
英連邦では、高等弁務官は、一般的に大使と同等の地位にある上級外交官であり、ある英連邦政府から別の英連邦政府への外交使節団を統括する。大使館の代わりに、外交使節団は一般的に高等弁務官事務所と呼ばれる。[ 1 ]
大英帝国(その領土の大部分は後にコモンウェルスとなった)では、高等弁務官は、保護領や英国王室の主権下に完全に置かれていない領土群を管理するために任命された帝国政府の使節であり、一方、王室植民地(英国の主権領土)は通常、総督によって統治され、最も重要な領土、大規模な連合体、および自治領は総督によって統括されていた。
例えば、 1878年にキプロスがイギリスの統治下に入った際、名目上はオスマン帝国の宗主権下に留まっていた。イギリス政府の代表であり行政の長は、1925年にキプロスがイギリスの直轄植民地となるまで高等弁務官と呼ばれ、その後、当時の高等弁務官が初代総督となった。パレスチナの高等弁務官もその一例である。
高等弁務官は、脱植民地化の最終段階を担うこともあり得る。例えば、イギリスの直轄植民地であったセーシェル諸島では、最後の総督が1975年に高等弁務官に就任し、同年、イギリスの統治下での自治が認められ、1976年に同諸島がイギリス連邦内の独立共和国となるまでその職を務めた。
外交官駐在官(外交官の階級が成文化されるにつれ、大使や高等弁務官よりも下位の階級となった)が現地の支配者に任命されることがあったのと同様に、高等弁務官もイギリスの代理人として現地諸国への間接統治を行うために任命されることがあった。そのため、高等弁務官は現地の支配者とその国家との外交関係を管理する任務を負い(駐在公使に相当)、各国家に複数の駐在弁務官や同様の代理人を配置することもあった。
特に重要な地域では、総督が任命され、複数の高等弁務官や総督を統括した。例えば、東南アジア総督はマラヤ、シンガポール、イギリス領ボルネオを担当した。[ 2 ]
1920年に初代インド高等弁務官がロンドンに任命されました。彼は政治的な役割は担わず、主に「インド連邦」のビジネス上の利益を扱っていました。1927年には、インド政府の初代代理人が南アフリカに任命されました。[ 3 ]
自治領ではなかったものの、自治植民地であった南ローデシアはロンドンに高等弁務官事務所を置いてイギリスに代表者を送っており、イギリスも同様にソールズベリーに高等弁務官事務所を置いていた。 1965年にイアン・スミス政権が一方的に独立を宣言した後、ローデシア高等弁務官のアンドリュー・スキーンはロンドンから追放され、イギリス側の高等弁務官であるジョン・ジョンストン卿はイギリス政府によって召還された。[ 4 ]
19世紀において、南部アフリカ高等弁務官の役割は、ケープ植民地の英国総督の役割と一体化しており、当該植民地行政官は、英国領土の行政と近隣のボーア人入植地との関係の両方について責任を負うことになっていた。
歴史的には、ベチュアナランド(現ボツワナ)、バストランド(現レソト)、スワジランド(現エスワティニ)の保護領は、1930年代まではベチュアナランド、バストランド、スワジランドの英国高等弁務官でもあった南アフリカ連邦総督によって、さまざまな現地代表とともに高等弁務官領として管理され、その後英国高等弁務官(1930年代から)によって管理された。 1961年に駐南アフリカ大使)を務め、それぞれの地域で常駐委員が現地代表を務めた。
シンガポールに拠点を置く海峡植民地の英国総督は、マレー連邦の高等弁務官も兼任しており、クアラルンプール駐在総督に対する権限を有していた。クアラルンプール駐在総督は、英国の保護下にあるマレー諸州の現地支配者に任命された様々な駐在官を統括する責任を負っていた。
