地域空間計画

国土空間計画（中国語:国土空間规划;ピンイン: Guótǔ kōngjiān guīhuà）は、中華人民共和国の空間計画システムであり、公式の定義によれば、国の領土開発の指針、持続可能な開発の青写真、およびあらゆる種類の開発の基本的な基盤として機能する。^{[ 1 ]}国土空間計画は、かつての主要機能区域計画、土地利用計画、都市および農村計画、その他のさまざまな種類の空間計画を含む「オールインワン」の計画である。

自然資源部が設立され、国土空間計画政策が導入される以前、中国本土には様々なタイプの空間計画システムが存在しており、それらには以下のようなものがある（ただし、これらに限定されない）。

多様性と複雑さに加えて、関係するさまざまな計画や部門の機能の重複やギャップ、それらの調整の失敗により、さまざまな計画間の矛盾がこれらの計画の策定と実施を妨げてきた。都市農村計画法と土地管理法の両方で、それぞれの計画を他の計画と調整する必要があるという規定があるにもかかわらず、調整のメカニズムは不明確であり、実際には実施されていない。^{[ 4 ]}

この問題を解決するための試みは、 2013年11月12日に採択された中国共産党中央委員会による改革の全面的深化に関する若干の重要事項についての決定において構想された。

51. 天然資源の所有権制度及び天然資源利用管理制度の改善。河川、森林、山脈、草原、未開発地、干潟等を含む生態空間の所有権を統一的に登録し、明確な所有権、明確に定義された権利及び責任、効果的な監督を備えた天然資源資産の所有権制度を確立する。空間計画制度を確立し、生産空間、生活空間及び生態空間の開発管理線を定め、利用管理を実施する。エネルギー、水及び土地の経済的かつ集約的な利用のための制度を改善する。国民全体が所有する天然資源資産の所有者として統一的な義務を履行できるよう、国家天然資源管理システムを改善する。国土空間利用管理に関する統一的な義務を履行できるよう、天然資源監督制度を改善する。

12月12日～13日、中央都市化工作会議は「空間計画システムの構築、計画システムの改革の推進、計画立案の立法作業の加速」の必要性について議論した。^{[ 6 ]}

国家新型都市化計画（2014-2020年）（国家新型城鎮化规划（2014－2020年））では、「都市計画と経済社会開発計画、主要機能区域計画、土地利用計画、生態環境保護計画、インフラ計画などの他の計画システムとの連携を強化し、経済社会開発計画、都市計画、土地利用計画などの複数の計画を条件が許す地域では一つの計画に統合することを推進する」という考えが提示された。^{[ 7 ]}同年、国家発展改革委員会、国土資源部、環境保護部、住宅都市農村建設部は共同で「都市県における「複数の計画を一つに統合する」試験事業に関する通知」を発出し、合計28の都市県が試験事業に指定された。^{[ 8 ]}

2015年9月21日、中国共産党中央委員会と国務院は「生態進歩促進のための総合改革計画」を発表し、「空間ガバナンスを強化し、その構造を改善することを主な目的とした空間計画システムを設計する。このシステムは、国家的に統一され、政府のさまざまな部門間の連携が強化され、管理は複数のレベルの政府間で分担され、重複および矛盾する空間計画、部門間の責任の重複および重複、地方当局が頻繁に計画を変更する問題を排除する努力がなされる」と宣言した。「空間計画は、国、省、市（または県）レベルに分けられる（区に分けられる都市の空間計画は、区レベルで策定される）。」^{[ 9 ] [ 10 ]}

2018年3月17日、第13期全国人民代表大会第1回会議は、「国務院制度改革計画に関する第13期全国人民代表大会第1回会議の決定」を採択し、国務院制度改革計画が承認された。同計画には次のように記されている。「自然資源部を設置する。国土資源部の職務、国家発展改革委員会の主要機能区域計画策定に関する職務、住宅都市農村建設部の都市農村計画管理に関する職務、水資源部の水資源調査及び所有権登録管理に関する職務、農業部の草原資源調査及び所有権登録管理に関する職務、国家林業局の森林及び湿地資源調査及び所有権登録管理に関する職務、国家海洋局の職務、及び国家測量地図局の職務を統合し、国務院直轄の部門として自然資源部を設置する。自然資源部は国家海洋局の名称を保持する。国土資源部、国家海洋局、国家測量局、国家測量地図局は解体する。」^{[ 11 ] [ 12 ]} 2018年4月10日、天然資源省が正式に発足し、^{[ 13 ]}さまざまなタイプの空間計画の統合に対する行政上の障壁が取り除かれました。

2019年5月9日、中国共産党中央委員会と国務院は、領土空間計画改革の目標を定めた「領土空間計画制度の確立と実施の監督に関する意見」 （关建国土空间规划体系并监督实実施的いくつかの意见）を発表した。^{[ 1 ]}同年5月28日、自然資源部は「自然資源部による国土空間計画の総合的発展に関する通知」を発出し、 「主要機能区域計画、土地利用一般計画、都市システム計画、都市（町）総合計画、海洋機能区域等は、新たに策定または承認申請してはならない。承認され2020年以降に期限切れとなる省土地利用計画、都市システム計画、主要機能区域計画、都市（町）総合計画、旧試験的省空間計画、試験的都市・県の「複数計画を1つに統合」プロジェクトは、新たな計画要件に従って、同じレベルで新たに策定される国土空間計画に統合される」と規定した。^{[ 14 ]}

8月26日、中華人民共和国土地管理法が改正され、第18条が追加され、国土空間計画の法的地位が規定された。

第18条 国は国土空間計画制度を確立する。国土空間計画の策定は、生態系優先、グリーンかつ持続可能な開発の原則を遵守し、生態地域、農業地域、都市地域を含む機能地域を科学的かつ秩序正しく配置し、国土の空間構造と配置を最適化し、国土空間開発と保護の質と効率を向上させるものとする。法律に基づいて承認された国土空間計画は、あらゆる開発、保護、建設活動の基本的な基盤となる。既に国土空間計画を策定している国については、土地利用総合計画および都市農村計画を新たに策定する必要はない。第十八条 国家は国土空間計画体系を確立した。绿色、可持续公開展、科学有序统筹安排生态、农业、城镇等機能空间、优化国土空间構造构和布局所的 に、国土空間の開放、保護の量および効率を引き上げる。土地は既に保護されており、再保護されていない土地は、都市計画と都市計画の両方を利用している。

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