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ペル奨学金は、大学の費用を支払うためにそれを必要とする学生に米国連邦政府が提供する補助金です。連邦ペル奨学金は、特別な経済的ニーズがあり、最初の学士号を取得していない、または参加機関を通じて特定の学士号取得後のプログラムに在籍している学生に限定されています。[ 1 ] [ 2 ]元々は基本教育機会奨学金として知られていましたが、1980年に米国上院議員クレイボーン・ペルにちなんで改名され、このプログラムの創設における彼の中心的な役割を称えました。[ 3 ] [ 4 ]ペル奨学金は一般的に、学生の財政援助パッケージの基礎と考えられており、他の形態の援助が追加されます。[ 5 ]連邦ペル奨学金プログラムは、米国教育省によって管理されており、同省が学生の経済的ニーズを決定し、それを通じて学生のペル奨学金の受給資格を決定します。米国教育省は、連邦学生援助申請書（FAFSA）に報告された財務情報を評価し、学生の家族負担額（EFC）を決定するために標準的な計算式を使用しています。[ 6 ]
ペル奨学金は、1965 年高等教育法によって創設されました。これらの連邦政府資金による奨学金はローンではなく、返済する必要はありません。学生は、約 5,400 の参加高等教育機関のいずれでも奨学金を使用できます。これらの連邦政府資金による奨学金は、 全国で約 540 万人のフルタイムおよびパートタイムの大学および職業学校の学生を支援しています。[ 7 ] 2017 ～ 2018 学年度の時点で、奨学金総額で資金提供を受けた上位 3 校は、 CUNY ($638 百万)、SUNY ($323 百万)、およびフェニックス大学($197 百万) でした。資金提供を受けた上位 10 校のうち 3 校は営利目的の大学でした。[ 8 ]
現在、ペル奨学金制度は、大学やその他の高等教育機関に在籍する低所得家庭の学部生を支援しています。しかし、ペル奨学金制度が現在の形になるまでには、数々の変更を経てきました。
1965年、議会は1965年高等教育法（HEA）を可決した。リンドン・B・ジョンソン大統領は、米国の高等教育を支援・改善するという政権の政策の一環としてHEAを施行した。これは、低所得層および中所得層の学生に利益をもたらす最初の法律であった。HEAプログラムには、助成金だけでなく、助成金の資格がない学生への低利融資も含まれていた。大学や職業訓練校などの他の教育機関も、教育プロセスの質を向上させるための連邦政府の援助を受けることで、HEAプログラムの恩恵を受けた。米国教育省が管理する学生援助プログラムはHEAの第IV編に含まれているため、「第IV編プログラム」と呼ばれている。[ 9 ]
1972年、タイトルIX高等教育改正法は、現行の助成金の配分に対する対応として制定されました。クレイボーン・ペル上院議員が、HEA改革に向けた最初の動きを主導しました。アメリカの企業幹部、学者、教育政策専門家であるロイス・ライスは、ペル助成金の創設を働きかけた功績から「ペル助成金の母」として知られています。オポチュニティ助成金プログラム（基本助成金）は、学部生の財政援助パッケージの「最低額」または「基礎」となることを意図していました。利用可能なその他の財政援助は、学生の財政的ニーズの上限まで基本助成金に追加されます。連邦学生援助プログラムの変更のほとんどは、再承認と呼ばれるプロセスによって行われます。再承認のプロセスを通じて、議会は各プログラムの現状を精査し、そのプログラムを継続するかどうか、また継続するプログラムに構造や目的の変更が必要かどうかを決定します。議会は、1972年から5年または6年ごとにキャンパスベースのプログラムを再承認してきました。
1994 年、連邦議会は暴力犯罪対策法執行法(VCCLEA) を可決し、その条項により「連邦または州の刑務所に収監されている個人」へのペル奨学金の支給が取り消されました。[ 10 ]この法律の条項により、高等教育のためのペル奨学金を創設した 1965 年高等教育法の条項が覆されました。その条項には、「連邦または州の刑務所に収監されている個人には、このサブパートに基づく基本奨学金は支給されない」とあります。[ 10 ]受刑者が基本奨学金の支給対象となったのは 1972 年が初めてです。ペル奨学金の主な目的は低所得者が高等教育を受けるのを支援することであったため、受刑者を含めることはその目的に合致していました。この奨学金は、そうでなければ大学での学習や職業訓練プログラムに登録する機会がないかもしれない人々に届くことを目的としていました。受刑者を資金援助の対象に含めることは、高等教育が受刑者の生活を改善し、再犯を減らし、より秩序ある施設に貢献するという考えに基づいていた。[ 11 ]
