2006年包括的移民改革法

包括的移民改革法（CIRA 、S. 2611）は、 2006年4月7日にアーレン・スペクター上院議員（共和党、ペンシルバニア州）によって第109議会（2005年 - 2006年）に提出されたアメリカ合衆国上院法案である。同日に署名した共同提案者は、チャック・ヘーゲル上院議員（共和党、ネブラスカ州）、メル・マルティネス上院議員（共和党、フロリダ州）、ジョン・マケイン上院議員（共和党、アリゾナ州）、テッド・ケネディ上院議員（民主党、マサチューセッツ州）、リンジー・グラハム上院議員（共和党、サウスカロライナ州）、サム・ブラウンバック上院議員（共和党、カンザス州）であった。

この法案は移民改革を扱っていた。この法案は、米国南部のメキシコ国境沿いの警備を強化し、長期不法移民に合法的な滞在資格を認め、新しい「ブルーカード」ビザ プログラムを通じて、米国にすでに滞在している労働者に加えて外国人労働者の数を増やすことを提案していた。法案の提案者であるアーレン スペクター上院議員は、2006 年 4 月 7 日にこの法案を提出した。この法案は、2006 年 5 月 25 日に 62 対 36 の投票で可決された。議事終結により、議論は 30 時間に制限された。並行して提出された下院法案HR 4437 は、移民を別の方法で扱っていた。両院が協議委員会に付託する合意に達することができなかったため、どちらの法案も法律にはならなかった。第 109 回議会の終わり (2007 年 1 月 3 日) に、両方の法案は否決された。

2006年には、米国内に800万から2000万人の不法移民がいると推定され、最も一般的な推定は約1100万から1200万人でした。[1] さらに問題を複雑にしているのは、メキシコや他のラテンアメリカ諸国の極度の貧困、米国での未熟練労働者の高い需要、現在の合法的な移民ルートの不十分さの主張、国境での麻薬や人身の密輸の存在です。 2005年12月16日、下院はHR 4437を可決しました。これは、米国とメキシコの国境のセキュリティと、雇用主、密輸業者、および不法移民に援助を提供する教会や慈善活動家などの人々への罰則のみに焦点を当てたものです。下院法案の最も物議を醸した側面の1つは、米国での不法滞在を民事犯罪から重罪に変更することを目指していました。

HR 4437 と S. 2611 の主な違いは、S. 2611 で提案された不法移民の合法化です。上院の法案では、5 年以上米国に滞在している不法移民 (推定 700 万人) が罰金と滞納税を支払うことで市民権を申請することができました。2 年から 5 年滞在している不法移民 (約 300 万人) は、国外追放を恐れることなく米国に滞在できますが、3 年後には米国を出国し、海外で市民権を申請できます。2 年未満の滞在者は、母国に帰国する必要があります。したがって、少し待つと、1,000 万人の不法移民が市民権を取得できる可能性があります。罰金は約 2,000 ドルですが、一部の情報筋によると、もっと高額になる可能性もあります。

この法案では、H-2Cビザ、いわゆる「ブルーカード」も導入されている。このビザにより、雇用主は最長6年間、国外の労働者を雇用できる。その後、労働者は母国で1年間過ごさなければならない。この法案では、国境付近の人口密集地域に沿って370マイル（600 km）のフェンスを設置することを提案している。HR 4437では、700マイル（1,100 km）のフェンスを設置することを提案している。この法案では、HR 4437のように、国境警備業務（主に国内警備）における地元警察の役割拡大については触れられていない。インホフ修正条項という追加条項があり、これは英語のみの提案で、英語以外の言語でのサービス提供を阻止することを目的として、英語を米国の「国語」としている。

この法案では、 H-1B就労ビザの年間上限を6万5000人から11万5000人に引き上げ、毎年自動的に20％増加させることで、米国で働く資格のある外国人の情報技術やその他の専門家の数を増やす。また、裁判官が難民資格の資格を判断する基準を「明白かつ説得力のある証拠」から「実質的な証拠」に引き下げる。

この法案は、後に合法となった不法移民が、不法移民時代に得た社会保障控除に基づいて社会保障給付金を受け取ることを認めるものである。また、米国連邦政府は、米国側の国境でフェンス建設を開始する前に、メキシコ当局と協議する必要がある。

この法案は1986年の移民改革管理法と比較されている。

この法案は国境警備と執行に関する規定を定めており、その中には次のような規定も含まれている。^[1]

（1）人員と資産の増員と強化、（2）国境警備のための国家戦略、（3）生体認証データの強化、生体認証による入退国システム、文書の完全性、入国港または入国港間で逮捕された外国人の強制拘留を含む国境警備の取り組み、（4）中米のギャング。

