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鉱業法とは、鉱物および鉱業に影響を与える法的要件に関する法分野です。鉱業法は、鉱物資源の所有権や採掘権者など、いくつかの基本的な事項を網羅しています。また、鉱業は、鉱夫の健康と安全、そして鉱業が環境に与える影響に関する様々な規制にも影響を受けます。この記事では、ドイツ語圏、英語圏、フランス語圏、スペイン語圏、ポルトガル語圏の主要国における鉱業法について解説します。
鉱業法において中心的な役割を果たす財産法の一側面は、誰が鉱物を「所有」し、合法的に地中から採掘できるのかという問題である。これは多くの場合、対象となる鉱物の種類、当該地域の鉱業の歴史、そして一般的な法的伝統とその財産権の扱い方によって左右される。
例えば、多くの法域では、金と銀の採掘権は主権者に留保されている。これは、これらの2つの金属が多くの社会において伝統的に通貨として機能してきたためである。
鉱物の所有権に加え、採掘方法も近隣の土地所有者に影響を与える可能性があります。鉱山（または類似の地域）が崩落または陥没すると、地盤沈下（劇的なものも軽微なものも）が発生し、その上や近隣の構造物も一緒に落下し、しばしば損傷または破壊されます。支持権の問題は、このような状況における当事者間の法的権利と関係を決定づけるものです。
鉱業法は、管轄区域の法的な伝統によっても、個々の管轄区域によっても異なる。
ヨーロッパの鉱業法は、中世の慣習法に由来する。少なくとも12世紀以降、ドイツ国王は銀やその他の金属の採掘権を主張し、地方領主よりも優先権を持っていた。しかし、中世後期には、ベルグレガルとして知られる採掘権は国王から地方領主へと移管された。当初、採掘権は個人によって口頭または書面で付与されていた。15世紀初頭からは、鉱業法は地方領主によって法令や規則（鉱業規則またはベルゴルトヌンゲン）の形で制定され、それらはしばしば19世紀まで効力を維持した。 1865年のプロイセン諸州一般鉱業法（ Allgemeines Berggesetz für die Preußischen Staaten von 1865）によって、新たな、広範囲にわたる法的基盤が構築され、地方ごとの変更を加えながら、ブラウンシュヴァイク（1867年）、バイエルン（1869年）、ヴュルテンベルク（1874年）、バーデン（1890年）などの諸州で採用された。同様に重要な法律であるザクセン王国一般鉱業法（ Allgemeines Berggesetz für das Königreich Sachsen）が1868年6月16日に施行されたザクセン王国を除き、ドイツの主要諸州すべてで法律となった。
ドイツの鉱業法とは異なり、イギリスと英連邦では、土地所有者による採掘の原則が優先される。王室は金と銀の埋蔵量のみを主張する。[ 1 ]例外的な場合（例えば、土地の所有権が分割されている場合）には、採掘権が第三者に与えられることがあり、その場合、土地所有者は補償を受けなければならない。鉱山会社は、土地所有者にリース料、固定賃料、またはロイヤルティを支払う。地上および地下の鉱物（通常は採石場と鉱山）の権利は、別々に付与されることがある。英連邦のコモンロー諸国の中で例外の1つはオーストラリアの鉱業法であり、その下では事実上すべての鉱物権が王室によって保有されている。
アメリカ合衆国の鉱業法もイギリスのコモンローに基づいている。ここでも、土地所有者は深さに制限なくすべての原材料の所有権を有する。ただし、州はリン酸塩、硝酸塩、カリウム塩、アスファルト、石炭、オイルシェール、硫黄に対する権利を保持し、石油と天然ガスについては州による収用権（所有権ではない）を有する。砂利と砂は内務省の管轄となる。
コロンビアでは、鉱業は天然資源法と2001年法律第685号（鉱業法）によって規制されています。[ 2 ]政治憲法の下では、すべての天然資源と地下資源は国家に属します。[ 3 ]したがって、鉱業活動には、国家鉱業庁（ANM）が管理する客観的なラウンドを通じて付与される利権契約が必要です。探査と生産を開始する前に、民族的少数派と先住民族との事前協議が必要です。特定の活動には環境許可が必要であり、保護地域での鉱業は禁止されています。国家環境許可庁（ANLA）が環境許可を規制し、地域自治公社が2009年法律第1333号に基づく認可手続きを監督します。鉱業エネルギー省は、コロンビアの鉱業活動の全体的な指導と規制を担当しています。