2014年春に教育と学習の回復法（REAL法）を提出した下院議員の中には、収監状況に関わらず、資格のあるすべての受刑者に対するペル奨学金の支給を再開するよう提唱した者もいる。[ 11 ]行政レベルでは、オバマ政権は教育省で、一部の受刑者に対するペル奨学金の支給禁止を限定的に解除する「セカンドチャンス・ペル・パイロット」と呼ばれるプログラムを支持した。[ 10 ] [ 12 ]
この禁止措置は、2021年度統合歳出法によって解除された。[ 13 ]
1972年の高等教育改正法は、3つのキャンパスベースのプログラムを再承認し、経済機会助成プログラムは名称変更なしで残したが、他の2つのプログラムは名称変更された。国防学生ローンプログラムは、国家直接学生ローンまたは連邦直接学生ローンプログラム、および連邦補足教育機会助成プログラム（SEOG）となった。さらに、営利目的の学校もタイトルIV資金を利用できるようになりました。また、教育機会助成プログラムは、単独の給付型援助プログラムとしてではなく、基本助成プログラムと連携するように変更されました。
1978年、中所得学生支援法（MISAA ）がジミー・カーター大統領によって署名され、成立した。この法案は、低所得の学生に基本教育機会助成金（ペル助成金など）をより手厚く提供し、所得が約2万5000ドルまでの家庭の学生も対象とした。 中所得家庭の学生150万人が新たに基本助成金プログラムの対象となった。[ 14 ]
1978年から、所得に関係なく、家族は学校に通う扶養家族である子供一人につき年間300ドルまで借り入れることができるようになった。
2011年にプログラムにいくつかの変更がありました。2011～2012年度の最高支給額は5,500ドルでした。[ 15 ]申請手続きが短縮されたにもかかわらず、2011～2012年度のプログラムの資金が減ったことで、多くの学生に経済的な問題が生じる可能性があります。政府は、2009年のアメリカ復興・再投資法 の一環として、2008年から2010年にかけてこのプログラムに171億ドルを拠出しました。しかし、この追加資金は、大学に入学し、不況を通じて援助を受ける資格を得た学生の増加に対応していません。[ 16 ]ペル奨学金プログラムは、 2011年2月に下院を通過し、連邦予算から約600億ドルを削減した継続決議（HR 1）の一環として、57億ドルの資金削減の対象となりました。 [ 16 ]この変更は 2011～2012 学年度から適用され、最も困窮している学生への援助の最大額が年間 5,550 ドルから 4,705 ドルに減額されます。さらに、ペル奨学金の受給額が少ない約 170万人の学生がこのプログラムの対象外となります。上院の長年の超党派の支持により、この削減が承認されるかどうかは確実ではありません。[ 16 ] 2011 年 4 月 6 日現在、上院はこの法案を可決する投票を行っていないため、資金は承認されていません。このプログラムは 2011～2012 年に 900 万人以上の学生に 555 ドルから 5,550 ドルの助成金を提供し、総額は 33,575,066,024 ドルでした。[ 17 ]
2022年8月、ジョー・バイデン大統領は、ペル奨学金受給者に対して最大2万ドルの債務を免除すると発表した。[ 18 ]
2023年と2024年に、連邦議会の両院の議員は、ペル奨学金制度を更新、変更、または拡大するための法案を提出した。
2025年7月のOne Big Beautiful Bill Actは、ペル奨学金の学生および教育機関の資格に大幅な変更を導入しました。1つには、学生援助指数がペル奨学金の最大支給額の2倍を超える申請者、および出席費用の全額をカバーする連邦援助ローンを受けた学生は、ペル奨学金の資格がなくなりました。[ 22 ]また、この法律は、短期の職業訓練プログラムの学生にもペル奨学金の資格を拡大しました。[ 23 ] [ 24 ]
申請手続きでは、学生本人と学生の家族が連邦学生援助申請書（FAFSA ）を記入する必要があります。申請者は、大学1年生になる前に初めてFAFSAを記入し、その後、大学の学部課程を進むにつれて毎年フォームを更新する必要があります。ペル奨学金を申請する最初のステップは、毎年10月1日以降にFAFSAを記入または更新することです。記入済みのFAFSAフォームを修正する必要がある場合は、申請のステップ3の「処理済みFAFSAの修正」セクションで修正できます。学生がFAFSA申請書を記入または更新すると、質問への回答によって、ペル奨学金をはじめとする政府の奨学金や資金援助の受給資格が決定されます。
FAFSA申請書が最初に提出されると、資金が支給される場合は、学生に電子メールまたは通常の郵便で通知されます。確認書のコピーは個人記録用に保管してください。[ 25 ]
