林業法

林業法は、指定された森林地帯における活動を規制しており、最も一般的には森林管理と木材伐採に関するものである。^{[1] [2]林業法は、一般的に、}多目的利用や持続的収穫など、公有林資源の管理方針を採用している。^[3]森林管理は民間管理と公有管理に分かれており、公有林は国の主権財産である。林業法は現在、国際問題とみなされている。^{[4] [5]}

政府機関は一般に、公有林地における林業法の企画および実施に責任を負っており、森林調査、企画、保全、木材販売の監督に関与することもある。^[6]林業法は、施行される地域の社会的、経済的状況にも左右される。^[7]科学的な林業管理の発展は、特定の区画内の木材の分布と量の正確な測定、計画的な伐採、そして定められた時期に収穫できる標準的で慎重に整列した単一文化の植林地への置き換えに基づいている。^[8]

森林法は、資源を保護し、森林の伐採、伐採、狩猟、植物の採取を防止することを目的としています。^[6]しかし、これらの法律には、許容伐採量、伐採ローテーション、最小伐採直径に関して明確な制限は設定されていません。森林管理計画には、土地の維持管理の目標とそれを達成するための手順が記載されています。林業家は、それぞれの差別化された森林自体を考慮した管理計画を作成します。^[9]

場合によっては、森林内の生態系は周囲の森林とは別に定常状態を保っているという仮定のもとに計画が立てられる。^[10]第三世界の多くの林業家は、管理計画を立てる際にすべてのガイドラインに従うための知識も訓練も持っていない。^[11]

適切な公共政策と法律は、農村部と都市部における持続可能な経済と社会の発展を促進するのに役立ちます。これらの政策は、環境を保護し、動植物と文化遺産を保護するために機能します。^[12]伝統的に、環境保護は森林保全を重視し、土壌と水への環境影響を考慮することにより、林業の要素となってきました。他のセクターと同様に、林業は過去1世代の環境意識と法律の出現の影響を受けています。^[13]これにより、荒野と美的価値の保護がより重視されるようになりました。^[14]

生物多様性と気候変動は、特に森林法に影響を与えている。^[15]森林管理計画を作成する際、生物多様性は持続可能性の基準に反映される。京都議定書により、気候変動の緩和は森林法と政策の目的となり、より広範な気候政策とプログラムを補完するようになった。しかし、ローゼンバウムとその同僚は、森林に起因する気候変動を緩和するための具体的な規定を含む法律はほとんどないと述べています。^[16]

森林法と他の法律分野との関係は、その野心と範囲が拡大し、他の分野が森林の管理や利用方法に関するガイドラインを直接的、間接的に定めるようになるにつれて、より複雑になってきています。したがって、森林法の環境的側面が複雑になるにつれて、国の森林法と一般環境法とのつながりはより重要になります。^[16]

森林法は現在、野生動物の生息地、放牧や農業の資源、水と土壌の保全への貢献者としての森林の役割を認識している。最近では、環境法の一般原則と生物多様性のより具体的な価値が森林法の非常に目立つ部分となっている。^[16] 2000年に設立された政府間政策フォーラムである国連森林フォーラムは、森林の持続可能な開発、特に森林の社会的・文化的側面と森林に関する伝統的な知識に関する決議を採択している。^[16]

森林資源の性質、重要性、役割、法的・制度的環境の違いにより、森林法は国によって簡単に適応できるものではありません。世界銀行は、森林法の動向の比較研究にもかかわらず、法律を評価し改善するための実践的な指針が不足していると述べています。^{[13] [17]}

実際の慣行は国によって異なるが、いずれの場合も公有林は国家資源、つまり国家の主権財産とみなされている。 ^[18]たとえば、米国とカナダの森林地の大半は私有であるが、かなりの量は「公共財」として国家が保有しているが、民間の木材生産者に体系的に貸し出されている。インドでは、インド帝国が事実上すべての森林を所有し、「荒地」であり所有者のいない土地であると宣言した。インドネシアでは、森林は法的には国有であるが私有財産として扱われ、ブラジルでは国家政府がないため森林はオープンアクセスの共有地となっている。この役割において、森林の保全は木材やその他の資本と雇用の両方を生み出す商品の生産と密接に結びついており、広大な地域の経済はそれらの森林からの天然資源の生産にほぼ完全に依存している。^{[8] [19]}

東ヨーロッパ諸国では​​、市場経済への移行の一環として、新たな森林法が制定された。これらの法律は、森林地の所有構造、管理規制の改善、森林部門の制度的枠組みの近代化に多大な影響を及ぼした。 ^[13]西ヨーロッパのいくつかの国でも、経済状況の変化、社会的要求、地方および地域レベルでの利益団体や市民の政治参加の増加に適応するために、新たな森林法が制定された。^[20]

