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強制収用とは、英国の土地法において、現在の所有者の同意なしに、補償金の支払いと引き換えに、不動産を購入または権利を取得する権限、あるいは不動産を完全に買い取る権限を指します。イングランドおよびウェールズでは、議会が様々な種類の強制収用権限を付与しており、様々な機関が様々な状況においてこれを行使することができます。こうした権限は「公共の利益」のために行使されることを意図しています。この表現は広く解釈されますが、圧倒的な、あるいは強制的な公共の利益という基準を満たす必要があります。
地方自治体やその他の公益事業体は、強制収用権を必要としています。なぜなら、任意収用は、特に必要な土地に多くの所有者がいる場合、手間がかかり、時間がかかり、費用も高額になる可能性があるからです。民間の所有者は、公共事業に必要な土地を適正な価格で手放さない可能性があり（ホールドアウト問題）、売却を遅らせ、それによって公共事業のニーズを満たすことを遅らせる可能性があります。また、土地の所有者が誰であるかが明確でない場合や、所有者が見つからない場合もあります。[ 1 ]
支払われる補償金は、土地が奪われなかった場合と同じ経済的状況に所有者を戻すことを目的としている。[ 1 ]
19世紀以前は、政府には強制収用の一般的な権限がなかったため、そのような行為には財産権を覆すための特定の私的議会法が必要でした。 [ 3 ]例としては、囲い込み法、運河、港、鉄道建設法などがあります。手続きは、1845年の土地条項統合法と1845年の囲い込み法によって統合されました。19世紀後半になると、強制収用の権限は徐々に透明性が高まり、1875年の公衆衛生法（38 & 39 Vict. c. 55）や1885年の労働者階級住宅法のように、一般的な社会福祉のために使用されるようになりました。[ 4 ]強制収用法は、第一次世界大戦中に軍事目的で大幅に拡大され、[ 5 ]戦後には住宅のために拡大され、特定の原則が標準化されました。[ 6 ]
今日、1961 年土地補償法第 5 条は、一般的に、土地の権利 (例えば、Re Ellenborough Park事件のように、自由保有権、借地権、または地役権) [ 7 ] の所有者が、「自由保有権を持つ売主が公開市場で売却した場合の土地の価値」 [ 8 ]に対する支払いを受けることを要求しています。補償は、住宅の損失や、事業の移転が必要な場合にも利用できることがよくあります。[ 9 ] 1965 年強制収用法は、収用が行われる条件を定めており、1981 年土地取得法は、「強制収用命令」を付与する条件を規制しています。通常、強制収用を行うのは、国務長官が代表する中央政府か、地方議会のいずれかです。
地方議会が特定の理由で土地を購入する権限は、厳密に必要な場合に道路を建設するための1980年道路法などの特定の法律で規定されることがあります。しかし、地域の経済的、社会的、または環境的福祉のために「開発、再開発、または改善の実施を促進する」ための強制収用を認める1990年都市農村計画法第226条[ 10 ]は、国務長官の承認を得る必要があり、同様に1972年地方自治法第121条は、議会が政府大臣の承認を得ることを要求しています[ 11 ] 。
最も包括的な権限は、もともと1967年借地権改革法に規定されていた。同法、1987年借地権改革法、および1992年借地権改革・住宅・都市開発法に基づき、借地権者である個人は、特定の状況下で、地主に対し、借地期間の延長または評価額での土地所有権の売却を強制する権限を有する。
強制収用における補償は、必ずしも市場価格に基づく金銭的支払いを意味するものではなく（James v United Kingdom [1986]参照）、ほとんどの場合、売主と買主の間で行われると想定される評価額に相当する金額が前所有者に支払われる。
公益事業会社は、他人の土地に変電所を建設したり、下水道や水道管を敷設したりするために、所有権や地役権を確保する法的権限を有しています。これらの権限は、土地所有者が他の状況において公益事業会社にケーブル、パイプ、下水道の撤去を強制する権利によって相殺されます（例えば、1991年水道事業法第185条を参照）。
