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中国の都市計画は現在、トップダウンアプローチ、高密度の都市開発、および大規模な都市化を特徴としています。中国の都市計画の哲学と実践は、国の長い歴史を通じて、統治と経済構造の変化により、何度も変遷してきました。1949年の中華人民共和国の建国は、都市計画の哲学と実践の最近の3つの歴史的段階の始まりを示しています。これは、伝統的な中国の都市計画の形態からの分岐を表しており、社会主義都市、ハイブリッド都市、グローバル都市として大まかに分類されます。[1]
- 伝統的な城壁都市、例えば西安や北京の紫禁城。伝統的な都市は、その時代の哲学、統治、経済の影響を直接受けていたため、現代と同様の方法で計画されました。伝統的な都市は、風水、風水、易経などの古風な概念に従って計画されることが多い。 紀元前1100～256年頃の周の礼[ 2]は、そのような哲学、方位、人間界と自然界の調和の重要性を強調しています。[3]中国の歴史には、長安（西安）、北京（北京）、南京（南京）、洛陽（洛阳）などの伝統的な都市に見られるように、初期の計画哲学と実践の例が豊富にあります。
- 社会主義都市 - (1950年 - 1980年) 計画努力は、ブルーカラー労働者の割合を増やし、手頃な価格の住宅、都市共同体、作業単位 ( danwei 单位)、個別の囲い地、広い中央大通り、大きな広場、ソビエト式の展示ホールを創設することに重点を置いていました。例としては、ハルビン(哈尔滨) や北京などがあります。
- ハイブリッド都市 - (1860 年～現在) 西洋の計画と設計の原則を、中国の伝統的な街路網と建築の原則と融合させた計画。これらは、近代的なインフラ ネットワークを開発した最初の都市であることが多く、上海、瀋陽、天津などの都市が含まれます。
- グローバル都市- (1990年～現在) グローバル化した市場の重要な結節点として世界経済に参加するために、地域の戦略的な経済発展を促進することを目的とした計画。サスキア・サッセンが造語し概念化した。グローバル都市は、国際的な親しみやすさ、国際的イベントや世界情勢への参加、人口密度の高い大都市圏、主要な金融機関、企業本社、国家サービスが集まる中心業務地区 (CBD)、充実した公共交通機関、国際的にネットワーク化された空港、大規模な商業・工業地帯、複数の都市中核を特徴とする。例としては、北京、上海、香港、広州、最近では深圳などがある。[ 4 ] [ 5 ] [6]
歴史
中国は、古風な哲学とそれに基づく計画決定が、遠い過去と現在の都市や国家の空間構成だけでなく文化にも大きな影響を及ぼしてきた多くの例の 1 つです。[2] [3] [7]中国における計画は、非常に初期の王朝時代よりも前に遡ります。たとえば、「王都の理想的な配置に関する最も影響力のある研究」は、前漢時代 (紀元前 206 年 - 紀元後 9 年)の高公記(工人記録) に記録されており、これは周王朝 (紀元前 1100 年 - 紀元前 256 年) に作成された周礼の失われた部分の代わりであったと考えられています。 [2] [3]さらに、周礼は、中国における最も基本的な都市計画哲学の起源が、風水、風水、易経の概念に関連する、より古風な性質のものであることを示しています。[3]古代中国の都市計画者は「少なくとも周王朝（紀元前1122-221年）の頃から、首都の地区、寺院、場所、通りに直交かつ基本的な規則を課し」、周の礼典は方向性や対称性などの宇宙論に基づいた哲学の重要性を裏付けている。[2] [3]サンティアゴ・オルトゥザールは、このような基本的な農村および都市計画の哲学は、浙江省の河姆渡文化集落 など、7000年以上前の新石器時代の村で始まった可能性があると指摘している。紀元前4500年または3000年に建てられた西安郊外の半坡村は、当時の建築資材では高密度と容易に考えられる状態で45軒の住居が今も残っており、初期の都市活動の中心地の例となっている。西安のような伝統的な城壁都市は、隋の時代に中国初の首都として西暦7世紀に計画された。その建設に先立ち、水や資源の流れ、健康、自然のバランス、安全上の理由から戦略的な位置を確保するため、地域調査が行われた。これは今日の都市計画家が日常的に行っている作業である。西安の城壁は西暦7世紀に約8万ヘクタールを囲み、推定50万人が居住した。これは、ヨーロッパの最も著名な都市でさえ19世紀まで達成できなかった成果であり、歴史的および現在的な価値をさらに高め、東西両国の最近の計画パラダイムシフトに完全に関連している。[7]
