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| 日付 | 2017年6月14日～現在 |
|---|---|
| 別名 | 外装材スキャンダル |
| タイプ | 危機 |
| 原因 | グレンフェルタワー火災 |
| 結果 | 外装の改修 |
英国の外装材危機は、外装材スキャンダルとしても知られ、 2017年6月14日のグレンフェルタワー火災と2019年11月15日のボルトンキューブ火災に続く、現在も続く社会危機です。火災により、多数の建物が、可燃性の外装材（外側の覆い）と可燃性の断熱材を組み合わせた、危険な可燃性材料で覆われていたことが明らかになりました。（ここでの「外装材」という用語は、外側の覆いとその裏の断熱材を指します。）
さらに、多くの建物が、窓の周りの空洞バリアが欠落していたり、火災が水平方向や垂直方向に隣接するアパートに広がるのを防ぐことを目的とした防火バリアが不足しているなど、その他の防火建築要件に準拠していないことが判明しました。
これらの建物は住民に即時の火災の危険をもたらすだけでなく、アパートの所有者は、大規模で費用のかかる修復作業、建物保険料の急騰、7年以上の不動産の売却不能、および「通行監視」の可能性（火災を確認するために24時間年中無休で建物を巡回する人件費の支払い）に直面している。
住宅ローン貸し手は、さまざまな建物がもたらす火災リスクを定量化するのに苦労しており、所有者が通常「EWS1」フォームを使用して建物が安全であることを証明できない限り、多くの不動産の購入に対する融資を停止しています。
2021年2月時点で、英国政府は修復工事に50億ポンド以上を投じると約束していたが、違法に建設された住宅を知らずに購入した個々のアパート賃借人の肩に依然として多額の費用がかかっていた。
背景
1980年代に保守党政権は規制緩和政策を導入し、その結果、1984年建築法では建築規制が306ページから24ページに削減されました。[1] : 39–48
同じ時期に、政府は強制競争入札を導入し、地方自治体にサービス提供において民間セクターとの競争を義務付けた。これを受けて、1985年に全国住宅建設協議会は、建築工事が規制に準拠しているかどうかをチェックする点で地方自治体と競争することを認められた初の非公共セクター機関となった。保守党政権は1997年に建築規制を完全に自由化した。強制競争入札は、その後の労働党政権下でも、1999年地方自治法とそのベストバリュー政策を通じて維持（および適応）された。[1] : 39–48
1997年3月19日には、建築研究所も民営化され、建築材料の安全性試験はもはや公的機関ではなく、慈善団体によって行われ、建築材料メーカー自身によって行われることが増えた。[1] : 39–48
1990年代以降、建築工事が規制に準拠していることを認証する権限は、独立機関から建設業者自身へと移譲されていった。1991年の建築規制法により、ガス暖房器具の設置業者は、その工事が安全かつ合法であることを自己認証できるようになり、2002年から2010年には、建設業者が18の異なる分野でその工事が規制を満たしていることを自己認証できる有資格者制度が導入された。 [1] : 39–48 2019年までに、建築管理機関への通知を必要とするすべての建築工事の推定85％が自己認証され、外部検査の対象ではなくなった。[1] : 44
2004年の住宅法では、住宅健康および安全評価システムが導入され、賃貸物件に対する柔軟な「リスク評価」ベースの安全基準が可能になりました。これに続いて、2005年の規制改革（火災安全）命令が制定されました。この命令以前は、すべての公共および商業ビル、およびすべての非一戸建て住宅（複数世帯住宅を除く）は、公的消防署による検査後に毎年発行される有効な火災安全証明書を保持することが義務付けられていました。この制度は、建物の所有者や家主が契約した第三者の火災リスク評価者による評価に置き換えられましたが、チェックの義務付けられた時間枠や義務付けられた専門資格はありませんでした。2013年に消防署は、リスク評価の14％が法律に準拠していないことを発見し、2018年には英国の火災リスク評価者800人のうち500人が認定機関に登録されていないことが判明しました。[1] : 45–46
2006年に英国の建築規制が変更され、低コストでより高いエネルギー効率を促進することを目的として、高さ18メートルを超える建物での可燃性の外装材と断熱材の使用が合法となり、その広範な使用への道が開かれたとされている。[1] : 41–42
問題の範囲
グレンフェル火災の直後、住宅・コミュニティ・地方自治省（MHCLG）は建築安全プログラムを設立した。短期的には、この計画は安全でない外装材を使用した建物を特定し、修復することを目指した。この計画によって明らかになったさまざまな問題が、外装材危機を構成している。このプログラムは、長期的には、建築安全に関する新たな規制枠組み、建築安全法案、および新たな建築安全規制機関につながっている。[2] [3] 2020年6月、住宅・コミュニティ・地方自治特別委員会は、英国の18メートルを超える建物の火災安全上の欠陥を徹底的に修復するだけでも約150億ポンドの費用がかかる可能性があると推定した。[4] : 14–15
