D-通知

英国では、D通知（2015年から正式にはDSMA通知（防衛・安全保障メディア諮問通知））^[1]は、国家安全保障上の理由から、特定の主題に関する記事を公開または放送しないようニュース編集者に正式に要請するものである。

DSMA 通知は、1912 年の発足から 1993 年まではDefence Notices (略称 D-Notice)、 1993 年から 2010 年代半ばまでは DA-Notices ( Defence Advisory Notices ) と呼ばれていました。

同様の D 通知システムは、以前はオーストラリアで運用されていましたが、使用されなくなりました。スウェーデンは、以下に説明するように、第二次世界大戦中に同様の「グレー通知」システムを維持しました。

英国では、最初のD通知制度は1912年に導入され、陸軍省次官補とプレス協会の代表者を長とする合同委員会によって自主的な制度として運営されていました。D通知はあくまでも助言的な要請であり、法的強制力はありません。そのため、ニュース編集者はそれに従わないこともできます。しかし、メディアは一般的にそれに従っています。^[2]

1971 年、既存の D 通知はすべて廃止され、常設の D 通知に置き換えられました。この D 通知では、公開できる内容と非推奨の内容、および国防報道放送諮問委員会(DPBAC) の事務局長からのさらなる助言が必要となる内容について一般的な指針が示されました。1993 年、この通知は DA 通知 (国防諮問通知) に改名されました。

2015年に行われたD通知制度の見直しから得られた勧告の1つに、制度名を国防安全保障メディア諮問委員会（DSMA）に変更することが含まれていました。この名称は、諜報機関の活動が長年にわたり含まれていることをよりよく反映しています。2017年に、通知は言い換えられ、次のカテゴリに再編成されました。

• DSMA通知01：軍事作戦、計画、能力
• DSMA通知02：核兵器および非核兵器システムと装備
• DSMA通知03：軍事対テロ部隊、特殊部隊、諜報機関の活動、通信方法と技術
• DSMA通知04: 物理的財産および資産
• DSMA通知05: 機密性の高い職務に就く職員とその家族

Defence Viewpointsの記事によると、1997年から2008年の間に「D通知ガイドラインに違反があったと判断された際に、委員会の事務局長が特定の編集者に手紙を書いたケースが30件あった」とのことです。^[3]

1967年、 D通知事件として知られる政治スキャンダルが発生し、ハロルド・ウィルソン首相がデイリー・エクスプレス紙を攻撃し、国家の安全を損なう可能性のある記事を掲載しないよう報道機関に勧告する2つのD通知に同紙が違反したと非難した。同紙はいかなる違反も報告されていないと主張したため、枢密顧問官委員会による調査が開始された。委員会は政府に不利な判決を下したが、政府は問題の報道に関する調査結果を受け入れることを拒否し、マスコミの怒りを招き、D通知委員会の書記長は辞任した。

ガーディアン紙は、1971年、ベーカー街強盗事件の4日後に、国家安全保障上の理由から報道を中止するよう求めるD通知が出されたと報じている。 ^[4]いくつかのセキュリティボックスには、恥ずかしい内容や国家的に機密性の高い内容が含まれていたと主張されている。しかし、数年後の調査で、D通知委員会に要請は一度も行われていなかったことが判明した。 ^[5] タイムズ紙は、2か月以上経ってもまだこの事件について報道していた。 ^[6]

2004年と2005年には、イラク戦争でイギリス軍が道路脇で待ち伏せ攻撃を仕掛けた場合の対抗策を公表しないよう勧告する包括的な手紙が3通、新聞社に送られた。[ ^3]

2008年、上級公務員が列車内に残した対テロ機密文書に関するさらなる漏洩を防ぐため、D通知が発行された。

2009年4月8日、委員会は、ボブ・クイック副委員長が現在の警察情報に関する協議のためにダウニング街に到着した際に撮影された機密の対テロ文書に関してD通知を発行した。^[7]

