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| 頭字語 （口語） | コッパ |
|---|---|
| 制定者 | 第105回米国議会 |
| 効果的 | 2000年4月21日 |
| 引用 | |
| 公法 | 105-277 |
| 立法の歴史 | |
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1998 年児童オンライン プライバシー保護法( COPPA ) は、アメリカ合衆国の連邦法であり、15 USC §§ 6501–6506 ( Pub. L. 105–277 (テキスト) (PDF)、112 Stat. 2681-728、1998年 10 月 21 日制定) に記載されています。
2000年4月21日に発効したこの法律は、米国管轄下の個人または団体による13歳未満の子供の個人情報のオンライン収集に適用されます。ウェブサイトまたはサービスが米国を拠点としている場合は、米国外の子供も含まれます。 [1]この法律は、ウェブサイト運営者がプライバシーポリシーに何を記載しなければならないか、親または保護者から検証可能な同意を求める時期と方法、13歳未満のマーケティングの制限など、オンラインで子供のプライバシーと安全を保護するために運営者が負う責任について詳細に規定しています。[2]
13歳未満の子供は親の許可があれば合法的に個人情報を提供することができますが、多くのウェブサイト（特にソーシャルメディアサイトだけでなく、ほとんどの個人情報を収集するサイト）では、法律を遵守するためのコストと作業のために、13歳未満の子供によるサービスの利用を全面的に禁止しています。[3] [4] [5]
COPPAの更新版である児童・青少年オンラインプライバシー保護法（非公式にはCOPPA 2.0と呼ばれている）が、2023年の第118議会で提出されている。[6] COPPA 2.0は、2024年4月9日にティム・ウォルバーグ議員とキャシー・カストル議員によって再び議会に提出された。[7]提案通りに採択されれば、COPPAの対象年齢が実質的に13歳から16歳に引き上げられ、児童・青少年を対象としたターゲット広告が禁止され、COPPAに他の特定の変更が加えられることになる。[8]
背景
1990 年代には、電子商取引の人気が高まりつつありましたが、データ収集方法やインターネット コマースがユーザーのプライバシーに与える影響についてさまざまな懸念が表明されました。特に 13 歳未満の子供については、独自のプライバシー ポリシーを持つ Web サイトがほとんどなかったため、懸念が高まりました。 [9]メディア教育センターは、連邦取引委員会(FTC) に、 KidsCom Web サイトのデータ収集と使用方法を調査し、FTC 法の第 5 条「不公正/欺瞞的慣行」に違反したため、法的措置を取るよう申し立てました。1997 年にドライバー プライバシー保護法が可決されたことで、議会が州機関が保有する情報を規制する権限に関する新しい前例ができました。[10] FTC は調査を完了した後、「KidsCom レター」を発行し、その報告書では、データ収集と使用方法は確かに法的措置の対象であると述べていました。[11] [12]その結果、子供のオンライン プライバシーのリスクと保護者の同意の必要性について保護者に知らせる必要が生じました。その結果、最終的に COPPA が起草されました。
新世紀は、多くの人がまったく気づいていない規制の時代を先導した。移行の初期は混乱と多くの敵意に満ちていた。当時の主な懸念の 1 つは、多くの人がビジネス慣行を変えようとしないという恐れから、子供向けの Web サイトが最終的にアクセス可能になるということでした。[13]多くの人は、何が正しいかを決定する一連の緩いガイドラインを残されました。[14] FTC によって提供された COPPA の簡素化に対して、法執行機関に対して次のような要求が続きました。「… 委員会は、重大な違反をターゲットにし、必要に応じて、違法行為を抑止するために、ますます大きな民事罰を求めることで、法執行努力を継続すべきである」。[15] 2005 年に COPPA 規制の強制的な見直しが行われ (結果として、元のガイドラインに変更はありませんでした)、オンライン環境に悪影響はないことがわかりました。
