発生したような議員の党からの離反が再び起こることを国民は容認しないと考えています。したがって、少なくとも今期と次期議会では、そのような行為を違法とする法案が提出される予定です。したがって、議員は政党の旗の下で選挙に立候補し当選する際に、ニュージーランド国民に対する義務を改めて認識することになるでしょう。 —マイケル・ハーディ・ボーイズ、施政方針演説（1999年）^{[ 9 ]}

前述の法案、すなわち選挙（公正性）改正法案は、翌日の1999年12月22日にマーガレット・ウィルソン司法副大臣によって提出され、64対55の賛成多数で司法・選挙委員会に送付された。労働党議員1名が欠席した。これは新議会で審議された最初の法案であり、ウィルソン議員によるこの法案に関する演説は、彼女が新たに選出された議員として行った最初の演説となった。労働党、アライアンス党、ニュージーランド・ファースト党、ユナイテッド党の議員が賛成し、国民党、ACT党、緑の党の議員が反対した。^{[ 10 ]}法案に反対する国民党のサイモン・アプトン議員は、他の考慮事項よりも議会の比例性を重視しようとする法案の試みを認めつつも、「もちろん、それは絶対的な原則ではない。5％の閾値と補欠選挙の可能性という点で、比例性は損なわれている…我々は、政党の発展や選挙制度の発展を可能にすることの重要性、言論と良心の自由といった他の原則と（比例性を）比較検討しなければならない」と述べた。^{[ 10 ]： 78}現在副首相を務めるアンダートン氏は、労働党を離党しながらも議会にとどまったことと、強制追放を誘発する法案を支持したこととの矛盾について、自身の決定はコプ氏の決定とは「全く異なる憲法環境下で行われた」と述べた。^{[ 10 ]： 81}

法案の「実効性」と、実際に反体制派議員を追放できるかどうかが議論された。政治ジャーナリストのジョン・アームストロングは、当時の提案では議員は党からの辞任を議長に通知する書面を提出しなければならないため、コプのような議員はそれを拒否するだけで追放を免れることができると指摘した。^{[ 11 ]}法務長官のジョン・マクグラスからの法的助言では、非自発的な辞任を確保するために法案を強化しようとすると、1990 年ニュージーランド権利章典法と整合性がなくなる可能性があるとされた。^{[ 11 ]}政府は、前議会でも多くの離党者が出ていたニュージーランド・ファースト党と協力して、これらの欠点に対処し、同党の継続的な支持を確保した。^{[ 12 ] [ 13 ]}その結果、党首は党員集会の 3 分の 2 の支持を得て議長に書面を提出し、議員の追放を強制できるようになった。^{[ 13 ]}

法案は、ニュージーランド・ファーストとの合意が完了する前の2000年11月9日に、国民党の院内幹事ジェリー・ブラウンリーが議事日程の上位に法案を載せることに同意したことにより、第二読会が始まった。^{[ 14 ]： 609-610}第二読会は2001年12月20日に緊急に完了し（公式にはハンサードに12月18日と記録されている）、委員会段階（ニュージーランド・ファーストと交渉された修正案が正式に合意された）と第三読会が直後に行われた。^{[ 15 ]}討論の中で、緑の党の共同党首ロッド・ドナルドは、ニュージーランド・ファースト党の党首ウィンストン・ピーターズの心変わりについて、ピーターズの古いプレスリリースの1つを引用して言及した。1996年に彼は、「国会議員が辞任して新たな信任を求めずにニュージーランド・ファースト党や他の政党に入党することは、憲法上の先例に合致している。国会議員は良心に従う自由がなければならない。彼らは有権者を代表するために選出されたのであって、政党への盲目的な忠誠を誓うために選出されたのではない」と述べていた。^{[ 16 ]}