おそらく、チリのサンティアゴにある中央大学とマヨール大学の建築学部の都市計画教授であるサンティアゴ・オルトゥザールの例に従うのが最善でしょう。オルトゥザールは、都市の伝統と都市の古代を分けて中国の伝統的な都市計画を分析しています。東洋の都市計画における起源が異なる2つの高度に統合された都市形態の側面です。[7]
都市遺跡
中国における人間の居住地は西洋のそれよりもかなり古く、揚子江下流の平原にある新石器時代の村落は約 7,500 ～ 7,000 年前のものである。1953年に発見された西安郊外にある初期の村落である半坡は、西安より 1,500 年以上前に存在していた可能性があり、紀元前約 5,000 年に遡る。この村落は部分的に発掘されているが、その配置から「さまざまな土地利用 (区画) が割り当てられ、さまざまな活動が行われていた」ことが明らかになっており、さらに「現在の町、都市、世界都市の自治体区画分けに似た方法で、危険な外の世界を安全な内部空間で意識的に分離するという決定が明確に示されていた」ことから、中国における初期の都市計画活動の相当な証拠が示されている。この遺跡には、約 45 軒の住居と、食料貯蔵庫や動物の囲いとして使用されていたさまざまな構造物が含まれている。これらの建造物からさらに離れた場所には、作業場、木材を燃やす窯、250基の墓からなる墓地がありました。遺跡からはさまざまな種類の陶器、骨、木材の道具も発見され、レイアウト、遺跡、その他の遺跡データから導き出された空間利用パターンを補強しています。考古学的文脈でこれらの遺物をグループ化することで、約5,000年前の「都市住民で構成されたまとまりのある社会集団が居住していた集落としてしか分類できない、空間と人間の組織の両方の面での洗練度」をさらに補強しています。北京近郊の紀元前2,400年に遡る2つ目の村は、半坡のような同様の発見が「中国における初期の意図的な都市計画の孤立した例ではない」ことをさらに裏付けています。[7]
中国の集落は、ナイル川流域、インダス川、ユーフラテス川、チグリス川流域の集落よりも後ではあるが、「人類の進化と都市的特徴の点では、間違いなく世界初の集落の一つである」。[8]オルトゥザールは、この主張をさらに推し進めて、「はるか昔に遡る長い都市の伝統がある。町の起源から現代の都市まで、数千年にわたって途切れることなく続いてきた。長期間にわたってこのような継続性を示すことができる国はほとんどない」と指摘している。[7]
都市の伝統
都市の伝統は、通常、都市の古代と密接に関係しています。しかし、中国という文脈では、都市計画、設計、社会領域に関して独自の属性を持っています。中国の人口の約 55 ～ 60% は農村部に分類されており、西洋諸国の大半とは対照的に、農村部の住民は個々の土地区画にまばらに分布しているわけではありません。農村部の住民は、村落に「まとまって住んでいる」ため、田舎には区画で区切られた住居がありません。この居住パターンは、盗賊、地元の首長、その他の敵による攻撃から身を守るためなど、さまざまな目的で中国に数千年にわたって存在してきました。また、井戸を掘って清潔な水を十分に確保するなどの実用的な理由もありました。この状況は、同様の理由で、ヨーロッパの歴史ではずっと後になってから現れました。農村部の中国人は「約 500 ～ 700 人」の小規模な都市集落に住んでおり、男性は毎日馬や自転車で近くの土地まで出かけ、女性は夫に同行して畑に行くか、子供や家庭の世話をする。サービス、娯楽、社会活動は、大抵の場合、約 25 の周辺集落にサービスを提供するように計画されている、より大規模な都市化された村落に集中している。