連邦取引委員会( FTC) には、規制を発行し、COPPA を施行する権限があります。また、COPPA の条項では、FTC 指定の「セーフ ハーバー」条項は、業界の自主規制の強化を促すために設計されています。この条項では、業界団体などが、参加者のコンプライアンスを管理する自主規制ガイドラインの委員会承認を要請できます。これにより、委員会承認プログラムに参加している Web サイト運営者は、FTC の施行に代えて、まずセーフ ハーバー プログラムの懲戒手続きの対象となります。2016 年 6 月現在、 FTC はTrustArc、ESRB、CARU、PRIVO、Aristotle, Inc.、Samet Privacy (kidSAFE)、および Internet Keep Safe Coalition (iKeepSafe)[update]が運営する 7 つのセーフ ハーバー プログラムを承認しています。 [16] [17] 2021年8月、 FTCのスタッフがセーフハーバー条項の執行について深刻な懸念を表明し、アリストテレスに対するセーフハーバープログラムの承認の取り消しを勧告する意向を伝えた後、アリストテレス社はセーフハーバープログラムから撤退した。FTCはまた、現在存在する他の6つのセーフハーバーの慣行をより綿密に精査する意向を発表した。[18]
2011年9月、FTCはCOPPA規則の改正案を発表した。これは2000年の規則発布以来、同法に対する最初の重要な変更である。提案された規則変更は、子供からデータを「収集する」ことの意味の定義を拡大した。提案された規則は、データ保持および削除要件を提示し、子供から取得したデータは、収集目的を達成するために必要な期間のみ保持することを義務付けた。また、子供の情報が開示される第三者が情報を保護するための合理的な手順を実施していることを事業者が保証するという要件も追加された。[19]
この法律は、13歳未満の児童を対象としているか、13歳未満の児童がオンラインで情報を提供していることを実際に知っている、商業目的で運営されているウェブサイトやオンライン サービスに適用されます。公認の非営利団体のほとんどは、COPPA の要件のほとんどを免除されています。 [2]しかし、最高裁判所は、メンバーの商業活動の利益のために運営されている非営利団体は FTC の規制の対象であり、その結果として COPPA も対象であると判決を下しました。[20] 13歳未満の児童から提供された情報を収集して使用する前に必要な「検証可能な親の同意」の種類は、連邦取引委員会の規制[21]で定められた「スライディング スケール」に基づいており、情報の収集方法と情報の使用目的が考慮されています。
COPPA 2.0は、COPPAの対象年齢を16歳に拡大するために導入されました。これは、ソーシャルメディア企業に未成年者を「有害な」情報から保護するための措置を講じることを義務付けることを目的としたキッズオンラインセーフティ法（KOSA）とともに上院で導入されました。KOSAとCOPPA 2.0は、2024年7月30日に91対3の投票でパッケージとして上院を通過しました。[22]
違反行為
FTCによれば、裁判所はCOPPA違反者に対し、違反1件につき最高50,120ドルの民事罰を科すことができる。[23] FTCは、COPPAの要件を遵守していないとしてウェブサイト運営者に対して多数の訴訟を起こしており、その中にはGoogle、TikTok、Girls' Life、[24] American Pop Corn Company、[25] Lisa Frank , Inc.、[26] Mrs. Fields Cookies、The Hershey Companyに対する訴訟が含まれている。[27]
2004年2月、UMG Recordings, Inc. は、当時13歳のラッパーLil' Romeo を宣伝し、子供向けのゲームやアクティビティをホストしたウェブサイトに関連して COPPA 違反で 40万ドルの罰金を科せられた。また、買い物のアドバイス、ジョーク、雑学を提供するアニメキャラクター「 BonziBuddy 」のダウンロードを提供していた Bonzi Software は、COPPA 違反で 75,000 ドルの罰金を科せられた。 [28]同様に、 Xangaウェブサイトの所有者は、13 歳未満の子供が親の同意を得ずにサービスにサインアップすることを繰り返し許可したという COPPA 違反で 2006 年に 100 万ドルの罰金を科せられた。 [29]
