フロマダ

キエフ・ルーシの時代、行政区分の基本単位はヴェルヴと呼ばれ、そのような共同体が複数集まってヴォロストを形成していた。その他の同時期の行政区分単位には、デシアトカ（「10」）、ソトニア（「100」）、ティシアチャ（「1000」）などがあった。^{[ 3 ]}

14～15世紀、ガリツィアとリトアニア大公国の住民は、ルテニア法の規範に従って自治的なヴォロスト共同体（フロマダ）に分かれていた。すべての世帯主はヴェチェと呼ばれる共同体の集まりに参加し、その長（スタロスタ）を選出した。コパとも呼ばれるヴェチェは、司法機関としても機能し、治安維持の役割も果たした。共同体の構成員は、税金の徴収と犯罪者の連帯について共同責任を負っていた。 ^{[ 3 ]}

ポーランド・リトアニア共和国の成立に伴い、ドイツ法が大量に導入され、ウクライナの地における伝統的な自治が衰退した。共同体の集会は、地元の地主によって任命されたヴィートに権力を奪われた。16世紀には、貴族の圧力により、より大きな共同体がより小さな共同体に分割された。カルパティア山脈に存在した別のタイプのフロマダは、いわゆるワラキア法に基づいており、独自の自治権を持ち、指導者（「クニエズ」）を選出する牧畜共同体のメンバーを含んでいた。^{[ 3 ]}

17 世紀には、左岸ウクライナで自治共同体が存続し、コサック、農民、混合のフロマダに分かれていた。コサックと混合のフロマダはオタマンを選出し、一方、農民のフロマダのメンバーはヴィートまたはスタロスタが率いていた。前者は、地方自治、司法、共同体地の利用に関する事項を決定するために共同体集会を招集する責任を負っていた。18 世紀までにウクライナの土地における共同体による土地所有は衰退したが、1861 年の解放改革後に復活した。この改革では、土地は個々の農民ではなく共同体に移管された。この時期、土地の共同体所有は左岸と南ウクライナで最も広く普及していた。^{[ 3 ]}

1861年までは、国家農奴のみが共同体の構成員であったが、その後、解放された農民にも限定的な自治権が与えられた。農民解放改革後、農民共同体は構成員間の土地の再分配を担い、課税と償還金の支払いを共同で責任を負うことになった。農民共同体の主要な組織はシュホド（「集会」）であり、村の役人と村の農民家族を率いる成人男性が参加し、10世帯につき2人の男性が代表を務めた。集会では、スタロスタと他の役人を選出し、地方税を定め、その他の共同体の問題について議論した。地方共同体の自治は限定的であり、ヴォロスト組織と行政の監督下に置かれていた。^{[ 3 ]}

オーストリア帝国では、農民共同体はロシア支配下のウクライナ地域よりも自治の度合いが高かった。共同体は通常の機能に加えて、行政から委託された任務も遂行できた。オーストリア領では、フロマダは評議会（ラダ）とヴィートによって代表されていた。共同体における選挙権は、成人男性の納税者と特定の職業や職種の代表者のみに与えられていた。オーストリア支配下のガリツィアでは、共同体統治においてウクライナ語が使用されていた。^{[ 3 ]}

ストルイピン改革の結果、農民コミューンの役割は新たな衰退を余儀なくされ、その時期にはロシア帝国のウクライナ地方の農民が特に積極的に私有地の導入に取り組んだ。^{[ 3 ]}

ウクライナ人民共和国の時代には地方自治の民主化が進んだが、ソ連とポーランドの支配が確立されたため、それは短命に終わった。^{[ 3 ]}

1933年までのポーランドでは、地方自治は主に政府任命のコミッサールによって行われていた。1933年に採択された法律によれば、ポーランド統治下のフロマダはグミナの管轄下に置かれ、フロマダの長（ソルティス）は24歳以上の全構成員によって選出された。フロマダの長は国家行政によって承認される必要があったが、多くの共同体では政府行政による直接任命が引き続き行われていた。ザカルパッチャでは、自治フロマダはスタロスタによって率いられ、行政上はノタリアテに統合された。^{[ 3 ]}

ソ連では、ソビエト制度が市議会や村議会などの地方議会に導入された。^{[ 3 ]}

2020年以前のウクライナの行政区分の基本単位は、農村評議会、集落評議会、市評議会であり、これらはしばしば総称して「hromada」と呼ばれていました。

現代のフロマダの概念は、2010年代半ばに始まった地方分権改革の一環として発展した。2014年6月、ペトロ・ポロシェンコ大統領は 、ウクライナの行政区分をオブラスト、ライオン、フロマダに再編成するための憲法改正案を提案した。^{[ 4 ]}

2015年2月5日、ウクライナ議会は「地域共同体の任意連合に関する法律」を採択し、合併フロマダ（ウクライナ語: об'єднана територіальна громада）の創設を可能にした。これらは、統治能力と財政的持続可能性を向上させることを目的とした、既存の地方議会（農村、集落、地区規模の都市）の自主的な合併によって、より大きな行政単位に形成された。^{[ 5 ]}

統合されたフロマダは、地方分権改革の主要な手段となった。フロマダには権限と資源が拡大され、教育、医療、文化サービス、社会福祉など、以前はライオンが担っていた多くの責任を引き継いだ。^{[ 6 ]}また、財政的な自治権も拡大し、以前の分断されたシステムよりも効果的に地方税を徴収・管理できるようになった。^{[ 7 ]}

統合されたフロマダの形成は、2015年から2020年にかけて、主に自主的なベースで急速に進展した。これらの単位が設立されるにつれて、新たな地方選挙が実施された。2020年3月までに、1,045の統合フロマダが作成され、全国を網羅する計画が立てられた。^{[ 8 ]}

2020年6月12日、ウクライナ内閣は行政区域構造の基本レベルでの包括的な改革を承認した。この改革により、ウクライナ全土（クリミアを除く）を網羅する統一されたフロマダ制度が確立された。以前存在していたすべての統合フロマダと古い地方議会は、新しいフロマダ（地域共同体）制度に組み込まれた。^{[ 1 ]}

当初は1,470のフロマダが承認された。2020年8月12日、チェルカスイ州のソコリフ・フロマダがジャシキウ・フロマダに統合され、合計数は1,469となった。^{[ 9 ]}

ウクライナ憲法および「地方自治に関する法律」は、ウクライナにおける地方自治の主要単位であるフロマダの権利と責任を規定している。

独自の高い目標には、空間の調和、不動産管理、環境保護と自然保護、水管理、地方道路、公共道路、橋、広場、交通システム、給水システムと水源、下水道システム、都市廃棄物の除去、水処理、清潔と秩序の維持、衛生施設、ゴミ捨て場と自治体廃棄物、電気と熱エネルギーとガスの供給、公共交通機関、医療、福祉、介護施設、補助住宅、公共教育、公共図書館やその他の文化施設を含む文化施設、歴史的建造物の保存と保護、レクリエーション用地と設備を含むスポーツ施設と観光、市場と屋内市場、緑地と公共公園、共同墓地、公共の秩序と安全、設備の維持と保管による火災と洪水の保護、公共施設と行政建物の設備と機器の維持、妊婦への社会的支援を含む家族政策、医療と法律上のケア、非政府組織を含む自治体内の自治イニシアチブの支援と普及、他国の地域社会との交流などが含まれます。

委託業務とは、国家の正当なニーズから生じる残りの公共業務のうち、中央政府が地方自治体に委託して実施される業務を指します。これらの業務は、法令、憲章、規則に基づき、または地方自治体と中央政府機関との間の合意によって委託されます。