アメリカ合衆国における有権者登録

ノースダコタ州を除く米国のすべての州と地域では、連邦、州、地方選挙で投票する前に有権者登録を義務付けている。ノースダコタ州では、州内の市が市選挙の有権者登録を行うことができるが、 ^[1]その他の場合、有権者は投票所で身分証明書と投票権の証明を提示しなければ投票できない。有権者登録は、多くの州では郡レベル、いくつかの州では市町村レベルで行われている。多くの州では登録または詳細更新の締め切り日を選挙の2週間から4週間前と設定しているが、25の州とワシントンDCでは当日有権者登録が可能で、有権者は投票したその日に登録または登録更新を行うことができる。^[2]期日前投票を認め、有権者登録を行っている州では、投票予定者は投票する前に登録しなければならない。

人頭税、識字テスト、祖父条項などの歴史的な登録要件は、ジム・クロウ法が施行されていた南部におけるアフリカ系アメリカ人の組織的な権利剥奪の一部であった。

最近では、投票登録をすると兵役義務が発生する、自動車保険料に影響する、定住先が必要になるなど、投票登録に伴う想定される結果に関していくつかの誤解が広まっています。これらは事実ではないにもかかわらず、登録を阻む要因となることがあります。^[3]有権者身分証明法などのその他の要件の影響と公平性については、現在も議論が続いています。^[4]

1984年のピッツ対ブラック訴訟では、公園のベンチのような非伝統的な宿泊施設に住むアメリカの有権者は投票登録を拒否できないとされ、ホームレスの人々が選挙に参加できるようになった。^[5]

米国国勢調査局による2023年の調査によると、 2022年の中間選挙の時点で米国の投票資格のある人口の69.1％、約1億7800万人の米国人が投票登録していたことが判明しました。^[6]

有権者は歴史的に、選挙前の特定の日までに政府機関で登録する必要がありましたが、連邦政府は 1990 年代半ばに登録手続きを簡素化することで投票率を上げる努力をしました。1993年の全国有権者登録法(「モーター有権者」法) では、州政府に、運転免許登録センター、障害者センター、学校、図書館、郵送登録を通じて、統一されたオプトイン登録サービスを提供するか、投票直前に投票所で有権者が登録できる選挙当日の有権者登録を許可することを義務付けています。

2016 年、オレゴン州は運転免許証や身分証明書の発行時に有権者登録を完全自動化 (オプトアウト) した最初の州となり、その後 15 州とコロンビア特別区がこれに続きました。政党やその他の組織が新しい有権者を登録するために有権者登録運動を行うこともあります。

31州とコロンビア特別区では、投票登録者は同時に政党への所属を宣言することができる。^[7]

1800年、マサチューセッツ州は州内で投票するためには有権者登録が必須となる最初の州となった。^[8]これに続いてメイン州（1821年）、ペンシルベニア州（1836年）、コネチカット州（1839年）が続いた。19世紀、特に南北戦争後、より多くの州や都市が投票の必須条件として有権者登録を定めたが、これは都市部での移民の投票を防ぐためでもあった。しかし、ネブラスカ州が選挙委員の監督下で州全体の恒久的な有権者名簿を確立したのは1913年になってからであった。

2020年の調査によると、1880年から1916年にかけて制定された有権者登録法によって投票率が最大19％減少した。^[9]

ノースダコタ州は1951年に州および連邦選挙の有権者登録を廃止した唯一の州である。^[1] 2004年以降、投票時に身分証明書の提示を有権者に義務付けている。これにより、ノースダコタ州は有権者抑圧の疑いで告発されている。なぜなら、部族IDの住所に私書箱の住所が記載されていたために多くのネイティブアメリカンが投票を拒否されたためである。これは今でも一般的な慣行である。^[10]

2002年、アリゾナ州はオンラインでの有権者登録を可能にしました。2016年、オレゴン州は運転免許証と身分証明書の発行プロセスに連動した完全自動（オプトアウト）有権者登録システムを実装した最初の州となりました。

ノースダコタ州は、1951年に廃止された有権者登録制度がない唯一の州であるが、ノースダコタ州の都市は市選挙の有権者登録を行うことができる。^{[1] [11]}ノースダコタ州では、有権者は投票所で身分証明書と投票資格の証明を提示しなければ、投票することができない。

