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公営住宅、コーポレーションハウス、または公営フラットは、地方自治体によって建設される英国の公営住宅の一形態です。公営団地は、多数の公営住宅と学校や商店などのその他のアメニティを含む建物の複合施設です（ただし、より一般的な用語である「住宅団地」と混同しないように注意が必要です）。建設は主に1919年から1980年代にかけて、 1919年住宅法の結果として行われました。それ以降、公営住宅は増えましたが、近年は建設数が減少しています。地域によって設計に違いがありますが、すべて地方自治体の建築基準に従っています。1985年住宅法と1988年住宅法により、公営住宅が民間資金にアクセスできる非営利住宅協会に移管されることが容易になり、これらの新しい住宅協会が新しい公共部門住宅の大部分の提供者となりました。公営住宅を「問題のある場所」と特徴づけることが、公営住宅ストックを民間部門に移管するこの動きを主導する鍵となりました。2003年までに、社会賃貸住宅ストックの36.5%が住宅協会によって保有されていました。[ 1 ]
英国における住宅設計は一連の住宅法によって規定されており、公営住宅の設計は政府の指示に基づくガイドラインと中央政府と地方自治体との関係によって規定されている。1875年の公衆衛生法（38 & 39 Vict. c. 55）における最初の介入から1900年の労働者階級住宅法に至るまで、公営住宅は労働者階級向けの一般住宅、一般住宅、スラム街撤去計画の一部、あるいは最も困窮している人々のための住宅であった。これらの住宅は、地方議会による直接的な資金提供、中央政府の奨励金、または他の住宅の売却によって得られた収益によって資金提供されていた。住宅協会の仕組みを通じて、ますます民間部門に移管されてきた。
新しい権限が最初に使われたのはバースで、1900年にネズミがはびこる長屋が並んでいた土地を強制的に買収し、そこにランパード・ビルディングスと名付けられた36軒の新しい家が建てられた。[ 2 ]
ウールウィッチ区議会は、ウールウィッチ兵器廠の軍需工場で働く労働者のために設計されたウェル・ホール団地の責任を負っていました。団地と住宅はガーデンサバーブの理念に基づいて建設され、住宅はすべて異なっていました。1916年3月24日金曜日、メアリー女王が予告なしに訪問した際に、この団地は王室のお墨付きを得ました。[ 3 ]
第一次世界大戦後、デビッド・ロイド・ジョージ政権の1919年住宅・都市計画等法に基づき、公営住宅建設プログラムが開始された。「アディソン法」は公営住宅建設への補助金を導入し、3年間で50万戸の「英雄にふさわしい家」を提供することを目指したが、この目標の半分以下しか達成されなかった。[ 4 ] 建設された住宅は、居間と台所を備えた3ベッドルームの住居で構成され、より大きな物件にはリビングルームも含まれている。基準は1919年のチューダー・ウォルターズ報告書と、1913年の建築基準に従って作成された設計マニュアルに基づいている。[ 5 ]
1923 年住宅等法は、民間建設業者と販売用住宅を除き、公営住宅への補助金を廃止した。議会は住宅を建設して販売することも、既存の物件の一部を売却することもできた。これは基本的に1924 年に発足した労働党政権によって覆された。新労働党政権が可決した1924 年住宅（財政規定）法は、公営住宅への補助金を増額し、また、固定資産税からの拠出も認めた。住宅収入勘定は常に一般会計とは分離されていた。[ 4 ]これは公営住宅建設の大きな時期であった。
1930 年住宅法はスラム街の撤去、すなわち 1875 年法以前に建設された都心部の不十分な住宅の取り壊しを促進した。これにより住宅用地が確保され、取り壊された 2 階建ての住宅に代わるより小さな 2 ベッドルームの住宅が必要となった。より小さな 3 ベッドルームの住宅も建設された。1935年住宅法はこの政策の継続につながったが[ 6 ] 、戦争によりすべての建設が停止し、敵の攻撃により使用可能な住宅ストックが減少した[ 4 ] 。
1944年の住宅（仮設住宅）法により、耐用年数10年のプレハブ式平屋住宅が建設されるようになった。建設期間を短縮するため、革新的な鉄骨構造の住宅も試みられた。これらの住宅の多くは21世紀に入ってもなお現存しており、当初10年しか持たないと想定されていた住宅設計と工法の耐久性を証明している。
