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ビンラディン問題ステーション（アレック・ステーションとも呼ばれる）は、中央情報局（CIA）の独立組織であり、1996年から2005年まで、9.11同時多発テロの前後を問わず、ウサマ・ビンラディンとその関係者を追跡するために活動していた。当初はCIA分析官のマイケル・シューアーが指揮を執り、その後リチャード・ブリーらが指揮を引き継いだ。
シューアーは、ビンラディンのアフガニスタンでの活動の増加と、アルカイダとして知られる新組織の台頭に気づき、これを基地の活動の中心に据えることを提案した。基地設立後まもなく、ビンラディンの活動に関する恐ろしいビジョンが策定され、その活動には捜索殲滅作戦の計画が含まれるようになった。CIAは1999年にアルカイダに対する壮大な計画を開始したが、それを実行するためのリソースを見つけるのに苦労した。アレック基地では少なくとも5つの作戦が計画された。これらの作戦の計画には、無人機の使用が考慮されるようになった。2000年、プレデター偵察ドローンを使用し、ビンラディン基地が作成したプログラムに従ったCIAと米空軍の共同プロジェクトにより、アフガニスタンでアルカイダ指導者の目撃情報と思われるものが得られた。2001年の飛行再開は、ミサイル搭載型機をめぐる議論により遅れた。兵器搭載可能なドローンの開発が承認されたのは、2001年9月4日のことだった。この基地は2005年に閉鎖され、ビンラディンは2011年に最終的に殺害された。
この構想は、CIAの上級管理職とCIA対テロセンター（CTC）の議論から生まれた。CIA作戦局長のデビッド・コーエンらは、CIAの海外支局をモデルにした仮想支局をワシントンDC近郊に設置し、特定の課題に特化した組織を試してみたかった。この組織は「作戦、分析、信号傍受、航空写真など、情報活動の様々な分野を一つの部署に統合する」ものだった。[ 1 ]コーエンは作戦局の職員でこの組織を運営できる人物を見つけるのに苦労した。最終的に、当時CTCのイスラム過激派対策部門を率いていたアナリスト、マイケル・シューアーをスカウトした。シューアーは「特にアフガニスタンに精通していた」。シューアーは「ビンラディンとアルカイダと呼ばれる組織に関する最近の報告に気づいて」おり、この新組織は「この一人の人物に焦点を当てるべきだ」と提案した。コーエンはこれに同意した。[ 2 ] : 109
同ステーションは1996年1月にCTC傘下のユニットとして開設された。シューアーが設立し、1999年春までその責任者を務めた。[ 3 ]同ステーションは学際的なグループで、CIA、FBI、NSA、DIA 、その他情報機関の職員が集まっていた。正式にはビンラディン問題ステーションとして知られていたが、DIAのエイブル・デンジャー連絡担当官アンソニー・シャファーがシューアーの息子の名前からアレックス・ステーションと呼んだ。[ 4 ] 1999年までに、同ユニットの職員は「アルカイダの脅威の高まりについて狂気じみた危機感を抱くことで評判になった」ため、自らを「マンソン・ファミリー」と呼んでいた。[ 1 ]
同局には当初、CIA分析官アルフレダ・フランシス・ビコウスキーや元FBI捜査官ダニエル・コールマンを含む12名の専門職員がいた。[ 5 ]この人数は2001年9月11日までに40～50名に増加した。（CTC全体では同時期に約200名と390名の職員がいた。）[ 1 ] ： 319、456 [ 2 ] ： 109、479、注2
CIA長官ジョージ・テネットは後に、この拠点の任務を「ビンラディンを追跡し、彼に関する情報を収集し、彼に対する作戦を実行し、彼の資金を妨害し、彼の活動と意図について政策立案者に警告すること」と説明した。1999年初頭までに、この部隊は「ビンラディンの組織の資産とメンバーを特定することに成功した… 」[ 6 ]： 4、18