2016年、モバイル広告ネットワークのinMobiは、 12歳未満を含む全ユーザーの位置情報を本人に知らせずに追跡したとして、 95万ドルの罰金を科せられました。広告ソフトウェアは、モバイルデバイスのプライバシー設定にかかわらず、ユーザーの位置を継続的に追跡していました。 [30]子供向けでCOPPAにより罰金を科せられた他のウェブサイトには、Imbee（2008年）、[31] Kidswirl（2011年）[32]、Skid-e-Kids（2011年）などがあります。[33]
2019年2月、FTCはバイトダンスに対し、同社のTikTokアプリ（当時はMusical.lyという名前）がCOPPAに準拠していないとして570万ドルの罰金を科した。バイトダンスは法案成立以来最大のCOPPA罰金を支払い、TikTokアプリに子供向けモードを追加することに同意した。[34]
ウィルデックの3つの出会い系アプリは、13歳未満のユーザーの登録を許可しており、ウィルデックは未成年者のユーザーが相当数いることを知っており、これにより未成年者との不適切な接触が可能になっているとFTCが判断した後、AppleとGoogleによってそれぞれのアプリストアから削除されました。[35]
2019年9月4日、FTCは、ターゲット広告を促進するために未成年者の視聴履歴を追跡するなど、COPPA違反でYouTubeに1億7000万ドルの罰金を科した。[36]多くの著名なソーシャルメディアプラットフォームがFTCの精査の対象となり、特にFacebookなどのグループは、プラットフォームのユーザーが創設以来COPPAガイドラインを無視していた。[37]その結果、YouTubeは和解の一環として、2020年にチャンネル運営者に「子供向け」の動画をそのようにマークすることを義務付け、まだマークされていない場合は機械学習を使用して、明らかに「子供向け」であると自動的にマークすると発表した。和解条件では、動画を「子供向け」としてマークしなかったチャンネル運営者は、FTCから動画1本あたり最大42,530ドルの罰金を科せられる可能性があり、[38]和解条件に対する批判が高まっている。[39] [40] この決定は、誠意にもかかわらず、サイトのコンテンツ作成者の間で多くの問題を引き起こす条件で行われた。Ryan's World、Philip DeFranco、TheOdd1sOutなどのユーザーは、コンテンツが大きく異なり、子供向けの魅力的なコンテンツをめぐって対立していました。[41]以下のガイドラインは、以下のルールに基づいて実施されました。
この規則では、コンテンツが子供向けかどうかを判断する際に FTC が考慮する追加の要素が規定されています。
- 主題、
- ビジュアルコンテンツ、
- アニメキャラクターや子供向けのアクティビティやインセンティブの使用、
- 音楽やその他のオーディオコンテンツの種類、
- モデルの時代、
- 子どもの有名人や子どもにアピールする有名人の存在、
- サイトの言語やその他の特徴、
- 当サイトで宣伝または表示される広告が子供向けであるかどうか、および
- 聴衆の年齢に関する適切かつ信頼できる経験的証拠。[42]
2022年、Epic Gamesは連邦取引委員会の苦情を、COPPA違反に対する2億7500万ドルの罰金を支払うことで部分的に解決した。FTCの苦情は、Epicが13歳未満の子供から違法に個人情報を収集し、親がそのような情報を削除することを困難にしていたと主張していた。完全な合意には、意図しない購入をするように操作されたユーザーに返金するための追加の2億4500万ドルが含まれていた。[43]
司法省とFTCは2024年8月にTikTokとその所有者であるByteDanceに対してCOPPA違反で共同訴訟を起こし、同アプリは未成年ユーザーから個人情報を収集するだけでなく、成人や成人向けコンテンツとのやり取りを可能にしていると主張した。[44]
コンプライアンス