欧州諸国における森林法の変遷は、持続可能な方法で天然資源をどのように利用するかという理解が、特定の経済的・社会的状況に依存することを示している。^[21]持続可能な林業の意味は地域の状況によって決まり、その重要性は時とともに大きく変化してきた。今日、持続可能な管理とは、生態系の自然に与えられた潜在力を尊重し、典型的な景観における森林の多様性を維持する林業慣行として理解されている。それらは、木材生産の増加、環境保護、レクリエーションのための複数の選択肢を残している。^[7]

複数世代にわたる森林利用に関する公的規定は、長期的環境政策の最も古い形態の一つである。^{[22] 14世紀に成文化された} 慣習法は、その時代の要求と選択肢に従って森林利用を規制した。^[4] 16世紀以降、森林および木材に関する条例が次々と発行された。^[22]地域のニーズを満たすこと、原材料とエネルギーの長期的な利用可能性、およびより良い林業慣行による生産量の増加が問題であった。法律は、木材生産の継続的な流れの要件を確立したが、これは利用可能なものの開発を停止することを意味した。法律は森林の長期的な性質を認識し、林業活動への複数世代の関与を促進した。^[23]法律は、計画と管理、および再生と再植林の措置をますます規定するようになった。これにより、今日私たちが理解している持続可能性の要件として、再生可能な天然資源を利用する原則が導入された。^[12]

アメリカでは、連邦政府が森林の約33％を管理し、9％が地方自治体によって管理されています。^[24]これは、343,901,880エーカー（1391722キロメートル）の森林地帯に相当します。^[24]この土地の多くは、 1872年にイエローストーン国立公園が設立されたときに始まった国立公園または国有林で構成されています。その後、1891年に森林保護区法が可決されました。^{[24] [25]}国立公園は、内務省（DOI）の局である国立公園局（NPS）によって管理されています。^{[26]国有林は、}米国農務省（USDA）の機関である米国森林局（USFS）によって管理されています。^[27]

新しい政策は、木材燃料管理の責任と権限を経済的に利害関係のある個人と森林局に委ねています。森林局は、必要な承認と生産と管理が行われる規則の管理を通じて、すべての生産と管理の決定を完全に管理しています。^[28]

一部の国では、民間林業の役割は森林生産の80％以上に達します。^[29]しかし、多くの国では、民間林業はそれほど重要ではなく、土地が民営化された場合でも、政府が森林を保持することが多かったです。アフリカの多くの国では、個人の土地所有は比較的制限されているため、民間林業に最も近い方法は通常、コミュニティ林業です（ただし、南アフリカやエスワティニなどには、大規模な民間プランテーションがあります）。^[30]最近では、農家林業や民間資本と管理の価値により、民間林業に対する政府の関心が高まっています。^[16]

違法な林業活動は、政府から数十億ドルの税収を奪うだけでなく、環境破壊を引き起こし、森林を脅かしています。^[31]森林関連の汚職と林業法の広範な違反は、法の支配を損ない、正当な投資を妨げ、不当な利益をもたらします。違法な林業活動から得られた資金は、武力紛争の資金としてさえ使用されています。^[11]違法伐採が森林減少にどの程度寄与しているかについての懸念は、1980年代から急速に高まっています。^[32]国内外の市場に流入する木材の非常に大きな割合は、ボリビア、ブラジル、カンボジア、カメルーン、コロンビア、ホンジュラス、インドネシア、ニカラグア、ペルー、フィリピン、ロシアなどの国で、国内法に違反してアクセス、伐採、輸送、取引されています。^[33]

世界銀行（2002年）は、違法伐採によって世界中の発展途上国で年間約100億～150億ドルの損失が生じていると推定しています。^[34]より良い統治、国家による地代収入の増加、森林管理の改善はすべて間接的に貧困層に利益をもたらすことが期待されていますが、違法伐採と森林法の執行が農村部の生活に直接与える影響は、これまで優先的に考慮されてきませんでした。^[12]

人々が森林を利用し、評価する方法は変化しています。人口の増加、文化、技術、科学の変化により、森林資源の需要が高まっています。近年、世界中の森林法はこれらの変化に対応して大幅に改訂されました。^[16]しかし、森林を実際に誰が使用しているかに関する情報が不足していることは、貧困層に配慮したアプローチを採用するよう義務付けられている森林政策立案者や支援開発機関にとって大きな問題です。明確なデータがなければ、森林管理の改善や森林法の適用を目的とした政策介入を設計する際に、低所得者の利益を見落とすことは非常に容易になります。^[12]一部の森林法は、特に貧しい農村世帯や少数民族を優遇しています。過去数十年間、ラテンアメリカの多くの政府は、広大な領土に対する先住民の権利を認めてきましたが、先住民は伐採業者、鉱山労働者、農民による侵入からそれらの領土を守ることが難しいと感じることがよくあります。^[11]