設立後まもなく、この基地はアルカイダの新たな、より危険なビジョンを練り始めた。1996年5月、ジャマル・アハメド・アル・ファドルはアフリカの米国大使館に現れ、ビンラディンの元上級職員としての経歴を明かした。[ 2 ]： 109アル・ファドルは1980年代半ばに米国に住んでおり、ブルックリンのファルーク・モスクにあるアル・ヒファ・センターを通じてアフガニスタンのムジャヒディンに勧誘された。アル・ヒファは、ムジャヒディンを支援する米国の作戦であるサイクロン作戦と、アフガニスタンのソ連に対する闘争のために新兵を募ることを目的とした、パキスタンのペシャワールに拠点を置くアブドラ・アッザムとウサマ・ビンラディンのサービス事務所との接点であった。[ 7 ]アル・ファドルは1989年にアルカイダに加わったが、その場所はアフガニスタンだったようだ。ピーター・ベルゲンは彼を組織の3人目のメンバー（おそらくアッザムとビンラディンに次ぐ）と呼んだ。しかし、アル・ファドルはその後アルカイダから11万ドルを横領し、今は亡命を望んでいた。[ 2 ]： 62
アル・ファドルは、ビンラディン問題担当部署に派遣されていたFBI特別捜査官ジャック・クルーナンに説得されて米国に来た。そこで、1996年後半からクルーナンとその同僚の保護の下、アル・ファドルは「アルカイダの創設、性格、方向性、意図に関する大きな突破口」を開いた。「CIAは、ビンラディンが複数のテロ作戦を計画し、さらに多くの作戦を企てていたこと、そして兵器級ウランの入手もその一つであったことを知った」。別の「飛び入り」情報提供者（後にルセイン・ケルシュトゥと判明）は、アル・ファドルの主張を「裏付けた」。「1998年の夏までに、我々はアルカイダとその意図に関する膨大な量の情報を蓄積した」とシューアーは記している。彼はさらにこう続ける。
CIAのビンラディン対策班が1996年以来収集してきた膨大な量の新情報は、政府の他の機関にまとめられ、統合されることはなかった。実際、同班のアナリストたちは、CIA内部でさえ自分たちが過剰に危機感を煽っていると見なされていると感じていた。1997年のテロに関する国家情報評価では、ビンラディンについて簡単に触れられただけで、9.11以降まで、テロの危険性を権威的に評価する国家評価は存在しなかった。政策立案者たちは、ウサマ・ビンラディンという危険な人物が存在し、彼を捕らえて裁判にかけようとしていたことを知っていた。当時の文書では、ビンラディンは「その仲間」あるいは「そのネットワーク」と呼ばれていた。何千人もの潜在的なテロリストを訓練するために準備を進めている、組織化された世界的な組織の存在は強調されていなかった。[ 2 ]： 118
さらに：
CIAの対テロセンターが1999年末までに算出したところによると、アルカイダは60カ国以上で組織として活動していた。正式な宣誓を行った強硬派メンバーは数百人に上る可能性がある。さらに数千人が、アフガニスタンのタリバンやチェチェンの反政府勢力、フィリピンのアブ・サヤフ、ウズベキスタンのイスラム運動といった同盟民兵組織に加わった。[ 1 ]： 474
1996年5月、ビンラディンはスーダンからアフガニスタンに移った。シューアーはこの移籍を（さらなる）「幸運」と捉えた。 1991年のアフガニスタン民主共和国崩壊後、CIAは事実上アフガニスタンを放棄していたが、1993年にCIA職員2人を殺害したパキスタン人銃撃犯カシを追跡する過程で、CIA職員はいくつかの接触を再構築していた。「接触先の1つは、アフガニスタンのパシュトゥーン族の特定の部族と関係のあるグループだった」。CIAが「TRODPINT」と名付けたこのチームは、CTCから武器、装備、現金を供給され、カンダハル周辺に拠点を構えた。カシは1997年6月に逮捕された。その後、CTC長官のジェフ・オコンネルは「アフガニスタンの工作員チームを（CIAの）カシ担当班からビンラディン担当班に移す計画を承認した」。
1997年秋までに、TRODPINTはビンラディンを捕らえ、米国かアラブ諸国のいずれかに引き渡して裁判を受けさせるという計画を大まかにまとめた。1998年初頭には閣僚級の主要委員会が承認を与えたようだったが、捕獲作戦中に巻き添え被害が出る恐れがあったため、春には計画は中止された。
1998年8月、武装勢力がケニアとタンザニアの米国大使館をトラック爆弾で攻撃した。クリントン大統領はアフガニスタンのビンラディンの訓練キャンプへの巡航ミサイル攻撃を命じた。しかし、これらの攻撃に対する「追撃」行動はなかった。[ 1 ]： 371-6 [ 2 ]： 109-115