結果として生じるこのような集落の地理的および計画的パターンは、「他の文化ではほとんど見られない、都市分布の地域基準」に対応している。結果として生じる、ある地域に住み、別の地域で働くというパターンは、多くの中国農民が徐々に都市化してグローバルな都市地域やその他のより都市化され計画された環境へと移行する中で受け継がれてきた社会的特徴であると考えられている。対照的に、ヨーロッパの農民は、産業革命の初めに近代的な交通手段が登場するまで、同様の方法で都市化を開始せず、西洋の分散した集落パターンのために、都市経験がほとんどまたはまったくない状態で都市部にたどり着いた。オルトゥザールはさらに、中国の都市化の伝統は「その起源は発展の初期の時代にまで遡ることができ、必ずしも町の規模や都市化のレベルや程度に縛られるものではない」ため、常に存在してきたと述べている。[7]
現代
1949年、中華人民共和国が建国された年、中国本土の人口の10％未満が都市部に住んでいました。[9] : 203 当時、近代的と言える都市はほとんどありませんでした。[9] : 203
毛沢東時代を通じて、中国の国家計画者は、ダンウェイと呼ばれる作業ユニットの建設を通じて、社会主義的な市民を育成するという明確な目的を持って都市部を設計しました。ダンウェイは、住宅、仕事、食料、医療、その他の鉄の飯椀の要素を現場で提供しました。[10] : 24-25 国家計画者の見解では、ダンウェイの設計はプロレタリア意識を促進するのに役立つだろうとされました。[10] : 24 計画者はまた、中国全土での公共広場やスペースの開発を重視しました。[11] : 110 北京では、天安門が孤立した皇居から、一貫した社会主義政治と見なされるより広い公共スペースに再開発されました。[11] : 110 1950年代を通じて、広場の規模は4倍になりました。[11] : 110
第一次五カ年計画（1953-1957年）の期間中、中国の都市計画はソ連の経験に大きく影響されました。[9] : 68 ソ連の都市計画家は1949年に初めて中国を訪れ、1952年と1955年に再訪しました。[11] : 110 ソ連の専門家は中国の国家基準とガイドラインの作成に協力し、ソ連の教科書と規則は中国語に翻訳されました。[9] : 68 1950年代初頭、都市計画は1935年のモスクワマスタープランの社会主義都市計画の原則にも従っていました。[9] : 68 これらの原則には、旧市街の中心部を行政区域として維持し、周辺に産業を建設し、その間に緑地と住宅を配置することが含まれていました。[9] : 68 この時期の工場と労働者住宅の計画には、強力な中心軸、緑地帯、対称的な建物の配置、パラメーターブロック、記念碑的な入り口が含まれていました。[9] : 69 住宅は伝統的な中国の屋根を持つ歴史主義様式で建てられました。[9] : 69
都市への人口移動は20%未満にとどまり、都市計画は主に都市産業を支援し、農村部から都市への移住の機会を制限した。[12] 1958年、大躍進政策により、国の焦点は工業化へと移った。農村の人々は工場の仕事や都市の住居に大量に移住し、インフラに負担がかかった。国はゆっくりと回復した。しかし、文化大革命（1966年 - 1976年）では、都市住民は田舎へ移住するよう奨励または強制された。1966年から1968年にかけての「四旧を打破」運動では、多くの史跡が損傷または破壊された。その後、田舎へ下る運動として知られる大規模な反都市化が起こり、中国の都市化プロセスは大幅に鈍化した。
結局、1979年に中国では改革開放政策の採用により正式な都市計画の取り組みが復活・推進され、都市の成長が着実に進んだ。[12]鄧小平 がもたらした経済ブームにより、都市再生・再開発プロジェクトを含む主要な都市計画事業への資金提供が増加した。[13]改革開放初期の中国の都市計画者は、都市人口の増加と消費財を生産する軽工業による経済成長の増加に対応するため、都市を再設計した。[14] : 355 このプロセスにより、都市部は生産に重点を置いたものから、より住みやすい都市へと変化した。[14] : 355 この時代建築は、 IMペイの北京香山ホテルなどの注目すべき例を含む、世界的なデザインとの再接続の影響を受けていた。 [15]