世界銀行によると、「16億人以上の人々が、さまざまな程度で生活のために森林に依存しています。約6000万人の先住民は、ほぼ完全に森林に依存しています。密林の中やその周辺に住む約3億5000万人は、生活と収入を森林に大きく依存しています。発展途上国では、約12億人が農業生産性を維持し、収入を生み出すのに役立つアグロフォレストリー農業システムに依存しています。」^[35]

シュミテューゼンらは、森林管理に対する権利に基づくアプローチを提唱しており、森林法のみに焦点を当てるのではなく、人権ネットワークの強化、司法の独立性の向上、農村コミュニティの法的リテラシーの促進、法的支援の提供に重点を置いたものである。彼らは、権利に基づくアプローチは、天然資源の管理における公的説明責任と透明性の創出を目的としたガバナンス改革プログラムと結び付けられるべきであり、市民社会組織との幅広い関与のプロセスを通じて、各国政府の法改正への公約に基づいて開発されるべきであると述べている。^[12]

林業に関する法律の大部分は、行政上の要件、料金、税金、および財産権に焦点を当てています。^[11]世界銀行によると、政府や植民地勢力が、農業や住宅に使用される土地に対する慣習や慣習に基づく個人の権利を認めているにもかかわらず、森林や牧草地などの共有地に対する伝統的な集団の権利は依然として認められていません。権利を確定する過程でそのような土地を「空き地」として扱うことにより、世界中の政府は広大な森林地帯の国有化を決定しました。^[16]

法執行は、法の遵守を確保するための最後の手段である。遠隔地で発生した犯罪を証明する困難を克服するには、少なくとも 3 つのアプローチがある。1 つは、輸送など、より目に見える行為に執行を集中させることである。もう 1 つは、民法で一般的な、宣誓した公務員の公式報告書を、その後の手続きで証拠として許容できるようにすることである。これにより、事実上、立証責任が被告に移る。3 つ目の手段は、証拠推定の使用であり、これも同様に立証責任が被告に移る。^[13]

多くの国では、森林法の規定と実際の実施内容との間には相違がある。法律が厳格である場合でも、公的機関と民間機関の両方による違法行為がしばしば続く。^[36]国連は、違法行為の原因を、森林局における森林活動を監視および管理するための資金と人的資源の不足と説明している。これらの森林活動は遠隔地で行われるため、政府職員は違反を容認するか、自ら違反行為を行うよう強い圧力を受ける可能性がある。裁判制度は滞っているか破綻している。農村部の貧困層の日常生活の困難は、法律違反に伴うリスクを圧倒する可能性がある。などである。^[37]

これらの説明は、優れた森林法は必要だが、それだけでは十分ではないという点を強調している。多くの国では、政治的意志の欠如、制度の弱さ、さらには法の支配に対する一般的な無視などの理由により、法律が使われていないか、十分に活用されていない。^[16]

公法制度と私法制度の二重アプローチは、執行を強化する興味深い現代的な政策ミックスとなる可能性がある。私法認証制度は、公的規制（例えば、DDS、デューデリジェンスシステム、EU木材規制など）をサポートする可能性がある。[ 38 ^]

森林管理の歴史は14世紀に制定された慣習法に遡る。1992年、180カ国の代表がリオデジャネイロに集まり、森林管理原則協定の採択などを検討した。^[18]彼らは「あらゆる種類の森林の管理、保全、持続可能な開発に関する世界的合意のための、法的拘束力のない権威ある原則声明」と題する森林管理原則協定を採択した。^[8]

科学的林業は、特定の土地における木材の分布と量を正確に測定し、計画的に木を伐採し、決められた時期に伐採できる単一栽培の植林地を標準的に慎重に整列させて植え替えることに基づいていました。^[8]

ヨーロッパのいくつかの国における森林法や規制の最近の変化から明らかになった傾向は、さまざまなアプローチを示しており、さまざまな観点から判断することができます。法律の進歩に関する分析の関連基準は、一貫性、包括性、補完性、適用性です。^[39]

一貫性には、森林規制が憲法上の価値や民主的なルール、土地利用、経済発展、環境保護に取り組む国の政策、国際的な約束や多国間協定と適合していることが必要である。包括性は、森林保護と林業開発に関する森林法の目的、さまざまな種類の森林保有、さまざまなカテゴリーの森林所有者の権利と責任を指す。補完性は、国、地域、地方の資源としての森林の役割に関係する。また、土地所有者の決定に従って使用できる私的生産手段と、コミュニティに多くの利益をもたらす資源としての森林の二重の性質にも関係する。補完性は、公共プログラムが土地所有者の活動をどの程度支援しているかを示す。^[40]適用性は、特に、変化する責任とタスクに関連する公共森林管理の組織的枠組み、および森林の利用と管理慣行の規制における森林所有者と利益団体の適切な参加形態を指す。公的機関間の権限の調整は、新しい規制または改正された規制の適用可能性を評価する上で重要な側面である。^[12]

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