1998年12月、CIA長官テネットはウサマ・ビンラディンに「宣戦布告」した。[ 1 ]： 436-7、646 、注42 [ 2 ]： 3571999年初頭、テネットは「CTCにビンラディンに対するCIAの作戦戦略の『基本』見直しを開始するよう命じた」。春には「ビンラディンとその同盟者に対する『新たな包括的な攻撃計画』を要求した」。
新戦略の明白な一環として、テネットはマイケル・シューアーをビンラディン基地の責任者から解任した。シューアーはその年の後半にCIAを辞任する。テネットは「テネットの指導部グループから直接昇進した」リチャード・ブリーを基地の責任者に任命した。「テネットはこの任命に続いてすぐに別の任命を行った。コーファー・ブラックをCTC全体の責任者に任命した。」[ 1 ]： 451-2、455-6 [ 2 ]： 14、142、204
CTCはビンラディンに対する「包括的な攻撃計画」を作成し、1999年7月末までにCIAの上級幹部に新たな戦略の概要を提示した。9月中旬までに、CIAの作戦レベルの職員、NSA （国家安全保障局）、FBI、その他のパートナー機関に説明が行われた。この戦略は「単に『計画』と呼ばれた」。
[コーファー]ブラックと彼の新しいビンラディン対策部隊は、アフガニスタンに「進出」し、ビンラディンの聖域に「潜入」することを望んでいた。彼らは軍将校がするような言い方で計画を説明した。彼らはCIA作戦のための安全な秘密基地でアフガニスタンを包囲しようとした。できる限り多くの基地を確保しようとしたのだ。そして、それぞれの拠点から作戦を展開し、アフガニスタン国内に侵入し、ビンラディンにできる限り近づいて工作員を勧誘し、捕獲作戦を試みるつもりだった。[ 1 ]： 457
ブラックはまた、アレック・ステーションの責任者であるブリー率いるCIAチームを北部同盟の指導者アフマド・シャー・マスードのもとへ派遣し、ビンラディンに対する作戦について協議させた。この作戦は「ジョーブレイカー5」と名付けられ、1997年秋以来の一連の作戦の5番目となった。[ 1 ]： 466チームは1999年10月下旬に現地へ向かった。会談後、アレック・ステーションはマスードがビンラディンに関する第二の情報源になるだろうと確信した。[ 2 ]： 142
CIAはアフガニスタンに米軍要員を派遣する可能性を検討した。CIAはこの選択肢について特殊作戦軍と協議しており、現場レベルでは熱意が見られたが、上層部では消極的であった。CIAは、特殊作戦軍が派遣されればビンラディンを捕らえる確率は95％と見ていたが、実際に派遣される確率は5％未満であった。[ 2 ]： 143
コファー・ブラックが1999年秋にアルカイダを追撃する作戦計画を最終決定すると、アレン（中央情報局情報収集担当副局長）は情報機関全体から集めた職員でアルカイダ専門の細胞を作った。この細胞は毎日会合を開き、アフガニスタンの聖域への潜入に重点を置き、情報収集活動が作戦計画と同期していることを確認した。アレンは進行中の活動を確認するために毎週[テネット]と会合を開いた。彼の努力は作戦を可能にし、アルカイダに対する世界各地でのより長期的で革新的な活動を追求していた。[ 8 ]
テネットは、「2001年9月11日までに、地図上ではこれらの情報収集プログラムと人的ネットワークがアフガニスタンのほぼ全域を網羅していたことが分かるだろう」と証言した。[ 6 ]： 17
1999年9月以降、CTCはビンラディンが年末年始に大規模なテロ攻撃を計画していることを示す複数の兆候を捉えた。CIAは、後にコーファー・ブラックが述べたように、「人類史上最大規模の情報収集・妨害活動」を開始した。CTCは特に、アルカイダの3つのグループに焦点を当てた。テロ攻撃に関与したことが知られている者、アフガニスタン国内外の幹部（例えば、「作戦立案者アブ・ズバイダ」）、そして「ビンラディンの副官ムハンマド・アテフ」である。[ 1 ]： 495-6 [ 2 ]： 174-80