• 州および地方の法執行官が連邦政府による移民法違反の取り締まりに協力することを禁止する。現在は州および地方の法執行官に許可されている。
• 2007年から2016年までの10年間ごとに、永住権を取得した外国人とその扶養家族の総数が1,800万人を超えないことを規定しています。
• 国境トンネル防止法 - 違法な国境トンネルまたは通路の建設、資金調達、または使用に対して刑事罰を規定しています。
• 2006 年国境法執行救済法 - 郡内の部族、州、または地方の法執行機関に対して、(1) 米国とカナダまたはメキシコの国境から 100 マイル (160 km) 以内、または (2) いずれの国境からも 100 マイル (160 km) 以上離れているが、影響が大きい地域である国境救済助成金プログラムを認可します。
• 国内の執行規定を規定しており、これには(1)外国人テロリスト、(2)外国人ストリートギャングメンバー、(3)不法入国および再入国、(4)パスポートおよび移民詐欺、(5)犯罪外国人、(6)自発的出国、(7)拘留および代替措置、(8)刑事罰、(9)外国人密輸、(10)部族の土地の安全、(11)州および地方自治体による移民法の執行、(12)迅速な退去、(13)性犯罪者からの外国人の保護に関する規定が含まれます。
• 不法滞在外国人を故意に雇用、採用、または有料で紹介することを違法とします。
• 財務省に雇用者コンプライアンス基金を設立する。
• 追加の作業現場および不正検出担当者を配置します。
• 移民および非移民ステータスを含む法的ステータスの現行および提案されている年間付与、ならびに現在の不法移民レベルが米国のインフラと生活の質に与える影響を調査するレポートを提供します。
• 臨時外国人労働者プログラム（H-2Cビザ）を設立。(1)国土安全保障長官がH-2Cの資格を決定すること、(2)3年間の入国許可とさらに3年間の延長、(3)同伴または追随する配偶者および子供に対するH-4非移民ビザの発行、(4)米国労働者の保護、(5)外国人雇用管理システムの実施、(6)臨時労働者タスクフォースの設立を規定。
• Sビザ（証人・情報提供者）の分類を拡大します。
• Lビザ（社内転勤）の分類を制限します。
• 2006 年移民訴訟公正法 - 移民法の救済に関する規定を定めています。
• 以下の事項に関するバックログ削減規定を定める: (1) 家族による移民および雇用に基づく移民のレベル、(2) 国の制限、(3) 移民ビザの割り当て、(4) 未成年の子供、(5) 不足している職業、(6) 学生ビザおよび上級学位ビザ。
• 2006 年未亡人・孤児法 - 危害を受ける恐れのある特定の子供と女性のための特別な移民カテゴリを確立します。
• 2006 年移民責任法 - 米国に 5 年間滞在し、一定期間（例外あり）雇用されている、資格要件を満たす不法移民（およびその配偶者と子供）の永住権の調整を提供します。
• 2004 年 1 月 7 日以降に米国に滞在し、就労している適格な不法外国人の強制出国および移民または非移民の再入国を許可します。3 年間の強制出国ステータスを確立し、出国しなかったり出国が遅れたりした場合の移民禁止および罰則を規定します。主たる外国人の配偶者または子供には、その外国人と同じ条件が適用されますが、その外国人が出国要件を満たしている場合は、配偶者と子供も満たしたものとみなされます。
• 2006 年農業雇用機会・給付・保障法 (AgJOBS 法) - 2005 年 12 月 31 日までの 2 年間に米国で就労し、この法律の施行後に一定期間雇用された適格農業労働者の永住権への調整のためのパイロット プログラム (ブルー カード プログラム) を確立します。
• H-2Aビザ（一時農業労働者）プログラムを改訂します。
• 2006 年外国人未成年者開発・救済・教育法または 2006 年 DREAM 法 - 米国国民が州の居住に関係なく同様に資格を有する場合を除き、州の居住に基づいて不法外国人の高等教育給付の資格が拒否されることを排除します。長期米国居住者である特定の外国人学生の強制退去の取り消しと条件付き永住者ステータスへの調整を許可します。
• (1) 国土安全保障省（DHS）および司法省の追加の移民職員、および (2) 移民審査委員会に関する規定を定める。
• ケンデル・フレデリック市民権支援法 - 軍入隊時に資格要件を満たす個人が提供した指紋は、帰化指紋要件を満たすものと規定しています。国防長官は、各軍入隊処理ステーションに市民権擁護者の職を設ける必要があります。
• 州裁判所通訳助成プログラム法 -英語能力が限られている個人が裁判手続きにアクセスして理解できるように支援するために州裁判所に助成金を提供し、関連する裁判所通訳技術支援プログラムに資金を割り当てます。
• 国境インフラおよび技術近代化法 - (1) 入港インフラ評価調査、(2) 国家陸上国境セキュリティ計画、(3) 入港技術実証プログラムを規定します。
• 9 月 11 日家族人道救済および愛国心法 - 2001 年 9 月 11 日の米国に対するテロ攻撃の結果死亡した合法的な非移民外国人の妻、子供、または扶養されている息子または娘であった適格外国人に対して、永住者ステータスの調整または強制退去の取り消しと永住者ステータスの調整を提供します。

以下の事項に関する規定を定める: (1) 非市民の軍隊への加入、(2) スポーツ選手の非移民ステータス、(3) 帰国労働者免除の延長、(4) 航空および無人航空機による監視を含む監視プログラム、(5) 北部国境検察イニシアチブ、(6) 連邦政府が開始した麻薬事件の起訴に対する南部国境州および郡検察官への弁償、(7) 条件付き非移民労働者関連助成金、(8) 連邦政府所有地の国境警備、(9) 資格要件を満たす未亡人および孤児に対する仮釈放およびステータス調整救済。

• HR4437
• SKILビル

• 議会図書館の S. 2611 の情報ページ (2008-11-27 にWayback Machineでアーカイブ)
• 議会図書館の法案概要と S. 2611 のステータス ページ (2008 年 10 月 7 日、Wayback Machineにアーカイブ)
• WashingtonWatch.com の S. 2611 に関するページ
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