2010年11月25日、ウィキリークスによる米国外交電報の公開直前、同委員会はD通知を発行した。Index on Censorshipは、同通知について「事実上、新たな暴露が公開される前に新聞編集者から報告を受けるよう求める」と述べた。ウィキリークスは「英国政府はすべての英国のニュース編集者に『D通知』の警告を出し、ウィキリークスの今後の記事について報告を受けるよう求めている」とツイートした。DPBACの副議長サイモン・バックスは、このツイートは「不正確であり、DA通知システムに対する重大な誤解を反映している」と書いた。^{[8] [9]}

2013年10月、デイヴィッド・キャメロン首相は、エドワード・スノーデンによるNSAとGCHQの漏洩情報の報道をめぐって新聞社に対し暗に脅迫し、新聞社が自主的に機密情報の公開を止めない場合、政府は「差止命令やD通知、その他のより厳しい措置」を使って漏洩した機密情報の公開を抑制する可能性があると議会で述べた。^[10]

2017年、2016年の大統領選挙中にドナルド・トランプとロシア政府が共謀したと主張する物議を醸したスティール文書の著者を明らかにすることに関して、英国のジャーナリストに通知が出された。^[11] BBCニュース、デイリー・テレグラフ、ガーディアンなど、複数の英国メディアはこの勧告を無視し、著者の名前を明らかにした。^[11]

2018年3月7日と14日、スクリパリ事件のいくつかの側面に関連してMI6を保護するための2つの通知が発行された。1990年代初頭、セルゲイ・スクリパリは、タリンにあるエストニア駐在英国大使館内のMI6エージェント、パブロ・ミラーによって採用された。当時モスクワで外交官に扮していたMI6職員はクリストファー・スティールだった。ミラーは、スパイ交換でロシアから釈放されたスクリパリの刑務所入り後の担当者でもあった。2人ともソールズベリーに住んでいた。スティールとミラーは、ドナルド・トランプ大統領選挙運動とプーチン政権の間の不正行為と共謀を主張する2016年に書かれた17のメモからなる物議を醸したスティール文書をまとめたオービス・ビジネス・インテリジェンスで働いていた。スクリパリ氏、ミラー氏、スティール氏の間の関係の正確な性質は隠されていたが、スクリパリ氏が英国諜報機関と継続的に関わっているかどうか疑問を投げかけるのに十分なことはすでにわかっていた。^{[12] [13] [14]}

オーストラリアでは、冷戦期の1952年から自主的なD通知制度も導入され、国防報道放送委員会が発行していた。委員会の初会合では、オーストラリアでの核実験、海軍造船の状況、公式の暗号、センチュリオン戦車の数と配備、朝鮮戦争での軍隊の移動、公式には発表されていない武器や装備の情報、防空の状況、特定の航空写真などを含む8つのD通知が発行された。^[15]

1974年には、D通知の数は4つに削減され、以下の内容がカバーされるようになりました。^[15]

1. 海軍、陸軍、空軍の兵器、兵器システム、装備、通信システムに関する技術情報。
2. 航空作戦能力および防空能力
3. ウラジミール・ペトロフとエヴドキア・ペトロワの所在。
4. 暗号化および監視活動。

オーストラリア秘密情報部（ASIS）に関する5番目のD通知は1977年に発行されました。 ^[15]

1982年にD通知は再び4つに改訂されました。^[16]

• D 通知 1: 航空機、船舶、武器、その他の装備を含むオーストラリア国防軍の能力。
• D 通知 2:ウラジミール・ペトロフとエヴドキア・ペトロワの所在;
• D 通知3: 信号諜報と通信セキュリティ;
• D 通知 4:オーストラリア秘密情報局(ASIS)。