2012年12月、連邦取引委員会は2013年7月1日に発効する改正案を発行し、保護者への通知と同意の要件を追加し、定義を修正し、(1) 12歳未満の「児童向け」のウェブサイトまたはオンラインサービスを運営し、ユーザーから「個人情報」を収集する組織、または(2) ウェブサイトまたはオンラインサービスを通じて13歳未満の人々から故意に個人情報を収集する組織に対してその他の義務を追加しました。[45] 2013年7月1日以降、運営者は以下を行う必要があります。[46]
- 13 歳未満の個人からオンラインで収集した個人情報に関する情報の取り扱いについて説明した、明確で包括的なオンライン プライバシー ポリシーを掲載します。
- 13 歳未満の個人からの個人情報の収集、使用、開示に関する運営者の慣行について、保護者が以前に同意した慣行の重大な変更の通知を含め、保護者に直接通知するために合理的な努力をします (利用可能なテクノロジーを考慮)。
- 13 歳未満の個人から個人情報を収集、使用、および/または開示する前に、限られた例外を除き、検証可能な保護者の同意を取得します。
- 親が子供から収集した個人情報を確認し、その情報のさらなる使用または保管を拒否するための合理的な手段を提供します。
- 13歳未満の子供から収集した個人情報の機密性、セキュリティ、完全性を保護するための合理的な手順を確立し、維持します。これには、そのような個人情報を、その機密性とセキュリティを維持できる当事者にのみ開示/公開するための合理的な措置を講じることが含まれます。
- オンラインで子供から収集した個人情報は、収集目的を達成するために必要な期間のみ保持し、不正アクセスや不正使用を防ぐために合理的な手段を使用して情報を削除します。
- 運営者は、オンライン活動への子供の参加に、その活動に参加するために合理的に必要な範囲を超える情報を子供が提供することを条件とすることは禁止されている。[47]
連邦取引委員会が発行した通知によると、サイトやサービスがユーザーに年齢を判別できる情報を要求し、それを受け取った場合、運営者はユーザーの年齢を実際に知っていることになります。[48] FTCが挙げた例には、サイトの登録ページで生年月日を尋ねる運営者は、ユーザーが13歳未満であることを示唆する年を答えた場合、COPPAの定義に従って実際に年齢を知っていることになります。FTCが挙げた別の例には、「何年生ですか？」や「どのような学校に通っていますか？（a）小学校、（b）中学校、（c）高校、（d）大学」などの「年齢を特定する」質問に対する回答に基づいて、運営者は実際に年齢を知っている可能性があるというものがあります。
マイクロソフトはCOPPAに基づき、親の同意を確認する方法として少額の手数料を請求していた。この手数料は全米行方不明・被搾取児童センターに寄付された。[49]しかし、グーグルは生年月日を確認する方法として少額の手数料を請求している。
2013 年 7 月 1 日に発効した変更では、オペレーターの定義が更新され、COPPA は、訪問者から個人情報を収集するプラグインや広告ネットワークなどの外部サービスを統合する子供向けサイトまたはサービスにも適用されることが明確になりました。[50]子供向けの Web サイトまたはオンライン サービスの定義は、子供向けの Web サイトまたはオンライン サービスを通じて個人情報を収集していることを実際に認識しているプラグインまたは広告ネットワークを含むように拡張されました。子供を二次的な対象としてターゲットとする Web サイトおよびサービスは、ユーザーを差別化することができ、13 歳未満であると自認するユーザーに対してのみ通知を提供し、保護者の同意を得る必要があります。[45]収集前に保護者の通知と同意を必要とする個人情報の定義には、現在、時間の経過とともに、およびさまざまな Web サイトまたはオンライン サービスにわたってユーザーを認識するために使用できる「永続的な識別子」が含まれています。ただし、オペレーターが Web サイトまたはオンライン サービスの内部操作をサポートする目的でのみ永続的な識別子を収集する場合は、保護者の通知と同意は必要ありません。[50] 2013年7月1日以降の個人情報の定義には、地理位置情報のほか、子供の画像や音声が含まれる写真、動画、音声ファイルも含まれます。[46]
2015年11月19日、FTCは、検証可能な親の同意を得るための追加の方法、「顔照合と検証済み写真付き身分証明書」（FMVPI）を承認したと発表した。この2段階のプロセスでは、親は認証のために政府公認の身分証明書を提出し、次にモバイルデバイスまたはウェブカメラで即席の写真を提出し、その写真が身分証明書の写真と比較される。[51]