汚染に対する理解がより包括的になるにつれ、都市計画は、歴史的な美観を保存しながら、より環境的に持続可能な開発を生み出すことに重点を置くようになりました。現在、中国の都市計画は複数のレベルの政府で運営されています。この中央計画アプローチにより、各都市が国家経済計画に従い、他の都市と一貫性のある設計で存在し、情報に精通した政府によって資金が提供されるようになります。中国の都市計画は、国家のマスタープラン文書として機能する国家経済計画の合理的な開発、建設、実施を確保するために、都市建設を指導し、包括的に規制することに重点を置いています。中央政府は、国家経済計画に従って都市開発と建設を指導、実施、規制するための階層化された計画および法制度を確立しました。
1990年代から2000年代初頭にかけて、環境モデリングとゾーニングの概念は、中国における都市計画と管理の重要な要素となった。[16] : 44 その後の習近平政権下では、これらの手法がさらに重視された。[16] : 44
中国の都市化のペースは2008年に加速した。[17] : 167
2013年、習近平はスポンジシティ構想を推進した。これは、雨水の浸透、停滞、貯蔵、浄化、利用、排出を促進することで豪雨に対処するための建設・設計アプローチである。[14] : 382 これには、建物、道路、公共のオープンスペースでの浸透性材料の使用や、開発の初期段階で遮断または埋め立てられた湿地や湖などの自然の特徴の修復が含まれる。[14] : 382 中国中央政府は、2030年までに中国の都市空間の80％にスポンジシティの適応を含め、降雨量の少なくとも70％をリサイクルすることを義務付けている。[11] : 173
2013年から2018年にかけて、中国初の完全民営化都市である四川省のシーサイドシティが開発業者の黄会長の主導の下で建設され、12万人以上が居住している。 [18]
2014年の国家新型都市化計画では、中国政府は地方自治体の計画プロセスの一部として農村計画を組み込むことで、都市と農村の連携を強化しようとした。[16] : 8 それ以来、新型都市化は中国の都市計画と開発の中心的なテーマとなっている。[19] : 13 2014年の国家新型都市化計画では、市町村地域の20％を生態保護区に指定することが求められている。[16] : 8
第13次5カ年計画（2016～2020年）では、両横三宗と呼ばれる地理的配置に従って開発・強化すべき19の都市クラスターが強調された。[19] : 206 強調されたクラスターには、北京・天津・河北地域、長江デルタ地域、粤港澳大湾区が含まれていた。[19] : 206 これらのクラスターの開発には、地域調整メカニズムの構築、開発コストと利益の共有、産業の共同開発、生態学的問題と環境保護に対する共同ガバナンスアプローチが含まれる。[19] : 208
2020年代以前は、都市の成長の大部分は、市街地中心部から外向きの拡大、主に旧農地への拡大で構成されていました。[14] : 355
第14次5カ年計画（2021年から2025年まで）は、より集中した都市の開発と都市のスプロール現象の回避を指示している。[11] : 114–115 この計画では、「人間中心の都市」を開発するために都市再生の加速を求めている。[11] : 115 この計画に関連する気候変動特別計画では、都市の緑のリング、公共交通機関、自転車レーンや歩道などの手段を含む、生態学志向の都市計画を強調している。[11] : 114
計画システム
立法
中華人民共和国 (本土) の都市および農村計画に関する法律には、都市および農村計画法(中华人民共和国城乡规划法) およびそれに関連する法律、法令、規範が含まれます。
行政システム
国家レベルでは、中国本土の都市および農村計画は、1979年以来、主に以下の部門によって管理されています。
- (1979 - 1982) 国家都市建設局 (国家城市建设总局)
- (1982 - 1988) 都市農村建設環境保護省 (城乡建设环境保护部)
- (1988 - 2008) 建設省 (建设部)
