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ドリーム法として知られる「未成年外国人開発・救済・教育法」は、米国で提出された立法提案であり、未成年時に不法に米国に入国した適格な申請者に対し、就労権を伴う一時的な条件付き居住権を付与し、その後、さらなる要件を満たせば永住権を取得できるようにするものである。
2001 年 4 月、アメリカ合衆国上院議員のディック・ダービン(イリノイ州選出、民主党) とオーリン・ハッチ(ユタ州選出、共和党) は、上院で法案S. 1291 を初めて提出したが、可決されなかった。この提案はその後何度か再提出され、下院と上院で多数派の賛成を得て承認されたが、共和党による議事妨害を克服するのに十分な差ではなかった。[ 1 ] [ 2 ]超党派の支持があったにもかかわらず、議会が DREAM Act を可決できなかったため、オバマ政権は、DREAM Act によって保護されるはずだった個人に更新可能な一時的な保護を提供する、幼少期に米国に不法入国した若者に対する強制送還猶予措置 ( DACA )を実施した。[ 3 ]
提案されているDREAM法案の受益者は、資格を得るために以下の要件を満たす必要がある。[ 4 ]
During the first six years, qualifying people would be granted "conditional" status and would be required to (a) graduate from a two-year community college or (b) complete at least two years towards a four-year degree or (c) serve two years in the US military. After this six-year period, those who meet at least one of these three conditions would be eligible to apply for permanent resident status. During this six-year conditional period, they would not be eligible for federal higher education grants such as Pell grants but they would be able to apply for student loans and work study.[8]
If they have met all of the conditions at the end of the 6-year conditional period, they would be granted permanent residency, which would eventually allow them to become U.S. citizens.[9] It is not known how many of those eligible would go on to complete the further requirements. One organization estimated that only 7,000–13,000 college students nationally can fulfill the further obligations.[10]
The individual must:
After having obtained and held conditional resident status, permanent residency may be granted if the following requirements have been met in a period of six years.
The individual must:
If these requirements are not fulfilled the conditional resident will lose their legal status and be subject to deportation.[11]
