最高の価値

ベストバリューは、イングランドの公共サービスの提供に影響を与えるイギリス政府の政策でした。ウェールズでは、ベストバリューはウェールズ改善プログラムとして知られています。ベストバリューの法定義務はスコットランドにも適用されます。^[1]

英国労働党政権のベストバリュー政策の前身は、保守党政権の 1980 年代の強制競争入札(CCT) 政策でした。CCT は、英国の「肥大化した」地方自治体と米国の比較的「スリムな」契約都市を「不利な」比較をした保守党政治家ニコラス・リドリーの考えに一部由来しています。 ^[2] CCT は、公共部門の組織が、特定の公共サービスを提供する契約に民間企業が入札できるようにし、公共部門の組織と競争することを義務付けました。その考え方は、競争を通じてサービスを改善するというものでした。1980年の地方自治、計画および土地法は、建設および建物のメンテナンス作業契約に関する入札要件を規定し、^[3] 1988 年の地方自治法は、以下の活動を CCT の対象とすることを規定しました。^[4]

• ゴミ収集
• 建物の清掃および「その他の清掃」
• 学校給食および福祉給食
• 「その他のケータリング」
• 敷地の維持管理
• 車両の修理とメンテナンス。

CCTは後に住宅管理などの他の活動にも拡大された。^[5] 1997年の労働党政権の選挙で要件は緩和されたが、同様の概念はすぐに労働党政権によって「ベストバリュー」政策を通じて推進された。^{[6] [7]}

ベストバリューは、英国労働党政権が導入した1999年地方自治法によってイングランドとウェールズで採用されました。その規定は2000年4月に発効しました。その目的は、コストと品質の両面で地方サービスを改善することでした。

ベストバリュー機関は、経済性、効率性、有効性の組み合わせを考慮して、その機能の遂行方法を継続的に改善するための措置を講じなければならない。（LGA 1999、第3条[1]）

影響を受ける活動の範囲には、社会サービス、環境衛生、住宅、計画など、地方自治体のほぼすべての機能が含まれます。

ベストバリューの最初の詳細は、1997年6月に発表された「ベストバリューの12の原則」に定められました。^[8]法定枠組みを提供する法案は、1998/9年の議会会期に提出されました。

発表から導入までの期間（1997年5月から2000年4月）に、政府は37の自主的な地方自治体の「パイロット」を後援し、そのうち22には住宅要素が含まれていた。パイロットの目的は、「ベストバリューフレームワークの要素をテストし、新しいアプローチによってサービスの質と効率が実際にどの程度改善されたかを評価すること」であった。^[9]ベストバリュー導入の根拠は次のように要約されている。

強制競争入札制度では、サービスの質がしばしば無視され、効率性の向上は不均一で不確実であり、実際には柔軟性がないことが証明されている。従業員には多大なコストがかかり、しばしばスタッフの離職率が高くなり、質の高いサービスを提供することが期待されている人々の士気が低下した。強制は敵意も生み、地方自治体も民間セクターの供給者も健全なパートナーシップから生じる利益を実現できなかった。競争のプロセス自体が目的となり、実際に地元の人々に提供されるサービスから注意をそらすことがあまりにも多かった。したがって、CCT は廃止される。^[10]

したがって、ベストバリューの根拠は、強制的な競争入札の失敗、サービス提供におけるパートナーシップの重要性、そして主要目標としての競争の悪影響という 3 つの点を強調しました。

ジョン・メージャーの指導の下、保守党政権は、地方自治体の意に反して、ほとんど教義のように強制競争入札を推進した。^[要出典]このことが両者の不愉快な対立を招き、CCT 規制はより詳細に策定され、民間部門の場合よりもさらに広範囲に及ぶこともあった。政府は、入札の発行、入札の受領、プロバイダーの選定など、必要な事項について曖昧さを残さなかった。

強制競争入札という用語は、2000年にベストバリューに取って代わられました。^[11]労働党のベストバリューは定義が困難であることが判明しました。実施前のベストバリューの概念は、1つの重要な協議文書「地方自治体の近代化 - ベストバリューによる地方サービスの改善」に明記されていました。^[12]この文書では、ベストバリューの4つの定義要素が示されています。

• 1 つ目は、経済的、効率的、効果的なサービスを継続的に確保する義務 (「3 つの E」) です。
• 2 番目は、サービス レビューを義務付けるもので、その中で当局は、ベスト バリューに基づく義務の遂行において、自社のサービス提供を他の民間および公共サービス提供者のサービス提供と比較したこと、地元の企業やコミュニティと協議したこと、提供における競争を考慮したこと、提供の理由と方法に疑問を呈したこと (「4 つの C」) を実証する必要があります。
• 3 番目の定義要素では、監査とパフォーマンス測定の体制が導入され、毎年コストが削減され、品質が向上するという幅広い期待が持たれました。パフォーマンスは、ベスト バリュー パフォーマンス レビュー (BVPR) を通じてローカルで監視され、部分的にはローカルおよび法的に決定されたベスト バリュー パフォーマンス指標 (BVPI) の遵守を通じて監視され、パフォーマンス プラン (BVPP) を通じて毎年配布されます。
• ベストバリューの 4 番目の定義要素は、パフォーマンスの結果、つまりベストバリューが失敗した場合には政府が介入し、成功した場合には報酬を与えることを概説しました。