ノースダコタ州は、 1993年の連邦国民有権者登録法の要件を免除されている。この免除により、ノースダコタ州は2004年以来、投票する前に承認された身分証明書を提示することを有権者に義務付けており、その1つはネイティブアメリカンが一般的に使用する部族IDだった。保留地には番地​​がないため、このIDに住所ではなく私書箱を使用することは一般的かつ合法だった。2016年、変更により、部族IDには住所が記載されていることが受け入れられるようになり、多くのネイティブアメリカンが住所が記載された承認されたIDを持っていないという理由で投票を拒否され、ノースダコタ州は有権者抑圧の非難を受けている。 ^[10]

ノースダコタ州のID法は、特に多数のネイティブアメリカンに悪影響を及ぼし、本来は投票資格がある同州のネイティブアメリカンのほぼ4分の1が、適切なIDを持っていないという理由で投票を拒否された。非インディアンでは12%であった。判事は2016年7月にID法を覆し、「裁判所に提出された議論の余地のない証拠は、ノースダコタ州での不正投票が事実上存在しなかったことを示している」と述べた。^[12]しかし、この理由での投票拒否は、2018年の中間選挙でも問題となった。^[10]

米国議会は連邦選挙に適用される法律の管轄権を有するが、選挙法のほとんどの側面を州に委ねている。米国憲法は、法の下の平等な保護を受ける権利を侵害する方法（修正第14条）、人種（修正第15条）、性別（修正第19条）、人頭税または何らかの税金を支払っていないことを理由に（修正第14条（ハーパー対バージニア州選挙委員会事件を参照）および修正第24条）、または18歳以上の年齢（修正第26条）に基づいて、州が投票権を制限することを禁じている。しかし、選挙の管理は管轄区域によって大きく異なる。

一般的に、18歳以上の米国市民は連邦選挙で投票する権利がある。^[13]少数のケースでは、永住者（「グリーンカード」保持者）が投票登録をし、それが違法であると知らずに投票した。連邦選挙で投票登録する目的で市民権を偽って主張したとして刑事裁判で有罪判決を受けた非市民は、罰金と最長1年の懲役を科せられる可能性がある。このようなケースのいくつかは、国外追放や強制退去の手続きにつながった。^[14]一部の自治体では、非市民居住者が市町村選挙や学区選挙で投票することを許可している。

メイン州とバーモント州（およびコロンビア特別区）を除くすべての州では、重罪で有罪判決を受けた者に対して一定期間投票権を剥奪しており、これは重罪による選挙権剥奪として知られている。16州では、投獄中のみ投票が禁止されている。21州ではさらに、仮釈放中または保護観察中の投票を禁止しているが、その後は投票を許可している。11州では、投票権を無期限に停止するか、投票権の回復に特別な措置を講じることを求めている。^[15]

2023年、ニューハンプシャー州の有権者登録と電子投票簿システムを開発している請負業者WSD Digitalは、ロシアのウェブサイトにリンクするコードを挿入し、ロシア人が管理するオープンソースソフトウェアを使用しました。ニューハンプシャー州は、別の会社であるReversingLabsを雇って最初の会社のコードをレビューすることでこれらの問題を発見しました。^[16]

2016年、ロシアのハッカーは全州を調査し、2つの州の有権者登録システムに侵入した。侵入により有権者の追加、削除、変更が可能になり、後でその名前で投票用紙を追加できるようになる。^[16]

ピュー慈善財団による2012年の調査では、米国の投票資格のある人口の24%が投票登録をしていないと推定されており、これは「少なくとも5100万人の有権者がいる」割合に相当します。^{[17] [18]この調査では、登録要件が人々の}投票権行使を妨げ、投票率の低下につながると示唆されています。しかし、投票意欲の減退の程度とそれが有権者の社会経済的偏見の増加に与える影響については、依然として議論が続いています。

1980 年の画期的な研究で、レイモンド E. ウォルフィンガーとスティーブン J. ローゼンストーンは、登録要件の制限を緩和すれば選挙の投票率が大幅に上昇するという結論に達しました。彼らのプロビット分析によると、すべての州が最も寛容な州の規制の手順を採用した場合、次のことが意味します。

1. 締め切り日をなくす
2. 週40時間労働中に登録事務所を開設する
3. 夜間または土曜日に登録事務所を開設する
4. 病人、障害者、欠席者のための欠席登録を許可する