2021年、FAFSA簡素化法が2021年度包括歳出法の一部として制定されました。この法律は、連邦学生援助申請手続きの見直しを義務付け、申請手続きの簡素化とペル奨学金へのアクセス拡大を主な目的としていました。
この法律によって導入された主な変更点：
教育省は、技術的な問題への対応を継続するため、新しいFAFSA（連邦学生援助申請書）の公開を2023年7月1日から2024年7月1日に延期しました。教育省は2023年12月に正式に申請書を公開しました。さらなる延期は、学生が新しい申請書へスムーズに移行できるようにし、より信頼性の高いシステムを構築することを目的としていました。
こうした努力にもかかわらず、展開は多くの課題に直面した。技術的なエラーや不具合により最初のリリースが遅れ、申請処理の遅延につながり、申請者に混乱を招いた。政府会計検査院（GAO）は、これらの問題はテスト不足とリーダーシップの欠如が原因の一部であると述べた。[ 27 ]
米国教育省は、ペル奨学金の申請時に各申請者が提供する情報を評価するために使用する標準的な計算式を持っています。この計算式は、FAFSAフォームを通じて提出された基準に基づいて議会によって作成されました。この計算式は、学生の資格を決定する「期待家族負担額（EFC）」と呼ばれる数値を算出します。[ 28 ]
この助成金を受けるには、申請者は学士号を取得していない学部生であり、米国市民または適格な非市民（通常は永住者）である必要があります。さらに、申請者は高校卒業証書またはGEDを取得しているか、プログラムから恩恵を受ける能力を証明できなければなりません。 [ 6 ]申請者はまた、援助を教育関連の目的のみに使用すること、現在連邦学生ローンを滞納していないこと、連邦教育助成金の返還義務がないことを証明する声明に署名する必要があります。
ペル奨学金は、学生が在籍する学校が定める学位取得を目指すプログラムにおいて、良好な学業成績を維持することも条件としている。過去に服役経験のある者でも受給資格を得られる場合があるが、犯罪の種類によっては受給資格が制限される。[ 29 ]
学生は、ペル奨学金の過払い金が未払いになっていないことが条件です。また、申請者は同時に複数の大学からペル奨学金を受け取ることはできません。[ 6 ]
すべての助成金と同様に、政府が申請者ごとに拠出する金額には上限があります。2022～2023年度の上限額は6,845ドルです。2023～24年度（2023年7月1日から2024年6月30日まで）の連邦ペル助成金の上限額は7,395ドルです。[ 30 ] 助成金の上限額は通常、EFCと、出席費用、学生が大学に通う予定の期間、それが完全な学年度であるかどうか、フルタイムの学生かパートタイムの学生かなど、他のいくつかの要因によって決まります。[ 6 ]資格があると判断されると、資金はいくつかの方法で受け取ることができます。学生の学校がペル助成金を学費に充当したり、通常は小切手で学生に直接支払ったり、これらの方法を組み合わせたりすることができます。
学校は学生に奨学金の金額、支払い方法、支払い時期を文書で通知しなければならず、ペル奨学金は学期ごとに1回、または学年度中に2回支給しなければならない。[ 6 ]特定の状況下では、ペル奨学金はキャリアパスウェイプログラムやサポートサービスの資金にも使用できる。[ 31 ]
通常、大学はまず奨学金やローンを学生の授業料、諸費用、そして（学生がキャンパス内に住んでいる場合は）寮費と食費に充当します。残ったお金は、書籍代、学生がキャンパス外に住んでいる場合は生活費、交通費などのその他の費用として学生に支払われます。[ 1 ] [ 2 ]
低所得家庭出身の学生は、高等教育を受ける能力を阻害する多くの課題に既に直面しています。ペル奨学金は、経済的支援を必要とする学生にとって大学へのアクセスを容易にすることで、その問題の一つに対処しています。ペル奨学金は、低所得および中所得家庭出身の学生の大学入学率を高めることが示されています。また、中途退学の可能性を減らすこともできます。[ 32 ]
再収監の防止策として、受刑者のペル奨学金受給資格を復活させるための擁護活動が行われてきた。1997年に3つの州の3,200人の受刑者を対象に行われたある研究では、収監中に教育を受けることで再収監の可能性が29%減少することが示されたと、当時サーグッド・マーシャル法科大学院の法学教授であったスピアリットは述べている。[ 33 ] PBSのドキュメンタリー「College Behind Bars 」の監督であるリン・ノビックは、2019年にシアトル・タイムズ紙に、クリントン大統領が1994年に暴力犯罪対策法に署名した後、刑務所での大学教育へのアクセスが著しく減少したこと、そしてペル奨学金の廃止が中心的な問題であったことについて書いている。