ACMクラッディング
最初に注目を集めたクラッディングの種類は、グレンフェル タワーで使用された特定の種類のアルミニウム複合材料(ACM) クラッディングでした。
スコットランドの建築規制と都市計画法は、ACMクラッディングの広範な使用を禁じていた。[5]ウェールズと北アイルランドの法律はイングランドと似ていたが、ウェールズではACMクラッディングの高層ビルの例が比較的少なく、[6] 2018年12月までに、賃借人ではなく開発業者または建物所有者の費用で、それらすべての修復が手配された。[7] ：§9.1 北アイルランドにはACMクラッディングの例はなかったが、いくつかの修復措置はまだ必要だった。[8]
しかしイングランドでは、政府は2019年11月30日までに、グレンフェルタワーで使用されているような「建築規制に適合しない可能性のあるACMクラッディングシステムを備えた」高さ18メートルを超える住宅および公有の建物446棟を特定しました。その時点で、127棟は修復工事を完了しており、そのほとんどは社会セクターと学生の宿泊施設ブロックでした。[9]当時の推定では、残りの建物は最大23,600戸のアパートで構成され、約56,000人が住んでいました。[10] 2021年1月時点で、政府は同じカテゴリの住宅および公有の建物461棟を特定しており、その時点で少なくとも329棟はクラッディングを取り除いており、そのうち231棟は修復工事を完了しており、そのほとんどは社会セクターと学生の宿泊施設ブロックでした。[11]
報道は住宅に焦点を当てていたが、他の種類の建物も影響を受けた。例えば、オックスフォードにあるジョン・ラドクリフ病院の52床の外傷治療室は、建物の可燃性外装材やその他の「深刻で根深い」火災安全上の問題に対する懸念から一時的に閉鎖された。[12]また、一部の建物には外装材以外の火災安全上の問題があることもすぐに明らかになった。例えば、2017年8月、ペッカムのレドベリー地区にある1968年から1970年に建設され、242戸のアパートを含む13階建ての高層ビル4棟では、予防措置としてガス供給が遮断された。ガス爆発が発生した場合、ロナン・ポイントと同じ「大型パネルシステム」を使用していたため倒壊の危険があった。ロナン・ポイントは、1968年5月にアパートで小規模なガス爆発が発生し、耐力外壁が破壊された後、部分的に倒壊していた。[13]
より広範な問題
グレンフェル・タワーの大火災、 2019年6月のバーキング・リバーサイド火災、2019年11月のボルトン・キューブ火災（高さ18メートル未満の建物が火災に見舞われ、ACMクラッディング以外の可燃性材料が使用されていた）を受けて行われた調査により、ACMクラッディングの建物よりもはるかに多くの英国の建物が火災安全でないことが判明した。これは、規制に適合していると宣伝されていた材料が実際には適合していなかったことや、設計および建設において建築業者が規制を遵守していなかったことが原因である。問題には、高圧ラミネートなどの他のクラッディング材料の可燃性、可燃性のバルコニー、壁と断熱材の間の空洞の防火帯の欠如、規制に準拠していない防火扉、その他さまざまな問題が含まれていた。[10]これには、すでにACMクラッディングが代替品に交換されていたが、それ自体が安全でないことが判明した建物も含まれていた。[15]
2020年6月、英国政府は業界誌「インサイド・ハウジング」が「非常に大まかな推定だが、イングランドだけで高さ18メートルを超える高リスクの建物が1,700棟ある」と評した内容を提示した。その時点ではACM修復工事が行われていたにもかかわらずだ。[10] [16]議会住宅委員会は、さらに9,600棟の建物に可燃性の外装材が使われている可能性が高いと指摘した。[16] インサイド・ハウジングは、危険な外装材を使った高層ビルに377,600人が住んでいると推定した。しかし同誌はイングランドの問題はこれより深刻で、274,000棟の高層マンションに最大657,000人が住んでいると推定した。[10]英国の他の地域の建物も影響を受けている。例えば、2017年9月20日には、グラスゴー全域の57の建物で可燃性の外装材が使用されていることが判明した。[17] [10]
同誌は、高さ11メートルから18メートルの中層ビル約10万棟に関する問題の規模はまだ不明であると報じた。[10] 2023年7月、英国政府は51億ポンドを割り当ててクラッディング安全計画を開始し、高さ11メートルを超えるすべての建物をカバーしている。[18]この計画は、高さ11メートル未満の建物に住む人々に対処していないとして批判を集めている。 [ 19 ]
短期的な対応