強制収用は、購入者の目的のために必要な範囲でのみ適用されます。したがって、たとえば、水道局は下水道を敷設するために土地の所有権を購入する必要はありません。通常は地役権で十分なので、そのような場合、水道局は強制収用を利用して地役権を取得することしかできません。[ 14 ]
ほとんどの場合、強制収用命令（CPO）は、収用機関または国務長官によって発令されます。CPOは、影響を受ける土地を明確に特定し、所有者が判明している場合はその所有者を明記する必要があります。その後、命令は、契約期間が1か月以上残っているすべての所有者および賃借人に送達されるか、所有者または賃借人の所在が不明な場合は土地に貼付されます。異議申し立てには少なくとも21日間の期間が設けられます。有効な異議申し立てが撤回されない場合は、検査官が議長を務める調査が行われます。検査官は国務長官に報告します。国務長官がCPOを承認した場合、異議申し立ては非常に困難になります。
強制収用命令（CPO）が確定すると、収用当局は3年以内に「取引通知」を、さらに3年以内に「入域通知」を発することができます。入域通知の発令後14日以上経過すると、土地を占有することができます。「取引通知」は土地所有者に回答を求めるものであり、通常は土地所有者がその価値を請求するきっかけとなります。「取引通知」発令後21日以内に請求が提出されない場合、収用者は土地審判所に問題を付託することができます。土地所有者の所在が不明で、土地に貼付された「取引通知」にも回答がない場合、収用当局は補償額を裁判所に支払わなければなりません。
代替の迅速手続きでは、取得当局が一般所有権宣言を行い、財産を当局に帰属させ、補償を受ける権利を正式に定めることができる。その後、補償額は合意されるか、合意に至らない場合は土地審判所によって決定される。
クリチェル・ダウン原則は、中央政府および地方自治体が強制的に取得した土地を、取得目的のためにもはや必要としなくなった場合、まず市場価格で取得元の所有者に売却することを義務付けています。ただし、これは土地の性質が実質的に変化していない場合にのみ適用され、地方自治体法1972年第123条に基づき、議会は「得られる最良の対価よりも低い対価」で土地を処分してはならないという原則には反しません。つまり、何らかの理由で土地の評価が困難な場合、入札または競売によって土地を売却する必要があるということです。
財産は、個人消費や使用、あるいは大量生産のいずれにおいても社会的に重要であるため、[ 15 ]強制収用法は人権上の課題に直面してきた。懸念の一つは、（例えば1980年代の公営企業の民営化以降）強制収用権限の使用が、公共の利益から逸脱する可能性のある民間企業に利益をもたらす可能性があることである。[ 16 ]例えば、1991年水資源法[ 17 ]は、政府の機関が人々の財産を強制的に買収することを引き続き認めているが、[ 18 ]利益は英国の水道会社の民間株主に渡る。R （セインズベリー・スーパーマーケット社）対ウルヴァーハンプトン市議会[ 19 ]では、最高裁判所は、ウルヴァーハンプトン市議会がセインズベリー社が所有する土地に対する強制収用命令を出すかどうかを決定する際に、テスコ社が別の土地を再開発するという約束を考慮したことは不適切な目的のためであったと判示した。ウォーカー卿は、「強制収用権、特に『私有地から私有地への』収用は、現所有者の所有権に対する重大な侵害に相当する」と強調した。[ 20 ]それにもかかわらず、強制収用命令は、私有地に返還される土地の取得に頻繁に使用されており、アーセナル・フットボール・クラブのエミレーツ・スタジアム建設のためにイズリントンの住宅が購入されたアライアンス・スプリング社対第一長官事件[ 21 ]もその例である。対照的に、ジェームズ対英国事件[ 22 ]では、メイフェアとベルグラビアの大部分を相続した第6代ウェストミンスター公爵ジェラルド・グロブナーは、借地権者の購入権が欧州人権条約第1議定書第1条の財産権を侵害していると主張した。欧州人権裁判所は、借地人が私有地主から不動産を購入することを認めた1967年借地権改革法は、加盟国の裁量権の範囲内であると判決を下した。加盟国は、公共の利益のために財産権を規制する。