（p 73）1972年の大統領選挙の投票率は9.1％高くなり、1220万人が追加で投票しただろう。^[19] 1988年の画期的な著書で、社会学者のリチャード・クロワードとフランシス・フォックス・ピヴェンは、登録要件を緩和することで有権者の構成における社会経済的平等が改善されると主張した。^[20]

このような調査結果を受けて、議員たちは登録手続きを容易にしようとし、最終的には1993 年の全国有権者登録法(または「モーター有権者」法) が成立した。この法律は、州が選挙当日の有権者登録を採用しない限り、運転免許登録センター、障害者センター、学校、図書館など、さまざまな公的機関での有権者登録と郵送登録を許可することを州に義務付けた。しかし、この連邦法の成立までの道のりは長く、困難を極めた。これらの改革は激しい論争を呼んだからだ。1988 年に出版された「なぜアメリカ人は未だに投票しないのか: そして政治家がなぜそのようにしたいのか」という本の 1990 年版を増補したクロワードとピヴェンは、この改革によって、たまたま民主党寄りの恵まれないグループが支持を表明することが期待されると主張した。^[21]

選挙制度改革後、連邦選挙の投票率は大幅に上昇したが、その効果はウォルフィンガーとローゼンストーンの期待には及ばず、クロワードとピヴェンの有権者の人口統計的代表性の向上という期待はまったく満たされなかった。政治学者のアダム・ベリンスキーは2005年の論文で、投票を「容易にする」ことを目的とした改革は全体として逆効果であり、「政治の世界に最も関与している市民、つまり政治に関連するリソースを持つ市民は引き続き参加するが、そのようなリソースを持たない個人は取り残される」ことで、既存の社会経済的偏見を実際に増大させたと結論付けた。 ^[22]ベリンスキーが2016年の記事で再確認しているように、代表性を向上させながら投票率を上げる唯一の方法は、より多くの人々に政治に興味を持ってもらうことである。^[23]

居住地、郵送先住所、身分証明書の欠如^[24]は、ホームレスにとって投票の障壁となっている。

2012年のピュー研究所の調査では、軍人が有権者登録の誤りの影響を不釣り合いに受けていることが研究者によって判明した。最も多くは海外に派遣された軍人とその家族に関係していた。^[25]

従来、有権者登録は政府機関で行われていましたが、1995年1月1日に施行された連邦の1993年全国有権者登録法により、登録が簡素化されました。この法律では、州政府に対し、運転免許登録センター、障害者センター、学校、図書館を通じてオプトイン登録サービスを提供するとともに、郵送による登録も提供するよう義務付けています。ただし、ノースダコタ州、アイダホ州、ミネソタ州、ニューハンプシャー州、ウィスコンシン州、ワイオミング州の6州は、この法律に基づく簡素化された手続きから除外されています。

2000 年の大統領選挙以来、多くの州が革新的な政策を実施し、有権者登録のプロセスを合理化し、有権者名簿の正確性を促進し、有権者が登録または登録を更新するためのオプションを作成しました。このような革新的な政策には、オンライン有権者登録、自動有権者登録、当日有権者登録などがあります。

選挙イノベーション＆リサーチセンターが2024年9月に実施した調査によると、これら3つの有権者登録方法のうち少なくとも1つを実施している州は、2000年の7州から2024年には46州に増加する見込みです。この点を強調すると、2000年の総選挙の際には、投票年齢に達した市民のうち、これらの登録方法のいずれかを実施している州に住んでいたのは6％未満でした。この調査時点では、投票年齢に達した市民のほぼ90％が、2024年の大統領選挙までにこれらの方法の少なくとも1つを実施する州に住んでおり、投票年齢に達した市民の約3分の1が現在、3つの方法すべてを実施している州に住んでいます。

以下の地図は、2024 年に各州とワシントン DC で利用できる革新的な登録方法を示しています。

2024年9月現在、オンラインでの有権者登録は43州とコロンビア特別区で利用可能です。^[26]ノースダコタ州には有権者登録がありません。2020年9月の連邦裁判所の命令以来、テキサス州は住民が運転免許証または州の身分証明書を更新する場合にオンラインでの投票登録を許可しています。^[27]