Members of Congress have introduced several forms of this bill in both the House of Representatives and the Senate. Members in the House passed one such bill on December 8, 2010, by a vote of 216–198.[12][13] Senators debated a version of the DREAM Act on September 21, 2010. A previous version of the bill, S. 2205, which required 60 votes to gain cloture, failed on a 52–44 vote in 2007, eight votes short of overcoming a filibuster by senators opposed to the bill.[14]
米国軍は入隊において課題に直面しており、2005年には「危機」と表現されたが[ 15 ] 、 2007年から2010年の経済不況により入隊に関する課題の多くは解消された。米国永住権カード（グリーンカードとも呼ばれる）を持たない移民は入隊できない。2007年には、国防総省の複数の高官が、募集を促進する手段として軍人に永住権を約束することに賛成の意を示した[ 16 ] 。
この法案はまた、1996年の不法移民改革および移民責任法（IIRIRA）第505条（8 US Code § 1623）を廃止することにより、州が高等教育給付の目的で居住地を決定する選択肢を復活させる。 [ 4 ]大多数の州は、この規定を、不法移民ステータスの学生が州内授業料などの特定の高等教育給付の対象外となるものと解釈している。[ 17 ]一部の州は、このIIRIRA規定に違反することなく、不法滞在の州居住者が州内授業料の対象となることを目的とした法律を制定している。[ 18 ]州外授業料を支払っている一部の学生は、州の教育当局がこの連邦法に違反したとして、これらの州で訴訟を起こしている。[ 19 ]
DREAM Actの原案は、2001年4月25日、イリノイ州選出の民主党議員ルイス・グティエレス下院議員によって、第107議会中に「2001年移民児童教育促進・中退防止法」HR 1918として提出された。この法案には34人の共同提案者がおり、不法移民の学生がまず強制送還からの保護を申請し、基準を満たせば合法的な永住権を申請して取得できるというものだった。 [ 20 ]
1か月後の2001年5月21日、グティエレス氏の法案は、ユタ州選出の共和党議員クリス・キャノン氏が提出した「2001年学生調整法」HR 1918というより限定的な法案に置き換えられた。この法案は対象年齢を21歳に引き下げ、62人の共同提案者を得た。2001年8月1日、「2001年学生調整法」の鏡像となる法案が、同じくユタ州選出の共和党議員オーリン・ハッチ上院議員によって上院に提出された。この法案S. 1291は、「未成年外国人開発・救済・教育法」または「DREAM法」という略称が付けられた最初の法案となった。それ以来、DREAM法は上院と下院の両方で様々な時期に提出されている。
法案の条文は、2006 年包括的移民改革法(S. 2611) や2007 年包括的移民改革法(S. 1348) など、他のさまざまな移民関連法案に盛り込まれた。これらの包括的改革法案が失敗に終わったため、イリノイ州選出の民主党上院議員リチャード・ダービンは、2007 年の法案の可決を最優先事項とした。[ 21 ] [ 22 ] 2007 年 9 月、ダービンは、2008 年国防総省授権法案 S. 2919 の修正案として DREAM Act を提出した。批判を受けて、ダービンは修正案を棚上げし、国防法案への DREAM Act 修正案の書き直しを優先した。反対派を考慮して、修正案から州内授業料に関するすべての文言が削除され、潜在的な受益者の年齢制限が 30 歳に設定された。[ 23 ]軍の指導者たちは、軍人に居住権を与えるという約束を含むこの法案を、採用を促進する手段として受け入れた。[ 24 ]
2007年10月18日、ダービンは共和党の共同提案者であるネブラスカ州のチャールズ・ヘーゲルとインディアナ州のリチャード・ルーガーと共に、S.2205としてドリーム法案を提出した。国防法案の修正案とほぼ同じ内容だったが、反対派は以前の主張を引用し続けた。ドリーム法案を審議にかけるため、10月24日に採決が予定され、賛成票60票で議事妨害を阻止できるはずだったが、否決された。[ 25 ]上院の反対派は反対の理由として様々なことを挙げた。ドリーム法案を恩赦と呼び、連鎖移民を助長し、ドリーム法案の新たなバージョンを期待して不法移民をさらに増やすものだと主張する者もいた。ドリーム法案は立法に値するものの、包括的な移民改革の一環としてのみ制定されるべきだと主張する者もいた。