フィジー総督は1877年から1953年まで西太平洋高等弁務官を兼任していた。高等弁務官は西太平洋高等弁務官事務所の責任者であり、同事務所はその存在期間中にさまざまな役割を果たした。当初は太平洋諸島の英国臣民に対する管轄権を行使し、その後は駐在弁務官と西太平洋高等裁判所の任命を通じて英国保護領における行政的役割を担った。1953年以降、高等弁務官事務所は英国ソロモン諸島保護領に拠点を置き、1976年までソロモン諸島の政府を担当した。[ 5 ]

初代自治領高等弁務官は、カナダがロンドン駐在特使として任命した人物である。それ以前には、ロンドン在住のカナダ人実業家で元カナダ財務大臣のジョン・ローズ卿(初代準男爵)が、1869年から1874年までカナダ首相ジョン・A・マクドナルド卿の個人代表を務め、その後1874年から1880年まで財務委員の称号を与えられた。アレクサンダー・マッケンジー首相は、カナダと関係のある英国国会議員エドワード・ジェンキンスを、総代理としてロンドン駐在政府代表に任命し(1874年~1876年)、その後、元ノバスコシア州首相のウィリアム・アナンドが続いた(1876年~1878年)。1878年にマクドナルドが政権に復帰した際、財務委員の地位を駐在大臣に昇格するよう要請したが、英国政府はこれを拒否し、代わりに高等弁務官の任命を認めた。カナダ政府は1880年にアレクサンダー・ティロック・ガルトを初代駐英カナダ高等弁務官に任命した。 [ 7 ]
ニュージーランドは1905年に、1871年以来任命されていた駐在総代理官に代えて高等弁務官を任命した。オーストラリアは1910年に、南アフリカは1911年に同様の措置をとった。[ 8 ]
英国政府は、自治領に高等弁務官を任命することを引き続き拒否し、英国政府は既にそれぞれの総督または知事によって代表されていると主張した。この取り決めは第一次世界大戦後、自治領が外交問題に対するより大きな統制を期待し、総督の憲法上の役割に異議を唱え始めたことで問題を引き起こし始めた。カナダでは、 1926年のキング=ビング事件で事態は頂点に達した。この事件では、総督が、ウェストミンスター制度の下で通常適用される議会の解散と選挙の実施を求めるカナダ首相の助言を拒否した。この事件は、1926年の帝国会議でバルフォア宣言がなされるきっかけとなり、独立した自治領の総督は英国政府の代表ではなく、君主の個人的代表であると確立された。 1930年、オーストラリアは総督の任命において君主がオーストラリア首相の助言に従うべきだと主張し、またもや慣例を破り、オーストラリア生まれで初めてその職に就いたサー・アイザック・アイザックスの任命を主張した。この慣例は英連邦全体で標準となった。自治領への最初の英国高等弁務官は1928年にカナダに任命された。南アフリカは1930年に、オーストラリアは1936年に、ニュージーランドは1939年に英国高等弁務官を受け入れた。[ 8 ]
ある自治領から別の自治領への最初の高位の公式特使は、1938年に南アフリカからカナダに任命された。[ 9 ]しかし、さまざまな手続き上の問題のため、南アフリカのカナダ特使が正式に高等弁務官に任命されたのは1945年になってからだった。ニュージーランドは1942年にカナダに高等弁務官を、 1943年にオーストラリアに高等弁務官を任命した。
1973年、当時のオーストラリア首相ゴフ・ウィットラムは、その称号を大使に置き換えることを提案したが、アジア、アフリカ、カリブ海の他の英連邦加盟国は、高等弁務官という別の称号と地位を維持することを希望し、この問題はそれ以上追求されなかった。[ 10 ]

この用語は、コモンウェルス加盟国56カ国すべてで使用されています。これらの国々の外交関係は、通常とは異なり、国家元首レベルではなく、伝統的に政府レベルで行われているためです。これは、伝統的にこれらのコモンウェルス諸国が、イギリスの君主(現在はチャールズ3世)という国家元首を共有していたためです。[ 11 ]外交用語では、高等弁務官は大使と同等の地位と役割を持つとみなされ、「特命全権高等弁務官」という正式な称号を持ちます。[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]