こうした活動の最中、1999年11月と12月に、モハメド・アタ、マルワン・アル＝シェヒ、ジアド・ジャラー、ナワフ・アル＝ハズミはアフガニスタンを訪れ、後に9/11として知られることになる「航空機作戦」に選ばれた。アル＝ハズミは、アルカイダのメス・アイナク・キャンプでゲリラ訓練を受けた（米国入国ビザを取得できなかったイエメン人2名も同行）。このキャンプはカブール近郊の放棄されたロシアの銅鉱山にあり、1999年当時、稼働していた唯一の訓練キャンプだった。アタ、アル＝シェヒ、ジャラーはカンダハルでムハンマド・アテフとビンラディンに会い、ドイツでパイロット訓練を受けるよう指示された。[ 2 ]： 155-8、168
ほぼ同時期に、米国特殊作戦軍・国防情報局（SOCOM-DIA）の作戦「エイブル・デンジャー」は、将来の9/11ハイジャック犯のリーダーとなるアタ、アル・シェヒ、アル・ミフダル、ナワフ・アル・ハズミからなるアルカイダの潜在的な部隊を特定した。ニューヨークのブルックリン区との関連性から、彼らは「ブルックリン・セル」と呼ばれた。明らかに、少なくとも数人は米国に物理的かつ法的に滞在していたため、「準市民」がスパイされない「権利」をめぐる法廷闘争が起こった。[ 9 ] [ 10 ]
1999年後半、国家安全保障局（NSA）は、1998年の米国大使館襲撃事件に関するFBIの捜査情報に基づき、ナワフ・アル＝ハズミ、その仲間であるハリド・アル＝ミフダル、そしてナワフの弟サレムからなる「作戦幹部」の痕跡をつかんだ。彼らは2000年1月にマレーシアのクアラルンプールへ向かう計画を立てていた。襲撃事件との関連性を見出したCTC職員は、彼らを監視する許可を求めた。[ 1 ]： 487-8 [ 2 ]： 181
「この件はFBIに報告しないといけない。こいつらは明らかに悪人だ。少なくとも一人はアメリカへの複数回入国ビザを持っている。FBIに報告しないといけない。」すると（CIA職員は）私に「いや、これはFBIの事件ではない。FBIの管轄外だ」と言った。
CIAは、2000年1月第1週にアル・ハズミとアル・ミフダルがクアラルンプールで開催されたアルカイダのサミットに出席するために移動した際、彼らを追跡した。「対テロセンターはクアラルンプールでの集会についてCIAの指導部に報告していた…ビンラディン対策班の責任者[リチャード]は最新情報を提供し続けていたが、当初は情報が古いことに気づいていなかった」。
支局に配属されていた2人のFBI捜査官、マーク・ロッシーニとダグ・ミラーは、アル・ハズミとアル・ミフダルが米国への入国ビザを持っていることを知り、FBIに警告しようとした。FBI捜査官の上司であるCIA職員は、この情報をFBI本部に伝えるという彼らの要求を拒否した。[ 11 ]マイケル・シューアーは後にこれを否定し、代わりにFBIに「使えるコンピューターシステム」がないことを非難した。[ 12 ]
2000年3月、アル＝ハズミがロサンゼルスに飛行機で向かったことが判明した。彼らは国務省のTIPOFFリストに登録されておらず、FBIにも知らされていなかった。[ 2 ]： 181～2、383～4
また、CIAがモハメド・アタを2000年1月/2月にドイツに戻ってから、2000年6月にアメリカへ出発するまで監視していたという疑惑もある。[ 13 ]
1998年から2003年まで国家安全保障・インフラ保護・テロ対策調整官（テロ対策責任者）を務めたリチャード・A・クラークによれば、2000年に米国に入国した当時、アルカイダと関係があるとされていたサウジアラビア国籍のハリド・アル・ミフダルとナワフ・アル・ハズミが、南カリフォルニアで本名で生活していたという情報をFBIとホワイトハウスに伏せるという決定は、CIAの最高レベルで行われた。クラークによれば、CIA長官ジョージ・テネットはホワイトハウスで1日に数回電話をかけ、2日に1回は直接会ってアルカイダに関する情報を「極めて詳細に」話し合ったが、テネットは9月11日にアメリカン航空77便のハイジャックに参加した2人のアルカイダ工作員の米国への入国と米国での居場所に関するこの重要な情報を決して共有しなかった。クラークは、この情報を共有しなかった唯一の理由は、CIAが2人のサウジアラビア人を何らかの秘密作戦で操っていたからではないかと推測した。CIAのアレック・ステーションは2000年の春までに2人のアルカイダ工作員が米国にいることを知っていた。しかしクラークは、CIAが9月11日の1週間前でさえこの重要な情報を共有していれば、法執行機関は彼らを逮捕できたはずだと確信していた。この見解は、アルカイダ追跡を担当していたFBIの部隊（I-49部隊）の元マネージャーであるジャック・クルーナンと数名のFBI捜査官によって共有されている。[ 14 ]