2023年9月現在、24の州とコロンビア特別区では、DMVなどの州機関とやり取りする市民の自動登録が行われており、他の3つの州では、自動登録システムを作成する法律が可決されたか、行政的に約束されているが、まだ実施されていない。^{[61] [62] [63]}州機関とやり取りする人は、登録をオプトアウトするオプションがあります。

2016年1月1日、オレゴン州自動車有権者法により、運転免許証や身分証明書の発行手続きに紐づけられた、有権者資格を有する市民の自動的な有権者登録が実施され、本人にはオプトアウトの権利が認められた。^[64] 2016年4月までに、カリフォルニア州、ウェストバージニア州、バーモント州の3州がこのシステムを採用し、2016年5月にはコネチカット州が立法ではなく行政的に実施する計画を発表した。^{[65] [ 66]}アラスカ州の有権者は、2016年11月8日に法案1を承認し、住民は州の永久配当基金に毎年申請する際に投票登録できるようになった。^{[67] [68]}法案1の有権者承認により、アラスカ州は投票イニシアチブによる自動（オプトイン）有権者登録を実施する最初の州となった。ニューヨーク州は2020年12月22日に自動有権者登録を可決し、2023年に実施を開始する。^{[69] [70]} 2017年8月28日、イリノイ州は2018年7月1日に自動車管理局で自動有権者登録を実施し、その1年後に他の州機関でも実施することを決定した。^[71]

2023年、選挙イノベーション研究センターは、ジョージア州の運転者サービス局（DDS）を通じて2016年から運用されている自動有権者登録の影響に関する調査を実施しました。主な調査結果は次のとおりです。

• AVR 導入後 4 年間で、有権者登録者数は有権者の 78% から 98% に増加しました。

• 登録有権者は、年齢と性別の点で州の人口をより代表するようになった。

• ジョージア州における新規有権者登録の大部分は現在DDS取引を通じて行われている。^[72]

ほとんどの州では、有権者は選挙の2～4週間前までに有権者登録を行う必要があり、その締め切り日は15～30日とさまざまです。当日有権者登録（SDR）を認める州が増えており、これにより、有権者は投票当日に 投票登録または登録の更新を行うことができます。

当日登録では、投票所または地元の選挙事務所で投票所係員または選挙管理官に有効な身分証明書を提示することで、資格のある市民が登録または登録の更新を行うことができます。係員または選挙管理官は身分証明書を確認し、登録名簿を調べ、登録されていない場合や登録が期限切れの場合は、その場で登録を行います。

25の州とコロンビア特別区は、2024年の総選挙に向けて、即日有権者登録を実施します。これにより、州内の資格のある居住者は誰でも、投票登録を行い、即日投票することができます。^[2]

当日登録制度を採用している州では、採用していない州よりも投票率がはるかに高い。 2012年の米国大統領選挙の投票率を分析した2013年の報告書によると、SDR州の平均投票率は71％で、非SDR州の平均投票率59％を大きく上回った。^[89] 2014年版のAmerica Goes to the Pollsに掲載された公式投票率データ報告書によると、^[90] SDR州の投票率は、その選択肢がない州よりも平均10～14％高い。^[91] 2021年の調査では、当日登録は若い有権者の投票率を不釣り合いに高めることが判明した。若い有権者は引っ越しが多いため、従来の有権者登録法の下では不釣り合いな負担となっている。^[92]

米国の多くの管轄区域では、登録有権者は住所変更（同じ郡内であっても）や名前変更の際に再登録をしなければならない。 ^{[98] [99]}。^[99]有権者が政党ごとに登録する31州（およびコロンビア特別区）では、^[7]政党を変更したい有権者は、クローズドプライマリーで投票するためにも再登録をしなければならない。 [ ^{99 ] [100]}

一部の管轄区域では、既存の登録者が住所変更後に自動的に再登録される自動有権者再登録制度を採用しています。2022年の調査では、自動有権者再登録により米国の投票率が5.8パーセントポイント上昇することがわかりました。^[98]

このタイプは、DMVから選挙管理官に一部のデータを電子的に転送します。たとえば、名前、年齢、住所などです。ただし、何らかの形でまだ紙のフォームに依存しているため、完全に自動化されたシステムの定義を完全に満たしているわけではありません。^[101]