国際的な範囲
FTC は、COPPA は、その発信国に関係なく、米国のユーザー向けのオンライン サービスや、米国の子供から故意に情報を収集するオンライン サービスすべてに適用されると主張しています。FTC の公式 Web サイトを参照すると、次のような見解が示されています。
FTC の国際事務局は、競争と消費者保護に関する同庁の国際活動を指揮しており、その内容は次のとおりです。
- 海外の競争当局および消費者保護当局との関係強化
- 世界中の競争当局および消費者保護当局との正式および非公式の取り決めや合意の構築
- 競争と消費者保護に関する国際フォーラムにおいて協力的な対話を行い、報告書を提出する
- 世界中の政府機関が独自の競争および消費者保護プログラムを開発し、強化できるよう支援します。
- 米国セーフウェブ法を通じて外国の法執行機関と情報を共有する
- 強力な国際フェロープログラムの維持[52]
しかし、FTCが外国企業に対して執行措置を取ることはほとんどなく、その際には多くの実際的な課題に直面している。[53]インターネットサービスの世界は相互につながっているにもかかわらず、管轄権は国内事業にのみ適用されるというのが一般的な見方である。しかし、FTCは少なくとも米国で大きなユーザーベースを持つ外国企業1社に対してCOPPAを執行することに成功し、TikTokアプリをめぐって中国企業ByteDanceに対して570万ドルの和解金を獲得した。[54]
批判
COPPAは議論を呼んでおり、起草以来、法律専門家[55]やマスコミ[56]から、効果がなく、憲法違反の可能性があると批判されてきた。 [57]この法律に対する苦情には、ウェブサイト所有者が12歳以下のユーザーを禁止すること（これは「年齢詐称を助長し、ウェブサイトが親の同意を得る負担を回避することを可能にするだけである」[55] ）や、アカウント登録の必要性により、 子供の言論の自由、自己表現の自由、その他の憲法修正第1条の権利が積極的に抑圧されること[58] [59]などがある。
親の同意を得るのが遅れると、子どもが年齢にふさわしくない活動に移行したり、プライバシーのリスクが大きくなることがよくあります。[60]
さらに、年齢制限や「親の同意」手続きは子供にとって簡単に回避でき、親は一般的に子供が年齢を偽ることを手助けする。[61] [62]
学界と民間企業の専門家で構成されたインターネット安全技術タスクフォースは、2012年に、年齢確認の義務化はプライバシー保護の解決策としては不十分なだけでなく、プライバシーの侵害にも当たると結論付けた。[63]この法律には安全上の欠陥も数多くある。例えば、子供を略奪的広告から保護していない、[64]子供がポルノにアクセスしたり年齢を偽ったりすることを防止していない、 [2]完全に安全なオンライン環境を確保していない。この法律に長年声高に反対してきた技術ジャーナリストのラリー・マギッド氏も、 [56] [58] [9]オンラインで子供を保護する責任の大部分は政府ではなく親にあると指摘している。[9] COPPAは、子供向けのアプリ、コンテンツ、ウェブサイト、オンラインサービスに対する潜在的な萎縮効果についても批判されている。例えば、Snapchatは2013年6月にアプリのSnapkidzバージョンをリリースしたが、Snapchatとは異なり、SnapkidzはCOPPA規制により写真の共有を一切許可しなかった。[65]同様に、COPPA規則は必ずしもプライバシー保護に関するものではなく、「法律の執行」に関するものであると指摘されている。[60]
COPPAの罰金（違反1件につき4万ドル）は中小企業にとって潜在的に壊滅的であり、ビジネスモデルを崩壊させる可能性がある。[66] [67]対照的に、COPPAの著者エド・マーキーやFTCコミッショナーのロヒット・チョプラなどから、大手テクノロジー企業に対するCOPPA違反の罰金が特に収益と比較して十分に厳しくないとFTCは批判されている。対照的に、欧州連合の一般データ保護規則（GDPR）の違反者は、年間世界収益の最大4％の罰金を科せられる可能性がある。[68] [69] [70]