最終投票結果は64対54だった。ACT党員2名が欠席し、唯一のユナイテッド党員であるピーター・ダンは以前の支持を撤回した。^{[ 15 ]： 999}

2001年選挙（公正性）改正法は、導入から2周年、国王の裁可を受けた翌日の2001年12月22日に施行された。^{[ 5 ]}委員会段階で法案が強化されたにもかかわらず、議員たちはすぐにその条項を回避する方法を見つけた。2002年、ニュージーランドのアフガニスタン戦争への関与をめぐってアライアンスが分裂し、アンダートンは新党、進歩党を結成した。^{[ 17 ]}アンダートンは、自身が支持した法案の発動を避けるため、進歩党の党首として選挙運動をしている間も、名目上は議会内でアライアンスの党首であり続けた。彼は、自分に従わなかったアライアンスのメンバーを率いていたライラ・ハレと、彼女がアライアンスの指導権を「公に主張しない」という取り決めをした。国民党党首のビル・イングリッシュはこの取り決めを欺瞞的だと非難した。アンダートンは、政府を支持していたため、党を鞍替えしたという非難を否定した。^{[ 18 ]}ヘレン・クラーク首相は早期選挙を実施することで対応した。^{[ 19 ]}

次の任期では、労働党議員のタリアナ・トゥリアが2004年に党と議会を辞任し、補欠選挙が行われ、彼女はマオリ党の候補者として再選された。^{[ 20 ]} ACTは2003年に比例代表議員のドナ・アワテレ・フアタを追放しようとした。10か月に及ぶ法廷闘争の後、最高裁判所は2004年にアワテレ・フアタが「前回の総選挙で決定された議会における政党代表の比例性を歪めており、今後も歪め続ける可能性が高い」と宣言し、彼女の追放を許可した。^{[ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]}国民党が2002年と2003年にモーリス・ウィリアムソンをこの法律で脅迫したと報じられたが、実際にはそうはならないと認められた。^{[ 25 ] [ 26 ]}

同法は、2005年のニュージーランド総選挙で失効条項が発効したため、同法は失効した。^{[ 27 ]}同法の再導入は、同選挙後に労働党とニュージーランド・ファースト党の間で締結された信任供給協定の一部であった。^{[ 28 ]} 2005年12月6日、マイケル・カレン副首相の代理として、代替となる選挙（公正）改正法案が提出され、61対60の投票で司法・選挙委員会に送付された。労働党、ニュージーランド・ファースト党、ユナイテッド・フューチャー党、進歩党が賛成し、国民党、緑の党、マオリ党、ACT党が反対した。^{[ 29 ]}新法案には期限が設けられていなかった。^{[ 30 ]}

法務長官テレンス・アーノルドによる法的な意見では、法案が1990年ニュージーランド権利章典法（BORA）に準拠しているかどうかが検討された。アーノルドの見解では、法案は国会議員の表現の自由と結社の自由の権利を一見侵害しているように見えた。しかし、彼は、前年に最高裁判所が行った議論により、「法案は議員が所属政党に関して『正当な異議』を表明することを保護すべきであり、そうでない限りBORAに矛盾すると主張することはできるが、Awatere Huataの判例に基づけば、法案はBORAに合致しており、違反していないと考える方が妥当である」と述べた。^{[ 31 ]}特別委員会が法案を検討した後、ユナイテッド・フューチャーは法案への支持を取り下げ、同法の復活の試みは失敗に終わった。^{[ 32 ] [ 33 ]}

選挙の公正性に関する法律が制定されていなかったため、政党の移籍は再開されたものの、1999 年以前の期間より頻度は低かった。政府を支持するユナイテッド・フューチャー党に所属していたリスト議員のゴードン・コープランドは、 2007 年以降無所属となり、野党の国民党を支持し始めた。^{[ 34 ]}テ・タイ・トケラウ選挙区選出のホネ・ハラウィラ議員は、2011 年にマオリ党と議会を辞任し、新党マナ・ムーブメントの下で補欠選挙を実施し、勝利した。^{[ 35 ]}また、3 名の除名があった。タイト・フィリップ・フィールド(2007 年) ^{[ 36 ]}とクリス・カーター(2010 年) ^{[ 37 ]}は労働党から、ブレンダン・ホーラン(2012 年) ^{[ 38 ]}はニュージーランド・ファースト党から除名された。除名された議員は全員、任期の終わりまで、あるいはカーターの場合は終わりに近づくまで議会にとどまった。フィールド氏とホーラン氏は再選を目指したが、いずれも落選した。