英連邦加盟国間の高等弁務官は、一方の政府首脳(首相)から他方の政府首脳(駐在国)へ、簡素で非公式な紹介状を携行するのに対し、大使は自国の国家元首から駐在国の国家元首へ宛てた正式な信任状を携行する。この信任状の違いは、英連邦加盟国と非加盟国への特使の正式な肩書きにも反映されている。例えば、英連邦諸国への英国高等弁務官は正式には「英国における国王陛下の政府高等弁務官」という肩書きだが、非加盟国への英国大使は「英国国王陛下の大使」と呼ばれる。
歴史的な理由から、英連邦内の共和国や、トンガ王国、エスワティニ王国など、英国君主以外の君主を擁する先住民君主制国家においても、高等弁務官が任命される。この場合、通常は一方の国家元首が任命状を発行し、他方の国家元首に手渡される。ただし、英連邦加盟国の中には、首相による紹介状というより非公式な方法を選択する国もあれば、信任状を用いる国もある。
大使館の代わりに、英連邦諸国の外交使節団は高等弁務官事務所と呼ばれていますが、他国に常駐使節団を置かずに高等弁務官を任命することも可能です。例えば、フィジーのスバに駐在する英国高等弁務官は、キリバス、ツバル、トンガの高等弁務官も兼任しています。ジンバブエは英連邦諸国として、伝統的に他の英連邦諸国に高等弁務官を置いていました。英連邦から脱退した際、高等弁務官事務所の名称を大使館に変更しました。
首都以外では、慣行はそれほど標準化されていません。総領事の代わりに、下位の副高等弁務官または補佐高等弁務官が任命される場合があり、その任務は「副高等弁務官事務所」または「補佐高等弁務官事務所」として知られています。たとえば、インドのチェンナイにある英国副高等弁務官事務所[ 15 ]や、ケニアのモンバサにあるインド補佐高等弁務官事務所[ 16 ]などです。歴史的に、英国の植民地では、独立した英連邦諸国は弁務官事務所によって代表されていました。たとえば、カナダ[17]、オーストラリア[ 18 ] 、ニュージーランド[ 19 ]はシンガポールに弁務官事務所を維持していましたが、1947年の独立後、インドはケニア[ 20 ]、トリニダード・トバゴ[ 21 ]、モーリシャス[ 22 ]に弁務官事務所を設立し、独立後に高等弁務官事務所となりました。
同様に、香港がイギリスの統治下にあったとき、カナダ[ 23 ] 、オーストラリア[ 24 ]、ニュージーランド[ 25 ]、インド[ 26 ] 、マレーシア[ 27 ]、シンガポール[ 28 ]は委員によって代表されていましたが、 1997年に主権が中国に移譲された後、他の非英連邦諸国の首都以外の都市と同様に、これらは総領事館に置き換えられ、最後の委員が最初の総領事になりました。 [ 29 ]カナダはかつてバミューダに委員を置いていましたが、このポストはニューヨーク市の総領事が務めていました[ 30 ] [ 31 ]が、現在は島にカナダの名誉領事館があります。[ 32 ]
用語の違いはあるものの、コモンウェルス高等弁務官は1948年以来、外国の国家元首の大使と同じ外交上の地位と序列を享受しており、一部の国では外国の大使にはない特権を与えられている。例えば、英国君主は大使よりも先に高等弁務官を迎え、新しい高等弁務官を宮殿に迎えるために馬車と4頭の馬を送るが、新しい大使には2頭の馬しか与えられない。[ 33 ]高等弁務官はまた、ホワイトホールの慰霊碑で行われる毎年恒例の戦没者追悼礼拝(コモンウェルスの戦没者を追悼する)や王室の結婚式や葬儀など、重要な国家行事にも出席する。
ニュージーランド駐在の英国高等弁務官が総督を務める。