ベストバリューのこれら 4 つの側面は、前述のベストバリューの 12 の原則を順守することで制約されます。ベストバリューからどのようなサービス提供方法が生まれると政府が期待していたかという質問に対する答えは、満足のいくものとして地元の解釈に集中しているようでした。住宅サービスに関して明確な定義がないことは、次のように説明されました。

この論文は、住宅の最高の価値とは何かを定義しようとはしていません。これは主に、個々の地方自治体が地域住民と協議して決定する事項です。主な目的は、地方の住宅当局が住宅の最高の価値を得るために活動する必要があるプロセスの枠組みを説明することです (DETR 1999、s.1.3)。

したがって、メッセージは、強制的な競争入札は撤回されるべきだという明確なものであったが、その代わりに、中央で定義された枠組みの中で、地方自治体が対応力があり、地方で決定されたサービス提供方法に従うことを意図して、あまり規定されないものとなった。したがって、ベストバリューは、地方自治体が何をすべきかに関するものではなく、何をすべきかをどのように決定すべきかを規定する枠組みであった。

具体的には、ベストバリューは、組織のパフォーマンス、組織プロセス、プロセスとパフォーマンスの関係という 3 つの点で強制競争入札とは異なります (Boyne 1999、p. 2)。

2011年9月に「短い法定ガイダンス」文書が発行され、困難な資金調達の決定に直面した際に当局がボランティア団体やコミュニティ団体、中小企業と協力する方法に関する「合理的な期待」を扱っている。 [ ^{13] : パラグラフ3} エリック・ピクルスはガイダンスの序文で、自治体は行政区域内のボランティア団体や中小企業を支援するという約束と引き換えに「過度で規範的なガイダンスから解放された」と指摘した。^{[13] : 大臣序文}

ボランティア団体や地域団体、中小企業との連携に関する改訂されたベストバリュー法定ガイダンスが2015年に発行されました。^[14]

議会や当局をベストバリューに照らして評価するために、BVPI（ベストバリューパフォーマンス指標）と呼ばれるパフォーマンス指標が導入されました。これは、地方自治体のパフォーマンスを測定するために政府機関によって開発された90の法定指標セットであり、すべての地方自治体はBVPIに照らして自らを評価する必要があります。データは毎年、監査委員会によって収集され、監査されます。

90 の BVPI は、地方自治体が提供するサービスの多くの側面をカバーしていましたが、すべてをカバーしていたわけではありませんでした。これらは 2008 年に廃止されました。

パフォーマンスのバランスの取れた視点を提供するために、BVPI は次の 4 つの側面をカバーしています。

• 戦略的目標 - サービスが存在する理由と、サービスが達成しようとしていること
• サービス提供の成果 – 戦略目標を達成するためにサービスがどれだけうまく運営されているか
• 品質 – 提供されるサービスの品質。ユーザーのサービス体験を明確に反映し、
• 公平なアクセス – サービスへのアクセスの容易さと平等性

毎年、政府各省庁は協力して翌年の指標を設定します。BVPI は会計年度 (4 月 1 日から 3 月 31 日まで) に合わせて設定されます。

BVPI の多くは、2000 年 4 月のベスト バリューの開始以来有効になっていますが、いくつかの新しい指標が設定され、既存の指標の一部は定義を改善するため、または中央政府の政策に合わせるために改訂されました。BVPI に目標が設定されている場合には、これらの目標は、地方自治体が提供する最新のパフォーマンス データに基づいて毎年見直されます。

政府は可能な限り変更の数を制限するよう努めてきました。実際、昨年設定された BVPI には修正や追加はなく、^{[年が必要]}、政府は^{[いつ? ]} 2008/09 年まで現在の BVPI を修正しないことに合意しました。

評議会が法定目標を達成できない場合、特に当局が継続的改善の義務を果たしていない場合、国務長官は措置を講じる自由がある。実際には、国務長官は評議会に改善を確実にするための具体的な措置を講じるよう指示したり、極端な場合には、関係する機能を評議会の管理から完全に外したりすることができる。^[要出典]

スコットランドにおけるベストバリューの義務は、すべての公的機関に適用されます。これはスコットランドの地方自治体に対する法定義務であり、スコットランド警察当局とその警察長官、スコットランド消防救助当局と消防長官に対する正式な義務です。公共部門の他の場所では、NHS機関や継続教育大学の最高経営責任者などの責任者に課せられた正式な義務です。^[1]

• 民営化

• Boyne G (1999)、Boyne G (ed) 『Managing Local Services: From CCT to Best Value』、ロンドン、Frank Cass and Co. Ltd.
• 環境省 (1997) 「ベストバリューの原則」ロンドン: DoE。
• 環境運輸地域省（1997a）プロジェクト選定基準ロンドン：DETR
• 環境運輸地域省 (1998)最善の価値による地域サービスの改善: 協議文書ロンドン、DETR
• 環境運輸地域省（1998a）地方自治体の近代化：ベストバリューによる地方サービスの改善ロンドン：DETR
• 環境運輸地域省（1999年）住宅のベストバリューフレームワークに関する協議文書ロンドン：DETR
• LGA 1999地方自治法 1999 は、https://web.archive.org/web/20060228014729/http://www.opsi.gov.uk/acts/acts1999/19990027.htm で参照できます。
• 「改訂されたベストバリュー法定ガイダンス」住宅・コミュニティ・地方自治省。2015 年 3 月 27 日。