1942年にウィンストン・チャーチルの戦時政府によって設立されたバート委員会は、第二次世界大戦終結後5年以内に、耐用年数が最大10年のプレハブ住宅50万戸を建設することで、戦後の住宅ストックの不足20万戸に対応することを提案した。クレメント・アトリー首相の戦後労働党政権下で最終的に成立した法案では、1億5000万ポンドの予算で10年以内に30万戸を供給することに合意した。1945年からプログラムが正式に終了した1951年までに建設された120万戸の新築住宅のうち、15万6623戸がプレハブ住宅であった。[ 7 ] [ 8 ]
主に戦後間もない時期から1950年代にかけて、公営住宅の供給は、1945年から1951年の労働党政権による1946年新都市法（9 & 10 Geo. 6 . c. 68）と1947年都市農村計画法によって形作られた。同時に、この政権は労働者階級のための住宅に関する明示的な言及を削除し、「一般的なニーズ」建設の概念（つまり、公営住宅は社会の幅広いニーズを満たすことを目指すべきである）を導入した住宅法を導入した。特に、保健・住宅大臣のアネイリン・ベヴァンは、「労働者、医師、聖職者が互いに近接して住む」新しい団地のビジョンを推進した。[ 9 ]
1970年代後半から、マーガレット・サッチャー保守党政権が推進した自由市場経済の広範な支配は、国家の役割を縮小しようとし、住宅部門は民間投資家や関係者にさらに開放された。1980年代の住宅ローン金融部門の規制緩和は特に重要であり、1988年住宅法は同部門に民間競争を導入した。[ 10 ] 1988年住宅法は、公営住宅の残余化をもたらす様々な政策の始まりとなった。残余化とは、主に老朽化した住宅で構成される社会住宅ストックの縮小と、そのような住宅への恵まれない少数派の集中の増加を指す。[ 11 ]残余住宅部門は主に低所得者層の地域に集中しているため、「地域効果」が現れ、貧困は場所の問題であるという考え方を強化し、市場イデオロギーが非商品化された住宅供給に反対することを可能にした。[ 12 ]
2025年借家人権利法は、アワブ法の要件を民間賃貸住宅部門にも拡大し、家主に対し、湿気やカビなどの危険を規定された期間内に対処することを義務付け、公営住宅の基準と同等の水準にしている。[ 13 ]
家主の義務は、1961年以降に締結された賃貸借契約に適用される1985年家主借地人法を含む複数の法律で定められています。要約すると、第11条では、家主は以下の義務を負うと規定されています。
家主が賃貸物件の修繕を拒否した場合、借主は必要な修繕工事の実施を求め、損害賠償を請求する訴訟を起こすことができる。
1919年アディソン法に基づく住宅は、通常、居間と台所を備えた3ベッドルームの住宅で、場合によっては応接間も付いていました。中には2、4、あるいは5ベッドルームの住宅もあり、野菜栽培を目的とした広々とした裏庭も備えていました。これらの住宅は、最大でも1平方キロメートルあたり3,000戸の密度で建設されました。一般的には、チューダー・ウォルターズ報告書の勧告に基づいて建設されました。ダウンハム、ワトリング・エステート、ベコントリーなどにその例が見られます。
1919年のアディソン法と1920年代初頭の深刻な住宅不足により、電気、水道、浴室、屋内トイレ、前庭/裏庭を備えた最初の世代の住宅が誕生しました。しかし、1930年代に入ってからも、屋外トイレを備えた住宅もありました。中には実際の浴室がない住宅もあり、浴槽は作業台としても使えるような設計で台所に設置されていることがよくありました。[ 15 ]
1923年のチェンバレン法は期待される基準を引き下げた。1924年のウィートリー法はそれらの一部を取り戻そうとした。アディソン法の下では、住宅は1,000平方フィート（93平方メートル）であったが、1924年以降は620平方フィート（58平方メートル）となった。[ 16 ]これは公営住宅建設の大きな時期であった。
1930 年住宅法（別名グリーンウッド法）により、政府は優先順位の変更、すなわちスラム街の撤去を表明した。規制前のテラスハウスは撤去され、住民は新しい公営住宅に再入居させられることになった。資金が削減され、周辺団地の住宅密度が高まった結果、建築品質が低下した。都心部の住宅の元入居者は職場から遠く離れた場所に移動させられ、家賃の上昇（1919 年水準よりは減額されたものの）や交通費を負担できなくなった。安定したコミュニティは崩壊し、それに伴い支援ネットワークも失われた。[ 16 ]