高層ビルの安全でない建築を特定するための重要な短期的対応は、火災避難方針の変更だった。ほとんどの高層ビルは火災を1つのアパート内に閉じ込めるように設計されており、火災が発生した場合、関連するアパートの居住者のみが避難するはずだった。グレンフェル火災は、安全要件を満たしていない建物ではこの方針がどれほど悲惨なものになるかを示した。避難方針は、火災が発生した場合にすべての居住者が避難するように大幅に変更された。この変更の主な問題は、建物の警報システムがすべての居住者に火災を警告し、完全な避難を容易にするように設計されていなかったことである。そのような警報システムが設置されるまで、建物には火災監視員が建物を巡回して火災を確認する24時間の「警戒」が必要だった。2021年1月、住宅・コミュニティ・地方自治省は、イングランドでの警戒費用の中央値は、影響を受けた建物1棟あたり月額11,361ポンド、または住宅1棟あたり137ポンドであると判明した。[20]
住宅ローン貸し手と保険会社の信頼
2019年、あらゆる高さの多数の建物が未知の火災リスクと修復コストにさらされる可能性が高いという認識が高まるにつれ、住宅ローン貸し手はそのような物件の購入に対して確実に融資することはできないという結論に至った。これにより、2019年後半に英国の住宅ストックのかなりの割合で販売が崩壊し、2021年2月時点で未解決のままとなっている。英国ではアパートが住宅購入の第一歩となることが多いため、これは住宅市場全体に影響を及ぼした。例えば、英国政府の住宅購入支援制度を利用して不動産を購入した初回購入者の大多数は、その物件を売却できないことに気付いた。[2] [21] [16] [22]
2019年12月、UK Finance、住宅金融組合協会、王立公認測量士協会は、建物に潜在的に危険な材料が含まれていないかどうかを評価するために、高さ18メートル以上のブロックの外壁火災レビュー（EWS1）の要件を導入しました。[22]翌月、英国政府は、外壁システムを備えたすべての建物の安全性を評価する必要があるというガイダンスを発行しました。[21] EWS1テストに合格することで販売が可能になることが意図されていましたが、貸し手がEWS1フォームを求めている物件の数が膨大であり、評価を実施できる資格を持つ専門家が不足していたため、危険な建物と、危険ではないもののEWS1レポートがない建物の両方の販売が急落しました。[21] [16] [22] [23] EWS1フォームを必要とする物件の数は、EWS1の要件を緩和できるという政府と関係機関との合意により、2020年11月にほぼ半減しました。[2] [24] [25]
2023年1月、英国王立測量士協会による新たなガイドラインに従い、英国の大手銀行6行が外装材の影響を受ける中高層マンションへの融資を開始しました。[26]しかし、多くの個人が住宅ローンの承認を得るのに引き続き困難を感じていることを報告しており、現金購入者がいないか、評価額が大幅に下がった状態で売却が成立することはほとんどない。[27] [28]
保険会社が負債をカバーしようとしたため、建物保険料も上昇し始めた。[16]金融行動監視機構の報告書によると、可燃性外装材を使用した集合住宅の保険料は、2016年の26,300ポンドから2021年には75,600ポンドへと187%増加した。[29]
修復の責任
外装材危機の影響を受けたほとんどの不動産は、賃借人が所有していた。賃借人は、イギリスの法律では、建物のフリーホルダー（建物が建っている土地を所有し、建物の維持管理と安全性にデフォルトで責任を負う当事者）から不動産を賃借している。賃借人のほとんどは、フリーホルダーではなく賃借人が修復工事の費用を支払う責任を負うという賃貸契約の対象であった。法を破って規制に準拠しない建物を建設した建設業者やその他の当事者が廃業したケースもあり、建設業者から費用を回収できる可能性については、国家監査局や住宅・コミュニティ・地方自治省を含め、一般的に悲観的であった。 [ 30] [16] [7] : 13
2019年3月、地方自治体が民間の建物を管理して安全な外装材を確保するという中央政府の規定が約90％のケースで機能しておらず、数万世帯が安全でない外装材を使用した建物に閉じ込められていることが明らかになりました。[32]
賃借人への影響
ACMクラッディングの問題の改善に向けた取り組みは、特に民間部門で遅れていた。[9] [33]英国クラッディングアクショングループ（UKCAG）が実施した調査によると、政府の資金が差し押さえられたため、多くの住民が依然としてクラッディングの交換に高額な費用を支払わなければならなかった。住民の中には、目覚まし時計の費用を支払わなければならなかったケースもあり、多くの場合、住民の精神状態が悪化していた。[34]
2020年7月、政府は、高さ18メートルを超える危険な建物の修復を実施するために賃借人が負担する平均費用は9,000ポンドになると推定しました。[35] : §318 対照的に、 2021年2月にInside Housingが1,342人の賃借人を対象に行った調査では、回答者の約90％が10,000ポンドを超える支払いを予想しており、62.5％が総額30,000ポンドを超える請求に直面していることがわかりました。[36] 2020年12月には、危機に関連する費用により賃借人が破産した最初の事例が発生しました。 [37] [38] Inside Housingの調査によると、17.2％が破産の選択肢を検討していました。[36]