仮想教育の台頭により、COPPAは、親権者の代理権を前提として、生徒のプライバシーを保護する管理者、教師、学校の役割を十分に表現していない可能性があります。[71]
フェイスブックの共同創設者兼CEOのマーク・ザッカーバーグは2011年にCOPPAに反対を表明し、「それはいつか我々が挑む戦いになるだろう。私の哲学は、教育は本当に幼い頃から始める必要があるということだ」と述べた。[72]翌年、コモンセンスメディアのCEOジム・ステイヤーはCOPPAの改定を求め、同法が制定された当時を「デジタルメディアの石器時代」と呼び、当時はグーグル、YouTube、フェイスブック、ツイッターのようなプラットフォームがなかったことを指摘した。[73]
2019年、ニューヨーク州政府はYouTubeが13歳未満の子供に関する情報を違法に保持してCOPPAに違反したとして訴訟を起こした。YouTubeはこれに対し、コンテンツを「子供向け」と「子供向けではない」に厳密に分けることで対応した。これはYouTubeコミュニティ、特にゲーマーから非常に厳しい批判を受けており、米国のFTCは「誤ったラベルが付けられた動画1本」につきコンテンツ制作者に42,530ドルの罰金を科すつもりであり、すべてのユーザーが危険にさらされる可能性があると多くの人が主張している。 [74] [75] [76]しかし、一部の人々はこれに懐疑的であり、罰金は実際には民事罰を指している可能性があり、サイトの運営者を対象としている可能性があり、より深刻なCOPPA違反や「誤ったラベルが付けられた動画」の特定のケースによって正当化される可能性があると感じている。[77] [78] [79] 2022年12月現在、YouTuberに罰金が科せられた人はいない。[80] [古い統計]
COPPA を改正する法案がいくつか提案されている。マーキー議員とジョシュ・ホーリー議員は、複数の法案を提出した（2018 年に下院で「Do Not Track Kids Act」として、2019 年に上院で法案として）。これらの法案では、COPPA が13 歳未満のユーザーへのターゲット広告の使用を禁止し、13～15 歳のユーザーから個人情報を収集する前に個人の同意を求め、子供向けのコネクテッド デバイスと玩具にセキュリティ基準を満たすことを義務付け、パッケージにプライバシー ポリシーの開示を含めることを義務付け、サービスに「技術的に実行可能な場合、ユーザーが子供が送信した公開されている個人情報コンテンツを削除できるようにする」ための「消しゴム ボタン」を提供することを義務付けることを提案している。2020 年 1 月、ボビー・ラッシュ議員とティム・ウォルバーグ議員は、同様の下院法案「Protecting Real Online Threats Endangering Children Today (PROTECT Kids) Act」を提出した。この法案は、既存の COPPA の同意要件をすべて 16 歳未満のユーザーに拡大し、モバイル アプリ、「正確な位置情報」、生体認証データをその範囲に明示的に追加するものである。[81] [82] [83]
参照
- 大人主義
- 児童オンライン保護法 (COPA)
- 児童保護登録法
- 追跡禁止法
- 一般データ保護規則
- 児童オンライン安全法 (KOSA)
- カリフォルニア州オンラインプライバシー保護法（OPPA）は2004年7月1日より施行されています
- 医療保険の携行性と責任に関する法律
参考文献
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関連事項として、外国の子供から情報を収集する米国ベースのサイトおよびサービスも COPPA の対象となります。
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外部リンク
- 1998年児童オンラインプライバシー保護法（COPPA）、連邦取引委員会経由
- 16 CFR Part 312、FTCの児童オンラインプライバシー保護規則、政府印刷局経由
- 連邦取引委員会、ビジネスセンターによるビジネス向け 6 ステップ コンプライアンス プラン
- 児童のプライバシー（連邦取引委員会経由）
- COPPA コンプライアンスに関する FTC FAQ (連邦取引委員会経由)
- Cybertelecom :: COPPA COPPA 規制の動向に関する情報