世論は、少なくとも比例代表議員に関しては、選挙の公正性に関する法律を再導入することに賛成しているようだった。2013年の世論調査では、ニュージーランド人の76%が、比例代表議員が党を離党しても議会にとどまることに反対していることがわかった。^{[ 39 ]}

労働党とニュージーランド・ファースト党の連立政権は、ニュージーランド・ファースト党の優先事項の1つとして「『ワカ・ジャンピング』法案を提出し、可決する」ことに合意した。^{[ 41 ]}アンドリュー・リトル法務大臣は 新法案を担当し、2017年に法案の政策に関する合意を求めて閣議に書類を提出し、その後すぐに法案の提出を求めた。^{[ 42 ] [ 43 ]}提案された法案は実質的には2001年法と同じだったが、2005年法案と同様にサンセット条項は含まれていなかった。リトル氏は、この法律に有効期限がないことが「ニュージーランドの選挙法の永続的な特徴」になると指摘し、これが法案が物議を醸す可能性が高い理由の1つでもあると述べた。^{[ 43 ]}司法長官デイビッド・パーカーによる新法案の権利章典との整合性に関する法的意見は、「（法案は）[ 1990年ニュージーランド権利章典法]の第14条（表現の自由）および第17条（結社の自由）によって保障された権利を明らかに制限しているが、これらの制限は自由で民主的な社会において正当化される」と結論付けた。^{[ 44 ]}

政府の信任供給パートナーではあったものの、閣僚を擁していなかった緑の党は、過去の議会で全ての選挙公正法案に反対していたが、労働党との合意により「（労働党とニュージーランド・ファースト党の連立合意が）遵守されるよう誠実に行動する」義務を負っていた。[45][46] 党のスポークスマンは、ニュージーランド・ファースト党が選挙でこの法案^{について明確にキャンペーンを行っ}ていなかったため、労働党との合意交渉チームが緑の党の離脱法案への反対を登録することを「忘れた」と述べた。^{[ 47 ]}議会で他に議席を持つ唯一の政党である国民党とACT党が法案に反対していたため、政府は法案を進めるために緑の党の票に頼っていた。^{[ 46 ]}彼らの支持は不本意なものだった。緑の党のベテラン議員ユージェニー・セージは後にこう語った。「政府の安定性は本当に重要であり、連立政権では交渉が行われます...これは連立パートナーの一方にとって重要です。これは私たちが飲み込まなければならない死んだネズミです。」^{[ 48 ]}この法案は2017年12月12日に正式に議会に提出されました。^{[ 49 ]}

2018年1月30日、リトルは選挙（公正性）改正法案の第一読会を動議した。偶然にもその日は、元副首相で選挙の公正性の擁護者であったジム・アンダートンの死去を記念する特別討論会の日であり、現副首相でニュージーランド・ファースト党首のウィンストン・ピーターズが、この問題に対するアンダートンの過去の貢献に言及した。^{[ 50 ]}

第一読会では、エイミー・アダムス、ジュディス・コリンズ、ニック・スミスを含む国民党の複数の議員が、この法案は議員の選挙区よりも党の幹部を優遇し、民主主義を阻害するとして反対した。一方、労働党のクレア・カラン議員、ニュージーランド・ファースト党のダロック・ボール議員、緑の党のゴルリズ・ガフラマン議員を含む複数の与党議員は、この法案は政党の移籍を防ぎ、選挙区によって決定される議会の比例性を維持することで民主主義を守ると主張し、法案を擁護した。^{[ 51 ]}ガフラマン議員は、緑の党は政策上の譲歩（政党からの除名を可能にする法律の条項の対象となる議員に対する通知期間）を獲得し、法案を支持できるようになったと主張したが、同党は心変わりしたことで批判に直面した。^{[ 46 ]}法案は、賛成63票（労働党、ニュージーランド・ファースト党、緑の党）と反対57票（国民党、ACT党）で、党派に沿って第一読会を通過した。その後、法案は司法特別委員会に付託された。^{[ 51 ]}