クラッディング・アクション・グループによる賃借人の精神的健康への影響に関する報告書では、「10人中9人が、建物内の状況の直接的な結果として精神的健康が悪化したと述べている」と報告されている。[39]
キャンペーン
賃借人たちは、状況を改善するためにウェストミンスター政府にロビー活動を行うために組織化した。[2] 2020年2月、賃借人を支援する慈善団体リースホールド・ナレッジ・パートナーシップが117の住宅開発の賃借人を対象に実施した調査では、回答者の90％が、外装材危機に対する政府の対応は「まったく役に立たなかった」と答えた。[40]
支援団体
現在、2つの企業が住宅所有者に無料サポートを提供しています: [要出典]
建物安全登録は、住宅所有者または建物管理者が安全に関する文書を管理し、特定の安全活動を完了するためのリマインダーを記録するのに役立ちます。
New Build Database は、火災安全、欠陥、リースホールド、顧客サービスに関する問題を記録する問題管理サービスです。
両社ともスキャンダルに巻き込まれた人々を支援しますが、両社の主な違いは、BSR が建物レベルで活動し、nbdb が個々の家庭レベルで活動することです。
影響を受けた賃借人に対する政府の救済
2018年5月、政府は高さ18メートル以上の公営住宅のACMクラッディングの交換に4億ポンドの資金提供を発表しました。政府はこれに続き、2019年5月には民間部門の高層ビルのACMクラッディングの修復に2億ポンドの資金提供を発表しました。[41] 1年後、政府は民間所有の建物の同様の交換に2億ポンドを約束しました。[42]
2020年5月26日、政府は「高さ18メートル以上で建築規制に準拠していない住宅の危険な非ACMクラッディング」を交換するために10億ポンドを発表した。[43]
2021年1月31日、政府の3,000万ポンドの警戒監視救済基金が開設された。この基金は、火災発生時に住民がその場に留まらず避難できるように警報システムを設置する建物の費用を賄った（警戒監視自体の費用は含まれていない）。[44]
2021年2月10日、政府は「5つのポイント計画」と35億ポンドの外装材交換基金を発表した。これは、高さ18メートルを超える建物から「安全でない外装材」を除去する費用を賄い、高さ11～18メートルの建物の賃借人が外装材を交換する費用を賄う「長期、低金利、政府保証」ローン制度（月々50ポンド以内の返済）を提供するもので、低層の建物や、壁と外装材の間の空洞に防火帯がない、バルコニー、通夜、非準拠の避難経路など、その他の費用のかかる防火問題の修復については何も提供しない。[45] [46] [47]
建築安全法案とマクパートランド・スミス修正案
建築安全法案は2021年7月5日に下院で提出された。[48]マックパートランド＝スミス修正案は、保守党の反逆者であるスティーブン・マックパートランドとロイストン・スミスによって提出された法案の修正案である。修正案には、すべての修復作業と通夜費用に対するVATゼロ課税、政府支援の保険制度、および費用が賃借人に転嫁されるのを防ぐための立法上の保護が含まれている。[49]修正案NC4は、政府に、高リスクの建物のすべての建設業者、住宅ローン貸し手、住宅建設保険会社が拠出しなければならない基金を設立することを義務付けている。建設業者は、この制度のメンバーになり、会費を支払わない限り、建物を建設するための建築管理の承認を得ることができない。[50]公共法案委員会に証言した賃借者と賃借者代表グループは、建物安全補償制度（NC4）に関するスミス＝マックパートランド修正案は賃借者を助けるだろうと述べた。[51]
フォックス修正条項
フォックス修正案は、英国の外装材危機の部分的な解決策としてリアム・フォックスが提出した英国火災安全法案の修正案である。汚染者負担原則と1990年環境保護法第IIA部に基づくこの修正案は、建築者が建築時に施行されていた建築規制に準拠していない場合、修復費用を支払うことを義務付けている。 [非一次情報源が必要]
消防安全法案は2021年4月29日に国王の裁可を受けた。 [52]
地方分権行政
スコットランド
建築安全規制のマイナーアップデートが2023年にスコットランド議会に提出されました。[53]
2024年、スコットランド議会は、外装材を使用した建物に住む人々の住宅改修を目的とした「住宅（外装材改修）（スコットランド）法2024」を可決した。[54]
ウェールズ
建築安全規制の改訂案はウェールズ国民議会（2019年）と上院（2022年）に提出された。[55] [56]
北アイルランド
建築規制に関する一連の勧告はコミュニティー省への報告書に記載された。[57]
参照
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