エクアドルの鉱業法は、地下鉱物の採掘における所有権と適正手続きに関する包括的な枠組みです。その歴史は長く、植民地時代以前にまで遡り、当時は先住民コミュニティによる小規模な手掘り採掘が主流でした。エクアドルの鉱業法に関する憲法の最後の大きな変更は2008年に行われました[ 4 ] 。
エクアドルの鉱業法の先例は、2008年に制定された同国の憲法に由来し、そこでは「自然の権利」という言葉が初めて使われました。この憲法は、先住民が自然を母のように見ていたのとよく似た形で自然を捉えるシステムを構築しています。前述のとおり、エクアドル政府は自然に「存在し、存続し、再生する」権利を与えることを目指しました。[ 5 ]このシステムは主に環境の権利を人権と並んで位置づけています。エクアドル政府には環境省と呼ばれる部門があり、その唯一の任務は保護区域を監督し、どの区域が鉱業に適しているかを決定することです。その任務の一部には、プロジェクトが適切な採掘に関するすべてのガイドラインに従っているかどうかを判断するための定期的な検査が含まれます。[ 6 ]憲法では、すべての鉱物はエクアドル政府の所有物であると定義されており、鉱物の採掘と使用に関するすべての決定はエクアドル政府と連絡を取り合って行われるべきであると規定されています。[ 7 ]
チリでは、すべての鉱物資源は国が所有しています。これらの資源には、グアノ、金属砂、塩、石炭、炭化水素、その他の化石燃料が含まれます。[ 12 ]鉱業省が国内の鉱業活動を管理しています。[ 13 ]国はすべての鉱物資源を所有していますが、鉱物資源の民間による採掘を許可する鉱業権を付与する権限も持っています。[ 12 ]
1990年代、パトリシオ・アイルウィン大統領が政権を握ったとき、国家は鉱業に関する法的枠組みをほぼそのまま維持した。以前に制定された1983年の鉱業法は、鉱業権を取得するための法律を規定しており、チリ憲法とともに、外国人投資家が鉱業権を取得することを認めていた。国家は同じ法令と法典を維持することで、民間部門の鉱業への統合を維持した。[ 14 ]
チリの鉱業法は、アウグスト・ピノチェト大統領による独裁政権時代、つまり民主化以前から市場志向であった。当時、チリの憲法は国の経済を天然資源の採掘に向け、コルデロとバレンスエラが「採掘型立憲主義」と表現している。[ 15 ] 1990年代にチリがより民主的な教義へと移行したとしても、実施しようとした変更が制度化されるまでには時間がかかった。結局、チリの政治家は国の鉱業法にほとんど変更を加えなかった。[ 14 ]鉱業税の引き上げをめぐる政治的対立がいくつか発生した。ネム・シンは、鉱業部門への国家の関与を求めるこの高まりは新自由主義の一例だと述べている。チリの右派は増税に反対し、増税によって外国の鉱業会社がチリへの投資を思いとどまる可能性があり、また、これまで低税率に依存して競争力を維持してきたチリの競争力が低下する可能性があると指摘した。[ 14 ]ネム・シンの2010年の論文「新構造主義国家の再構築：チリ鉱業政策における継続と変化の政治経済学」は、「新構造主義」という概念を強調し、チリの独裁政権後の政治をそのように定義している。この概念は、国家が成長と鉱業利益を優先し、鉱業への増税を通じて天然資源に対する主張を新構造主義として特徴づけている。[ 14 ]
チリの1980年憲法は、国家がすべての鉱床に対して「絶対的、排他的、譲渡不能かつ時効のない支配権」を有すると規定している。[ 12 ]国家は、民間企業に鉱業用地を開発するための利権を発行する権利を有する。国家は裁判所を通じてこれを決定することができ、利権を付与された企業は、関連するすべての規定法を遵守しなければならない。利権の対象となるカテゴリーに該当しない鉱床のある土地については（概要を参照）、国家は自ら適切と判断する方法で土地の探査と開発を行うことができる。[ 12 ]鉱業利権には、採掘される鉱物だけでなく、処理工場、尾鉱ダム、廃棄物堆積場、浸出パッド、キャンプサイト、滑走路などの施設に必要な土地も含まれる。 [ 16 ]
リチウムがますます重要な資源となるにつれ、チリは世界にとって重要なリチウム供給国となった。主要な鉱床がある地域の1つがチリのアタカマ砂漠であり、そこには残存する先住民族コミュニティの1つであるリカナタイ族も居住している。これが土地と資源利用をめぐる紛争を引き起こしている。 [ 17 ]これらの人々にとって、1トンのリチウムを採掘するために必要な約50万ガロンの水は冒涜とみなされている。水は彼らにとって神聖なものであり、リカナタイ族にとって、外国の投資家が彼らの領土で採掘することによって得られるわずかな利益よりも、経験する悪影響の方がはるかに大きい。[ 17 ]