以前はDREAM法案の審議に反対すると表明していたケイ・ベイリー・ハッチソン上院議員は、上院議場で、ダービン議員に懸念を表明したところ、共和党の支持をより多く得るために必要だと考える変更を行うために協力するという口頭での約束を得たと発表した。これに対し、ダービン議員は、DREAM法案の審議が始まった場合、最初に検討される修正案は、ハッチソン議員が提案した文言を支持する形で法案を完全に書き直すものだと発表した。ハッチソン議員の提案によれば、不法滞在の学生は、条件付き永住権ではなく、更新可能な就労許可付きの一時学生ビザを保持できるようにすべきである。52人の上院議員がDREAM法案の審議に賛成票を投じたものの、議事妨害を阻止するには8票足りず、法案は審議されなかった。[ 23 ]
この法案は、2009年3月26日木曜日、第111回議会において、ディック・ダービン上院議員（イリノイ州選出、民主党）、リチャード・ルーガー上院議員（インディアナ州選出、共和党）、ハリー・リード上院議員（ネバダ州選出、民主党）、メル・マルティネス上院議員（フロリダ州選出、共和党）、パトリック・リーヒー上院議員（バーモント州選出、民主党）、ジョセフ・リーバーマン上院議員（コネチカット州選出、無所属）、テッド・ケネディ上院議員（マサチューセッツ州選出、民主党）、ラス・ファインゴールド上院議員（ウィスコンシン州選出、民主党）[ 26 ]とハワード・バーマン下院議員（カリフォルニア州選出、民主党）によって両院に再提出された。現在までに、128人の下院議員[ 27 ]と39人の上院議員[ 26 ]（元上院議員のエドワード・ケネディを除く）がこの法案を共同提案している。このバージョンのDREAM法案では、移民は以下の要件を満たすことで部分的に資格を得ることができた。
一時滞在資格に加えて、資格を満たした学生は学生ローンやワークスタディを申請する権利も得られますが、ペル奨学金の対象にはなりません。特定の状況下では、6年以内に教育または兵役の要件を満たさなかった場合、または（薬物関連以外の軽犯罪とみなされるものを除く）犯罪を犯した場合、6年が経過した時点で永住資格が承認されていたかどうかに関わらず、一時移民滞在資格を失う可能性があります。個人が重大な犯罪または薬物関連の違反で有罪判決を受けた場合（30グラム以下のマリファナの所持の単一の犯罪を除く）、自動的に6年間の一時滞在資格を失い、直ちに国外追放の対象となります。[ 28 ]
第111議会は2010年を通してDREAM法案の審議を続けた。DREAM法案の新バージョンであるS.3827には、同法案に関して提起された懸念に対処するための多くの変更が含まれている。DREAM法案は、「Don't Ask, Don't Tell」の廃止とともに、2011会計年度の国防権限法に組み込まれた。2010年9月21日、上院での同法案の議事妨害は56対43の投票で維持された。議事妨害を阻止して法案の審議を進めるには60票が必要だった。 [ 29 ]翌日、ダービンはリチャード・ルーガーとともに再び同法案を提出した。同法案を共同提案したのは上院議員2名のみで、再び否決された。[ 30 ]
1か月も経たない11月16日、バラク・オバマ大統領と民主党幹部は、11月29日までにドリーム法案を下院に提出することを約束した。[ 31 ]下院は2010年12月8日にドリーム法案を可決したが、[ 32 ] [ 33 ]上院本会議での審議を終了させるのに必要な60票の賛成票には達しなかった（55対41―HR 5281に対する上院修正案第3号への下院修正案に同意する動議に対する討論終結動議）。[ 34 ]その結果、ドリーム法案は否決された。[ 35 ] [ 36 ]
2011年5月11日、当時の上院多数党院内総務ハリー・リードは、ドリーム法案を上院に再提出した。過去に同法案を支持していた共和党議員の中には、テキサス州のジョン・コーニン上院議員、アリゾナ州のジョン・カイル上院議員、アリゾナ州のジョン・マケイン上院議員、サウスカロライナ州のリンジー・グラハム上院議員らが、移民取締りの強化なしにこのような法案を可決すべきではないとして、投票を棄権した。リードは、すべての雇用主に政府のインターネットベースの就労資格確認システムであるE-Verifyの使用を義務付ける職場での取締り措置をドリーム法案に追加することを検討すると表明した。 [ 37 ] [ 38 ]オバマ大統領は、米国の移民制度改革の取り組みの一つとして同法案を支持した。[ 39 ]