2000年春、ビンラディン対策班の職員らは、アフガニスタンでビンラディンの位置を特定するためのプレデター偵察ドローン計画「アフガン・アイズ」の推進に加わった。夏には、「ビンラディン対策班は、それぞれ24時間弱のプレデター飛行15回分の地図と計画を作成した」。飛行は9月に開始される予定だった。2000年秋、同班の職員らは、CIAラングレー本部のプレデター飛行管制室に、CTC（対テロセンター）の他の職員や米空軍のドローンパイロットらと共に立ち会った。カンダハル近郊のタルナク・ファームズにあるビンラディンの住居上空をドローンが飛行した際、ビンラディンらしき人物の目撃情報が複数得られた。年末には、悪天候のため計画は中断された。[ 1 ]： 527、532 [ 2 ]： 189-90
2001年の飛行再開は、武装プレデターをめぐる議論によって遅れた。改造された「ヘルファイア」対戦車ミサイルを搭載したドローンは、ビンラディンや他のアルカイダ指導者を殺害するために使用できる。 コーファー・ブラックとビンラディン部隊は、その支持者の中にいた。しかし、法的および技術的な問題があった。夏には、CIAは「ラングレーで機密の戦争ゲームを実施し、その指揮系統がテロ容疑者にミサイルを発射できる飛行ロボットを責任を持って監督できるかどうかを確認した」。ネバダ砂漠で行われた一連の実弾射撃試験（ビンラディンのタルナク邸の模型を使用）は、賛否両論の結果となった。
テネット氏は2001年9月4日の閣僚級主要委員会で、この件について慎重な助言を行った。閣僚がCIAに致死性ドローンの配備権限を与えるのであれば、「物議を醸すような、あるいは誤った攻撃があった場合の潜在的な影響を十分に認識した上で、慎重に行うべきだ」とテネット氏は述べた。国家安全保障担当補佐官のコンドリーザ・ライス氏は、武装プレデターは必要だが、明らかに準備が整っていないと結論付けた。CIAに偵察飛行の再開を勧告することで合意した。「以前は消極的だった」テネット氏はその後、CIAにそうするよう命じた。ホスト国（おそらくウズベキスタン）が「武器搭載機の飛行を許可することに同意していない」ため、CIAは「武器搭載可能な航空機でシステムを配備する権限を与えられたが、偵察任務のみに限定される」ことになった。
9/11 の後、ミサイルの輸送がすぐに承認され、プレデター航空機とミサイルは 2001 年 9 月 16 日に海外の拠点に到着した。最初の任務は 9 月 18 日に武器を搭載せずにカブールと [カンダハル] 上空を飛行した。その後、ホスト国の承認が 10 月 7 日に与えられ、最初の武装任務が同日に飛行した。[ 1 ] : 580–1 [ 2 ] : 210–14、513 、n.258 [ 6 ] : 15–6 [ 15 ]
9/11の直後、マイケル・シューアーは特別顧問として放送局に戻ってきた。彼は2004年まで在籍した。[ 16 ]
9月11日の攻撃後、放送局の職員数は数百人にまで増加した。シューアー氏は、この増加は臨時の（経験の浅い）職員を使った「見せかけの策略」であり、中核となる職員数は「1999年にシューアー氏が退任した時と同じ30人未満にとどまっている」と主張した。[ 17 ]（既に述べたように、専門職員数は9月11日の前夜までに40人から50人にまで増加した。）
9/11の後、「ヘンドリック・V」、そして後に「マーティ・M」がアレック・ステーションのビンラディン部隊の責任者となった。[ 18 ]
ビンラディン基地は2005年末に解散した。[ 19 ]
ビンラディンは最終的にパキスタンのアボタバードで発見され、 2011年5月2日にネプチューン・スピア作戦でアメリカ海軍特殊戦開発グループ（通称SEALチーム6）によって殺害された。 [ 20 ] [ 21 ]
{{cite book}}: CS1 maint: 数値名: 著者リスト (リンク) 9/11委員会ウェブサイト