2014年現在、デラウェア州、ハワイ州、オレゴン州、テキサス州では、州内で転居した有権者が投票時に登録を更新でき、投票時に通常の投票用紙が渡される。フロリダ州は、他の郡や投票区に転居した有権者が暫定投票で投票することを一時的に認めていたが、「転居先の投票所に電子投票名簿があるか、現役軍人である」場合は、投票時に通常の投票用紙が渡された。^[102] 2014年現在、コロンビア特別区、メリーランド州、オハイオ州、ユタ州では、州内またはコロンビア特別区内で転居した有権者が新しい住所で再登録せずに新しい郡で投票することを許可しているが、暫定投票しかできず、投票が集計される前に有権者によるさらなる行動が必要になる可能性がある。^[103]

事前登録により、18歳未満の個人は投票登録できるが、実際に投票できるのは18歳になるまでではない。ノースダコタ州を除くすべての州では、16歳から何らかの形で事前登録を行っている。ノースダコタ州には事前登録制度がない。^[104]

有権者登録運動とは、政府機関、政党、またはその他の団体が、本来は投票権を持つ人々に投票登録をさせるために行う活動です。多くの管轄区域では、選挙管理当局の機能には、できるだけ多くの人に投票登録してもらうための取り組みが含まれています。ほとんどの管轄区域では、登録は選挙で投票するための前提条件です。

アメリカ合衆国では、こうした運動は、投票資格があるのに登録されていない人の登録を求める政治運動、政党、その他の外部団体（党派的および無党派的）によって行われることが多い。ノースダコタ州を除く米国のすべての州では、登録は、連邦、州、地方選挙で投票できる人、陪審員を務め、その他の公務を遂行する人の前提条件となっている。こうした運動は党派的な目的で行われ、いずれかの候補者に投票する可能性が高いと考えられる特定の人口統計学的グループをターゲットにしている場合もあるが、一方では、こうした運動は無党派の団体によって行われ、より一般的にターゲットを絞っている場合もある。

2004年、アルファファイアルファ友愛会のニューミューラムダ支部がジョージア州ディカルブ郡で有権者登録運動を行ったが、ジョージア州のキャシー・コックス州務長官 （民主党）は、友愛会が運動を行うために州から特別な事前承認を得ていなかったという理由で、63件の有権者登録申請書すべてを却下した。ニューミューラムダは、チャールズ・H・ウェスレー教育財団対キャシー・コックス（ウェスレー対コックス）^[105]を提訴し、登録官、副登録官、または「権限のある人物」以外の人物によって束で提出された郵送による有権者登録申請書を却下するというジョージア州の長年の方針と慣行は、有権者登録運動を損なうものであり、1993年全国有権者登録法の要件に違反していると主張した。上級米国地方裁判所判事は、この事件に関する以前の連邦裁判所の判決を支持し、連邦法の下では、民間団体は州や地方の選挙管理当局の立ち会いや許可なしに、自らが選んだ時間と場所でジョージア州で組織的な有権者登録活動を行う権利があると判断した。^[106]

有権者登録や選挙への国民の参加促進に定期的に取り組んでいる組織には、以下の組織が含まれます (全国規模で活動している組織もあれば、地域的に活動している組織もあります)。

31の州とコロンビア特別区では、有権者は有権者登録フォームに所属政党または無所属のステータスを記入することが認められている。政党のクローズド予備選挙を実施する州では、予備選挙当日または事前の締め切りまでに、予備選挙の投票用紙を受け取る前に有権者が所属政党を宣言することが義務付けられることが多い。^[7]さらに、これらの州での予備選挙の方法に関係なく、有権者ファイルで政党に所属している有権者は、ほとんどの場合、党内選挙や意思決定に参加することが認められている。オープン予備選挙州であるミズーリ州は、2023年に有権者登録フォームに任意の所属政党の質問を導入した最新の州となった。

一部の都市では、18歳未満の人も市議会や教育委員会などの地方選挙で投票できる。メリーランド州タコマパークは2013年に初めて若者の投票を認めた都市である。ハイアッツビル、グリーンベルト、リバーデールパークなどの近隣の都市も同様の措置を採用した。^[127]

• 米国の有権者ID法

• アレクサンダー・キーサー。2009年。『投票権：米国における民主主義の争われた歴史』。ベーシックブックス。
• ジミー・カーターは1977年に投票を容易にしようとした。右派は今日と同じ議論で彼を阻止した（リック・パールスタイン著『レーガンランド：アメリカの右傾化 1976-1980』より抜粋）