アメリカでは、1994年にクリントン犯罪法によって受刑者への連邦ペル奨学金が禁止されるまで、刑務所での高等教育はごく一般的だった。一夜にして、刑務所内での大学教育は壊滅的な打撃を受けた。私たちが訪れたバード刑務所イニシアチブ（BPI）のような民間資金によるプログラムが徐々に立ち上がったが、膨大なニーズを満たすには程遠い。[ 34 ]
ノビックは、教育へのアクセスが50～60％という高い再犯率を減らすのに役立つ可能性があると主張し、「過去20年間に釈放された600人のBPI卒業生のうち、刑務所に戻ったのはわずか4％である」と報告している。[ 34 ]
2025年には、2012年以来初めて、議会予算局（CBO）はペル奨学金プログラムの予算が27億ドル不足すると予測している。新しいFAFSAの導入により入学者が減少すると予想されるため、CBOは同プログラムが黒字になると予測しており、2029年までは不足はないと見込んでいた。しかし、新しい資格要件によりペル奨学金の受給者数が12.9%増加した。CBOは現在、同プログラムが2026-2027会計年度までに約100億ドル不足すると予測している。[ 35 ]
利用可能な援助額：35,772,935,000ドル 利用可能な援助額は、このプログラムの参加者に支給される資金の総額を表します。新規支給予定件数：9,413,000件 新規支給額の平均：3,800ドル 新規支給額の範囲：555ドル～5,550ドル
利用可能な援助額：32,295,226,000ドル 利用可能な援助額は、このプログラムの参加者に支給される資金の総額を表します。新規支給予定件数：8,355,000件 新規支給額の平均：3,865ドル 新規支給額の範囲：555ドル～5,550ドル
利用可能な援助額：25,328,889,000ドル 利用可能な援助額は、連邦学生援助プログラムの参加者に支給される資金の総額を表します。プログラムによっては、この総額には、連邦政府の予算、機関または州のマッチング資金、および連邦政府または民間の融資資本が含まれる場合があります。 新規支給予定件数：7,022,000件 新規支給額の平均：3,611ドル 新規支給額の範囲：486ドル～5,350ドル
利用可能な援助額：16,428,110,000ドル 利用可能な援助額は、連邦学生援助プログラムの参加者に支給される資金の総額を表します。プログラムによっては、この総額には連邦政府の予算、機関または州のマッチング資金、および連邦政府または民間の融資資本が含まれる場合があります。新規支給予定件数：5,578,000件 新規支給額平均：2,945ドル 新規支給額の範囲：400ドル～4,731ドル
利用可能な援助額: 13,989,305,000 ドル 利用可能な援助額は、連邦学生援助プログラムの参加者に授与される資金の額を表します。プログラムによっては、この合計には、連邦政府の予算、機関または州のマッチング資金、および連邦政府または民間の融資資本が含まれる場合があります。 予想される新規授与件数: 5,339,000 新規授与額の平均: 2,620 ドル 新規授与額の範囲: 400 ～ 4,310 ドル[ 36 ]
予定支給額とは、学生が受給できる連邦ペル奨学金の最大額であり、支給年度ごとに算出されます。支給年度とは、ある暦年の7月1日から翌年の6月30日までの期間を指します。
支給予定額は、学生の家族負担額（EFC）に基づいて部分的に決定されます。EFCは、学生と家族が連邦学生援助申請書（FAFSA）に記入した情報に基づいてプログラムが算出します。算出された金額は、学生が当該年度にフルタイムで在籍した場合に受給できる最大額です。これは、当該年度のペル奨学金の受給資格額の100%に相当します。
学生が毎年、ペル奨学金の最大6年間（600%）のうちどれだけを使用するかを決定するために、米国教育省（ED）は、その年度に実際に支給された金額を、その年度の予定支給額と比較します。100%使用した学生は全額を受け取ります。学生が、その年度の予定支給額の全額を受け取らない場合があり、最も一般的なのは、学生がその年を通して登録しなかった場合、フルタイムで登録しなかった場合、またはその両方です。学生が全額を受け取らなかった場合、EDは予定支給額のうち学生が受け取った割合を計算します。2011-2012年度の援助年度以前は、FAFSAの上限は18学期でしたが、議会によって12学期に削減されました。
EDは、学生が各年度に受け取る予定のペル奨学金の割合を加算することで、生涯受給資格の使用状況を追跡します。[ 37 ]
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