建設省が承認したすべてのプレハブユニットは、最低床面積が635平方フィート（59.0平方メートル）でなければならず、セクションの幅は7フィート6インチ（2.3メートル）未満でなければなりませんでした。[ 8 ] これらの「サービスユニット」には、プレハブのキッチンとプレハブのバスルームが背中合わせに組み合わされており、給水管、排水管、配電がすべて同じ場所にあり、設置が容易でした。この家には石炭ストーブが残されており、バックボイラーによってセントラルヒーティングと温水の常時供給の両方が実現されていました。 [ 7 ]そのため、バスルームには水洗トイレと温水が出る男性用サイズの浴槽がありました。キッチンにはビルトインオーブン、冷蔵庫、バクシー給湯器がありました。住宅法に基づくすべてのプレハブは、マグノリア色で事前に装飾されており、ドアのトリムや幅木を含むすべての追加の木材には光沢のある緑色が施されていました。[ 7 ]
パーカー・モリス委員会は、 1961年に英国の公営住宅における居住空間基準に関する影響力のある報告書「今日と明日のための住宅」を作成した。この報告書は、生活水準の向上に合わせて社会住宅の質を向上させる必要があると結論付けた。この報告書からパーカー・モリス基準が生まれた。1963年、これらの基準は住宅省の「設計速報6 – 住宅の空間」に定められた。 1967年から1980年まで、すべての公営住宅で義務付けられた。[ 17 ]パーカー・モリス基準 には、次のような要件が含まれていた。
特に大都市では、1960年代から1980年代にかけて、自治体が比較的低コストで高密度の住宅を収容するために高層ビルを建設した。代表的な例としては、シェフィールドのパーク・ヒル、マンチェスターのハルム・クレセント、リーズのコティングリー、ロンドンのチャーチル・ガーデンズ、そしてグラスゴーの数多くの事例が挙げられる。
住宅と車を分離することを目的としたラドバーン住宅配置は、ニュータウンで広く採用されました。その結果、住宅の正面には歩道しかアクセスできません。これにより、特に裏手の駐車場の監視が不十分なエリアが生まれ、犯罪の標的となっています。スケルマーズデールでは、入居者がラドバーン式の住宅を改築し、自宅近くに駐車場を設け、反社会的行動を引き起こす共用エリアを減らすことで、防犯空間を確保するよう求めています。[ 18 ]
2010年代には、エネルギー効率を重視した公営住宅建設が復活した。ケンブリッジのアコーディアやノーウィッチのゴールドスミス・ストリート[ 19 ]などの計画は賞を受賞している。ロンドンでは、ロンドン計画を通じて空間基準が再導入され、サザーク[ 20 ]やハウンズロー[ 21 ]などの自治体が数千戸の新しい公営住宅を建設している。
1970年代のサッチャー主義から始まった住宅部門は、保健や教育などの他の公共部門の削減と同様に、公共支出の削減を経験したが、その削減はそれらよりも極端だった。[ 22 ]この公営住宅からの削減は、民間住宅市場への優先、または公共財よりも商品化への優先、そして公営住宅を「シンク・エステート」と批判的に表現することの人気によって正当化された。[ 23 ]「シンク・エステート」は、「社会の主流から切り離されている」ことと、「低い期待の重荷から生じる自業自得の貧困」として批判された。[ 23 ]戦後間もない頃、この部門における国家の役割は、幅広い世帯を対象とした公営住宅の提供者として存在していた。[ 24 ]これは1970年代から変化し、社会住宅が主流になった。社会住宅は、市場でニーズが満たされない人々だけを対象としているという点で、「セーフティネット」としての特徴を強調している。さまざまな所得の幅広い世帯にサービスを提供する公営住宅から、汚名を着せられた社会住宅モデルへのセクターの変容は、政府の政策と、政府による公営住宅の描写の直接的な結果である。[ 24 ]
地方自治体、ニュータウン、スコットランド住宅協会によって完成した住宅、1945～80年（千戸）[ 25 ]
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