2011年7月、カリフォルニア州はカリフォルニアDREAM法を制定し、不法移民の学生が州立大学の私立大学奨学金を利用できるようにした。[ 40 ] 8月には、イリノイ州が、法的地位に関係なく移民の子どものための私費奨学金制度を承認した。[ 41 ]
2012年6月15日、バラク・オバマ大統領は、提案されたDREAM Actに含まれる特定の基準に合致する不法移民の強制送還を停止すると発表した。[ 42 ] 2012年8月15日、米国市民権・移民局（USCIS）は、オバマ政権の新たなDACA（幼少期入国者に対する強制送還猶予措置）プログラムに基づく申請の受付を開始した。数千人がこの新プログラムに申請した。[ 43 ] DACAは、DREAM Actと同じ人々の移民ステータスに対処するために設計された部分が大きいため、この2つのプログラムはしばしば一緒に議論され、両者をほとんど区別しない人もいれば、DREAM Actの立法アプローチとDACAの行政措置による実施との違いに焦点を当てる人もいる。[ 44 ] 2017年1月現在 74万人がDACAを通じて登録した。[ 45 ]
2017年9月5日、トランプ政権はDACA保護の廃止に先立ち、議会に代替法案の制定を促しながら、同プログラムを廃止した。[ 46 ] [ 47 ] [ 48 ] 2017年ドリーム法案は、リンジー・グラハム上院議員（共和党、サウスカロライナ州）、ディック・ダービン上院議員（民主党、イリノイ州）、ジェフ・フレーク上院議員（共和党、アリゾナ州）、チャック・シューマー上院議員（民主党、ニューヨーク州）によって2017年7月20日に提出された。 [ 49 ]米国市民権取得のための直接的な手続きを提供する可能性を秘めたこの超党派法案は、支持と精査の両方を受けたが、再び可決には至らなかった。市民権の対象となるのは、米国に不法滞在している人、DACAまたは一時保護ステータス（TPS）（合法的な移民ステータスを持たない人）を持つ人で、米国の高校を卒業し、大学に進学したり、就職したり、軍隊に入隊したりする人である。[ 49 ] 2012年には、ドリーム法に似た、不法滞在の若者を保護することを目的とした他のいくつかの法案が提出されたが、いずれも法律にはならなかった。[ 50 ]
2017年版の法案は、現行法をいくつかの点で改正するものです。DACA受益者に永住権を与え、TPS受益者に永住権を申請する機会を与えるものです。[ 50 ]米国市民権への道筋は、まず8年間の条件付き永住権、永住権を申請して取得、永住権で5年間過ごし、最後に米国市民権を申請して取得することになります。[ 50 ]また、この法案は、ドリーム法の要件を満たす者、および5歳以上の小中学校に在籍する者の強制送還手続きを終了させるものです。最後に、不法滞在の若者や移民が大学の州内授業料や財政援助を受けやすくなるようにするものです。[ 50 ]
DREAM Actの文言の多くは、第116回アメリカ合衆国議会で初めて提出されたAmerican Dream and Promise Actに組み込まれた。
2010 年 12 月の報告書で、連邦議会予算局と合同税制委員会は、2010 年 11 月 30 日版の DREAM 法案が 2011 年から 2020 年の期間に (連邦) 直接赤字を約 14 億ドル削減し、今後 10 年間で連邦政府の歳入を 23 億ドル増加させると推定した。間接的な連邦費用 (連邦予算の約 80%) と州および地方税の影響は考慮されていない。[ 51 ]しかし、同じ報告書では、この法案は「2021 年以降に始まる 4 つの連続する 10 年間のうち少なくとも 1 つの期間で、予測される赤字を 50 億ドル以上増加させる」とも指摘している (強調追加)。アメリカ進歩センターが実施した調査では、DREAM 法案が可決されれば、主に「ドリーマー」の教育水準、収入、購買力の向上を通じて、2030 年までに 140 万人の雇用が創出されると推定している。[ 52 ]