国防報道放送委員会は1982年以降会合を開いていないが、D通知制度は依然として国防大臣の管轄である。^[15] D通知制度は冷戦終結とともに一般的に使用されなくなったが、依然として有効であった。1995年のオーストラリア秘密情報部調査委員会は、1993年と1994年に新聞各社がD通知制度に注目した際、同制度がまだ運用されていることを知らなかったと告白したと報告した。^[17]

2010年11月26日、オーストラリアのロバート・マクレランド司法長官は、 オーストラリアのメディアやその他の組織の代表に書簡を送り、D通知システムに類似した新しいシステムの創設を提案した。^[18] 提案されている国家安全保障法改正法案（2014年）は、D通知システムの延長とされており、諜報活動の詳細を暴露したジャーナリストに刑事罰を科すことになる。^[要出典]

第二次世界大戦中、政府機関である国家情報局はメディアに灰色通知（「grå lappar」）を配布した。この通知は、政治的または軍事的理由により公表されるべきではない特定の出来事についてメディアが報道しないように要求する内容だった。戦争中、合計260通の灰色通知がメディアに配布された。^[19]

D-Notice の使用は、2011 年に初めて放映されたテレビ シリーズ「ブラック ミラー」の最初のエピソードで何度か実演され、言及されています。エピソードのタイトルは「The National Anthem」で、その中で英国政府は、王室メンバーの解放を確保するため (架空の) 首相が豚と性交するという物議を醸す身代金要求を阻止するために D-Notice を課します。

漫画シリーズ『トランスメトロポリタン』（1997年）では、主人公のゴンゾージャーナリスト、スパイダー・エルサレムが警察の腐敗と政府主導の虐殺を暴露するのを阻止するために、米国大統領が法的拘束力のあるD通知を発行します。

映画「国防総省」（1986 年）は、D 通知プロトコルの影響を説明しています。

映画『バンク・ジョブ』（2008年）では、MI5が銀行強盗の際に貸金庫から盗まれた機密写真に関するD通知の発行について議論している。

映画『オフィシャル・シークレット』（2019年）では、オブザーバー紙の記者が、GCHQ職員が漏洩した機密情報を暴露する記事にD通知が適用されるかどうか疑問視している。

スカイワンのテレビドラマシリーズ『コブラ』シーズン2（2021年）で、外務大臣は、望ましくない報道を防ぐためにD通知が発行される可能性があると指摘し、MI5の長官から、それが現在はDSMA通知と呼ばれていることを指摘されます。

シャーロックのシーズン4エピソード1（2017年）で、マイクロフト・ホームズは、非公開で行われた会議の内容が不正に公開されるのを防ぐためにD通知を出すことに言及しています。

BBCテレビシリーズ『ザ・キャプチャー』 （2019年）シーズン2エピソード2の32分目に、DSUのジェマ・ガーランド（リア・ウィリアムズ演じる）が「放送はダメよ。放送禁止通知を出すから」と言っている。

ITVテレビドラマ『トリガーポイント』シーズン 2、エピソード 3 では、ジョン・フランシス司令官 (ジュリアン・オヴェンデンが演じる) が、爆発物がジャーナリストの職場に送り込まれた後、ジャーナリストとその編集者を黙らせるために D 通知を発行すると暗に脅迫する。編集者は、それが法的拘束力を持たないことを認めている。

• 機密情報 § オーストラリア
• 英国の機密情報
• メディアのブラックアウト
• 事前抑制
• 忘れられる権利、「G通知」と呼ばれることもある^[20]
• 英国法におけるスーパーインジャンクション

• ウィルキンソン、ニコラス（2009年）。『秘密とメディア：イギリスのD通知制度の公式歴史』ロンドン：ラウトレッジ。ISBN 9780415453752. OCLC  281090467.1997年から2004年までの出版遅延ページ、TNA DEFE 53/21。

• 公式サイト
• オーストラリア国立公文書館
• ポーリン・サドラー博士、「D-Notice システム」、オーストラリア報道評議会ニュース ウェブサイト