- (2008 - 2018)住宅都市農村開発省(MOHURD、住房和城乡建设部)
- (2018 - )天然資源省(MNR、自然资源部)
地方自治体レベルでは、当該部門は「天然資源局」 (自然资源局) または「計画天然資源局」 (规划和自然资源局) と呼ばれることが多く、都市によって異なります。
プランの種類
中国本土では、都市及び農村計画法で定義されている法定計画制度は次のとおりです。
古いシステム
- 都市システム計画
- 全国都市計画 (全国城镇系规划)
- 地方都市システム計画 (省域城镇系规划)
- 都市計画
- 都市マスタープラン (城市总体规划)
- 様々なタイプの専門プランを含む
- 詳細な計画
- 規制計画 (制御性详细规划)
- 深センでは「法定計画」（簡体字:法定图则、繁体字:法定圖則）として知られています。香港から導入されました。
- 敷地計画 (修建性详细规划)
- 規制計画 (制御性详细规划)
- 都市計画
- 都市マスタープラン (镇总体规划)
- 中国では、町は県または区に従属し、県または区は市または直轄市に従属します。
- 詳細な計画
- 規制計画 (制御性详细规划)
- 敷地計画 (修建性详细规划)
- 農村計画
- 郷土計画（タウンシッププラン）
- 村庄规划（むらしょうりょう）
都市計画担当部局が策定する計画のうち、都市計画法に定義されていない計画（法定外計画）には、戦略計画や改修計画などが含まれます。
新しいシステム
天然資源部の設立と都市計画行政が国家自然資源開発局から国家自然資源開発局に移行して以来、計画制度は改革されてきている。2019年以降、都市計画部が管理する都市計画、土地管理局が管理する土地利用計画、および各レベルの管轄のその他の専門計画は、5レベル3種類からなる統合された「国土空間計画」（国土空間計画）システムに徐々に統合されてきました。「5レベル」は、中国の行政区分に対応する国家、省、市、県、郷のレベルです。「3種類」には、全体計画、詳細計画、専門計画が含まれます。[20]
マスタープランは都市計画制度の中で最も重要な文書であり、法定文書である。[19] : 147 開発管理計画はマスタープランに従属する。[19] : 147
開発管理
実際には、中国の都市計画と農村計画は、「一書三证」の審査と承認を通じて管理されています。
- 立地に関する書面による提案書（建设项目选址意见书、都市部に無料で割り当てられた土地にのみ必要）
- 土地使用許可（建築用地规划许可证、都市部に適用）
- 建築許可（建築工程规划许可证、都市部に適用）
- 農村建設計画許可（乡村建设规划许可证、農村地域に適用）
批判と改革
既存の「古い」西洋の都市やシンガポールのような確立されたアジアの都市を模倣するという現在の政策は、現在の中国の都市化のかつてないスピードから生じる都市計画に関する根本的に新しい考え方の機会を逃すことを意味すると指摘されている。例えば、密集した都市を「ゼロから」建設する場合、道路網全体を地下に埋設することが実行可能な解決策になる可能性があると示唆されている。[22]
都市計画改革の議論における重要なテーマは、「複数の計画を一つに統合する」（duo gui he yi）という考え方である。[19] : 200 この概念は、複数のタイプの計画（都市農村計画、生態環境計画など）を、1つの行政レベル（市レベルまたは県レベルなど）で単一の計画構造に統合することに焦点を当てている。[19] : 200 複数の計画を一つに統合することは、計画アプローチを単一の青写真に統合し、それによってより一貫性のある長期的な実施を達成することを目的としている。[19] : 200 この点に関する改革は、浦東新区の開発で最初に実験された。[19] : 200
参照
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注記
- 現在の世界都市ランキングは、ラフバラー大学のグローバリゼーションと世界都市研究ネットワーク（GaWC）でご覧いただけます。
- 中国における初期の農村および都市計画の哲学と実践は、天文観測、周礼（周の儀式）、地相、易経、風水の概念に直接関係しています。