ホワイトハウスのヒスパニック系メディア担当ディレクター、ルイス・ミランダ氏は、2010年版のDREAM Actを支持する発言をしている。[ 53 ]彼は、この法案が可決されれば、「これらの若者が最大限の可能性を発揮し、我が国の経済成長に貢献できるようになる」ことで、米国は世界経済においてより競争力を持つようになると主張している。[ 53 ]ミランダ氏は、DREAM Actは恩赦プログラムではないと主張している。なぜなら、恩恵を受ける資格を得るには「長くて厳格なプロセス」が必要であり、例えば、犯罪歴の調査や、申請者が居住資格を失うような犯罪を犯していないことの証明が必要となるからである。[ 53 ]ミランダ氏はまた、この法案は既に国内にいる学生にのみ適用されるため、より多くの学生が移民することを奨励するものではないと主張している。[ 53 ]さらに、この法案は、DREAM Actの申請者が親族のグリーンカード申請のスポンサーになる前に待機期間を設けることになる。ミランダはまた、ロバート・ゲイツ国防長官が、ドリーム法案によって軍隊への入隊希望者の層が拡大すると述べていることを指摘している。[ 53 ]
2010 年に UCLA の北米統合開発センター (行動研究を通じて「国境を越えた活動とグローバル化」に焦点を当て、「米国、メキシコ、カナダ間の経済統合プロセスに関する学際的研究」を実施している擁護および研究グループ) が行った調査では、提案されている DREAM Act の恩恵を受ける資格がある可能性のある不法移民が稼ぐであろう収入の 2 つの推定値が示されました。最初の推定値は、移民政策研究所の移民統合政策全国センター (米国における移民の経済的流動性と社会的包摂を促進することを目指す組織) による調査の分析に基づいています[ 54 ]。この調査では、DREAM Act の恩恵を受ける資格のある人の 38% が実際に合法的な永住権を取得すると推定されています。このシナリオでは、NAIDC は、DREAM Act の受益者が 40 年間で 1.4 兆ドルを稼ぐと推定しています。一方、NAIDCは、 DREAM Actの恩恵を受ける資格のある全員が教育または兵役の要件を満たし、合法的な居住資格を取得した場合、同じ40年間で3.6兆ドルを稼ぐと推定している。40年間で利用可能な連邦、州、地方の資源からどれだけの金額を使うかは推定されていない。[ 55 ]
教育はDREAM Actの主要な優先事項です。ロジャー・M・マホニーが執筆した研究論文では、DREAM Actは、これらの学生に州内授業料を提供することを州に罰する法律条項を廃止することを目的としていると述べられています。資格基準にもよりますが、DREAM Actは米国で最大120万人の若者に恩恵をもたらし、彼らに教育的および経済的な可能性を実現する機会を与える可能性があります。[ 56 ]
ドリーマー運動は、議会でドリーム法案が推進されていた時期に出現しました。このグループを構成する人々は主に、書類のない学生や若者です。[ 57 ]ドリーマー運動は、移民、教育、市民権に関する問題に取り組んでいることが知られています。[ 57 ] 2011年、ピュー・ヒスパニック・センターは、米国市民または合法居住者ではないラテン系の人々の96%がドリーム法案を支持していると結論付ける調査を実施しました。[ 58 ]ドリーマーは、ドリーム法案への支持を示すために多くの活動に参加してきました。2006年5月1日には、学生の集団が懸念を表明するために立ち上がったデモがありました。[ 59 ] 2012年6月5日には、ドリーマーたちがピケッティング、座り込み、ハンガーストライキなどを含む非暴力的な市民的不服従に参加したことがありました。[ 60 ]国内各地で、書類のない若者たちが積極的にDREAM法を推進している事例が他にもあります。[ 57 ]さらに、この運動は、DACA（幼少期に米国に入国した者に対する強制送還猶予措置）などの他の政策にも影響を与えている。DACAは、当時の国土安全保障長官ジャネット・ナポリターノが2012年6月15日に作成した行政機関の覚書で、「幼少期に米国に入国した個人に対する訴追裁量の行使」と題され、議会の承認を受けていない行政プログラムを作成し、未成年で米国に入国し、現在の合法的な移民ステータスを持たないことを含むいくつかの基準を満たす特定の個人が、更新可能な2年間の強制送還猶予措置の検討と就労許可の資格を申請できるようにした。[ 60 ] 2017年12月、カリフォルニア州選出の上院議員カマラ・ハリスは、DREAM法の恩恵を受ける人々は「私たちの大学で学び、軍隊に所属し、フォーチュン100企業で働いています。そして、彼らは私たち全員が恩恵を受ける形で私たちの経済に貢献しています」という理由で、DREAM法への支持を表明した。[ 61 ]同じ2017年の声明で、ハリスはまた、DACA受給者が強制送還された場合、「カリフォルニア州は年間110億ドルを失うと推定される」とし、米国経済は「10年間で推定4600億ドルを失う」と述べた。[ 61 ]
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