司法委員会は2018年7月初旬までに55件の意見書を受け取った。9人の意見書提出者は法案の意図を支持したが、対象を比例代表議員に限定すべきだと考えた。別の意見書提出者は法案を支持したが、修正を勧告した。6人の意見書提出者（下院書記官のデイビッド・ウィルソン、ベンジャミン・モリニュー、立法設計諮問委員会、ジャック・ヴォールズ教授、アレック・ヴァン・ヘルスディンゲン、フィリップ・エヴァンス）は法案の修正案を提案した。^{[ 52 ]}

残りの40人の提出者（元国民党議員のロックウッド・スミス、ブロガーのデイビッド・ファラー、元緑の党議員のキース・ロック、アネット・ハムレット、活動家のマリー・リードビーター、国民党など）は、この法案が議員の党や行政に対する異議申し立ての自由を制限するという理由で反対した。ニュージーランド人権委員会とニュージーランド弁護士会は、この法案が1990年ニュージーランド権利章典の言論と結社の自由に関する条項と衝突するとの懸念を表明した。^{[ 52 ]}元緑の党共同党首のジャネット・フィッツシモンズは、この法案は「良心の自由、言論の自由、結社の自由を侵害する。誠実さは法律で定めることはできない。それは良心と判断の問題である」と述べ、反対を表明した。^{[ 3 ]}エリザベス・マクレイとクラウディア・ガイリンガーを含む19人の憲法学および選挙法学の教授は、この法案は問題を探している法律であると共同で提出した。^{[ 53 ]}

最終的に委員会は政府議員と非政府議員で同数となり、法案の修正案について合意できず、法案は修正されずに下院に返送され、第二読会に付された。法案は2018年8月2日に第一読会と同じ63対57の差で第二読会を通過した。^{[ 54 ]}その後、2018年9月26日に全院委員会に提出された。^{[ 40 ]}国民党議員は議事妨害の一環として少なくとも34の修正案を提出したが、すべて否決されるか却下された。法案は2018年9月27日に再び63対57の投票で第三読会および最終読会を通過した。^{[ 55 ] [ 3 ]}

法案の発起人であるリトル氏は、議会に代表される政党は有権者のみが決定すべきであると主張し、法案の可決を歓迎した。国民党のニック・スミス氏は、国民党が政権を握ればこの法律を廃止すると誓い、ニュージーランド・ファースト党のウィンストン・ピーターズ党首を「我々を愚弄し、この議会を笑いものにしている黒幕」と非難した。ピーターズ氏は、党員集会に反対する議員は辞任し、「補欠選挙でその意思を貫くべきだ」と反論した。一方、緑の党のジェームズ・ショー党首は、この法案は同党が過去1年間で下した「最も難しい決断」だと述べたが、労働党との信任供給協定の一部として受け入れた。^{[ 4 ]}

国民党のデイビッド・カーター議員は、2018年選挙（公正性）改正法の廃止を目指し、「選挙（公正性）廃止）改正法案」と呼ばれる議員提出法案を議会に提出した。 ^{[ 56 ]}この法案は2020年7月に提出されることが決定し、賛成64票、反対55票で第一読会を通過した。国民党、緑の党、ACT党、無所属のジェイミー・リー・ロス議員が賛成票を投じ、労働党とニュージーランド・ファースト党が反対票を投じた。^{[ 57 ]}緑の党が他の連立与党に反して廃止法案を支持するという決定は、ウィンストン・ピーターズ副首相を激怒させ、同副首相は緑の党を「信用できない」連立パートナーだと非難した。緑の党の選挙担当報道官クロエ・スワーブリックは、緑の党は最初に法案に賛成票を投じたので、「ワカ・ジャンピング」法に反対するという長年の立場に戻る自由があるとして、党の決定を擁護した。^{[ 58 ]}

法案は司法委員会に送られ、同委員会はニュージーランド・ファースト党が議会から排除され、労働党が単独で政権を担えるようになった2020年のニュージーランド総選挙後に報告を行った。委員会は法案に関して19件の意見書を受け取り、10件が賛成、3件が反対だった。委員会の労働党議員は他の政党を上回り、それ以上の段階に進まないよう勧告した。^{[ 59 ]}ニック・スミスが提出したこの法案は、第2読会で65（労働党）対55（国民党、緑の党、ACT党、テ・パティ・マオリ党）で否決された。この議論は2021年5月12日と6月9日の2日間にわたって行われた。^{[ 60 ] [ 61 ]}