リチウム採掘の拡大をめぐって、リカナタイ族が採掘のための土地利用に関する決定に協議や参加を行うかどうかについて、法的問題が生じている。チリの鉱業法と、同国が採掘のための土地利用と先住民の権利をいかに効果的に両立させるかについて議論が交わされている。[ 17 ]
チリ最大の金鉱山であるパスクア・ラマ鉱山は、カナダに拠点を置くバリック・ゴールド社が所有しており、先住民コミュニティと鉱業が関係する別の事例である。2018年、同プロジェクトは環境監督庁によって閉鎖され、環境違反で1150万ドルの罰金を支払わなければならなかったが、 2019年にチリ最高裁判所によって環境裁判所に差し戻された。[ 18 ]このような場合、影響を受けたコミュニティや個人が権利を行使するプロセスには、権利が侵害されたことに気付き（名指し）、責任者を見つけ（非難）、侵害に対する正義を求める（請求）ことが含まれる。しかし、「名指し、非難、請求」は、法律にあまり詳しくない人やコミュニティ、あるいは法律の意味や権利に精通していない人にとっては、威圧的に感じられるかもしれない。場合によっては、権利を侵害された人が侵害されたことに気づかなかったり、社会的地位が低い、あるいは費用を負担できないために法的措置を求めなかったりする。[ 18 ]ウェデミエール＝アランは、チリ政府は先住民コミュニティが法的承認と正義を求めるために利用可能であり、また利用可能であるべきだが、法律の変更を政策立案者にのみ頼る以外の解決策があるべきだと主張している。[ 17 ]
ブラジルの鉱業法は、1967年のブラジル鉱業法典から始まった。[ 19 ]ブラジルの鉱業法は現在、政府内で改正案が議論され、提案されている。[ 20 ]
ブラジル鉱業法は、ブラジルが鉱業と天然資源経済を規制する能力において、おそらく最も重要な法律の1つである。[ 21 ]この大規模な法律は、土地の権利、安全、法的要件など、国内の鉱業に関するあらゆることを基本的に規制し、鉱区の探査と建設の基準、および鉱床の処理方法を定めている。[ 21 ]
ブラジルの国家鉱業庁（ANM）は、経済のこの分野に改革を導入する方法として2017年に設立されました。[ 22 ]この組織は、60年以上ぶりにこの業界の自主規制機関として設立され、資源が持続可能な形で管理されるようにしています。[ 22 ]
ブラジルの鉱業開発プログラム（PMD）は、COVID-19パンデミック後の3年間の計画を策定するためにANMの支援を受けて開始されました。[ 23 ] PMDを通じて追加された規則の多くは、以前から他の場所で確立されていましたが、ブラジルの法律には含まれていませんでした。[ 23 ]そのような開発の1つには、ダムの安全性と検査プロセスの強化が含まれます。[ 23 ]
1973年のブラジルの「インディアン法」[ 24 ]は、基本的に先住民の国益や国家安全保障を守るために、地下の鉱物資源を採掘することで先住民から土地を奪うことを許可した。[ 25 ]この10年後、政府は先住民の利益と遺産に従って、先住民の土地では機械化された採掘のみを使用することを明確にした。これにより、ヤノマミ族の土地を含む、さらに多くの土地が採掘に開放された。[ 25 ]合法および非合法の採掘に関する現在の調査によると、ブラジルでは先住民の土地の約20%（450,000 km 2）が危険にさらされており、アマゾンの約30の河川がこの採掘によって汚染されている。[ 26 ]
鉱業が引き起こす最大の環境脅威の 1 つは、アマゾンでの森林破壊と、アマゾンの先住民部族の内外の人々による先住民の土地での違法採掘によって悪化している世界的な生物多様性危機です。[ 27 ]森林破壊は違法採掘とは別の問題のように思えるかもしれませんが、大規模な鉱山会社に必要なインフラとサプライチェーンを確立するために、大規模な植生の喪失と野生の土地の喪失が発生します。[ 27 ]これは、精製プロセスで使用される化学物質によってさらに悪化し、これらの地域の周辺の在来植生の喪失も促進します。[ 27 ]
サマルコ社は、2015年にブラジルで決壊した大規模な鉱山廃水ダムを所有しており、有毒な泥の波が発生し、ドセ川に流れ込み、最終的に20人が死亡、ブラジルの数百キロメートルに及ぶ河岸地帯が破壊されました。[ 28 ]著者らは、この災害の総コストは、同社がブラジル政府から課せられた罰金よりもはるかに高いと推定しています。[ 28 ]実際、一般的にブラジルの鉱業会社の環境外部性は負であり、鉱業法の遵守に関して合法性の境界線上に留まることで積極的に環境に害を与えていることが示されています。[ 29 ]