2018年選挙（公正性）改正法は、国王の裁可を受けた翌日の2018年10月4日に施行された。^{[ 40 ]}

2018年から2023年の間に、4人の議員が以前の政党を離党し、同法の規定が適用されないまま無所属議員として議席に着いた。ジェイミー・リー・ロスは2018年に国民党を離党し、無所属議員として議席に着いた。国民党党首のサイモン・ブリッジズは、同党が最近同法案に反対したことを理由に、ロスの除名手続きを開始するために議長に書簡を送ることを原則として拒否した。^{[ 62 ]}国民党はロスに代わって代理投票を行うことを拒否し、代わりにニュージーランド・ファースト党がこれを受け入れ、国民党の投票に沿う形で投票を行った。これは「『表現の民主的権利』を維持するため」、そして同法で求められているように、ロスが「前回の総選挙で決定された議会における政党代表の比例性を歪め、今後も歪め続ける可能性のある方法で」行動していないことを確認するためであった。^{[ 63 ]}世論調査では、ニュージーランド国民の44%がロスの議会からの除名を支持し、24%が反対、31%が分からないと回答した。^{[ 64 ]}

グアラヴ・シャルマは2022年8月に不正行為で労働党から除名された。彼は2か月間無所属議員として活動し、同年10月に労働党が選挙（公正）改正法を発動するのではないかと恐れて議会を辞任した。^{[ 65 ] [ 66 ]}労働党党首のジャシンダ・アーダーンと党首のクレア・サボーは、同法を使用するつもりはないと述べた。^{[ 67 ]} 1990年代に労働党から離脱した元政治家のピーター・ダンは、「シャルマが労働党に賛成票を投じるか、少なくとも反対票を投じない限り、労働党が離脱法の条項を発動するのは難しいだろう」とコメントした。^{[ 68 ]}その後の補欠選挙では国民党が勝利し、シャルマは4位に終わった。^{[ 69 ]}

2023 年 5 月、メッカ・ワイティリ(労働党) とエリザベス・ケレケレ(緑の党) がそれぞれの党を離党した。^{[ 70 ] [ 71 ]}国民党と同様に、緑の党も 2018 年選挙 (公正性) 改正法の発動を拒否した。^{[ 72 ]}次期選挙でテ・パティ・マオリに入党すると発表したワイティリの場合、議会の議長であるエイドリアン・ルラウェ氏は、法律を発動するために必要な「非常に具体的な出来事」は発生していないが、議会の目的上、ワイティリを無所属として認めると述べた。同氏は、この件に関するワイティリとのやり取りの公開を拒否した。^{[ 73 ] [ 74 ]}法学教授のアンドリュー・ゲディス氏は、この明らかな抜け穴は、ワイティリが正式に党を変えるのではなく、労働党から代理投票を取り下げ、労働党とは別に座ることを要請した可能性が高いと説明した。^{[ 73 ]}

2018年法に基づく最初の除名が2024年10月22日に行われた。緑の党の要請を受けて、下院議長のジェリー・ブラウンリーは無所属議員のダーリーン・タナを議会から除名した。^{[ 75 ]}タナは、ビジネス慣行における不正行為に関する党内調査を受けて2024年7月8日に辞任するまで緑の党員であった。緑の党は以前、この法律の除名条項に反対していたにもかかわらず、タナの除名を検討するために185人の党代表による特別総会を招集し、法律の発動を進めることで合意に達した。^{[ 76 ]}

• 「選挙（公正性）改正法2001」（PDF） 。 2023年7月25日にオリジナル（PDF）からアーカイブ。2024年5月15日にNZLII経由で取得。

• 「選挙（公正性）改正法案」。ニュージーランド議会。2020年8月2日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2021年6月12日取得。
• 「選挙（公正性）改正法2018」。ニュージーランド法制。議会法務局。2018年10月3日。2021年3月2日にオリジナルからアーカイブ。 2021年6月13日取得。