平民の護民官

平民の護民官、人民の護民官、または平民の護民官（ラテン語：tribunus plebis ）は、ローマ国家で平民に開放された最初の官職であり、共和政の歴史を通じて、ローマ元老院と行政官の権力に対する最も重要なチェック役であった。これらの護民官は、コンキリウム・プレビス（人民会議）を招集して議長を務める権限、元老院を召集する権限、法案を提案する権限、および法的問題で平民に代わって介入する権限を持っていたが、最も重要な権限は執政官や他の行政官の行動を拒否し、それによって平民階級の利益を保護することであった。平民の護民官は通常、フォロ・ロマーノに彼らのために用意された特別なベンチに座っていた。護民官は神聖であり、彼らに対するいかなる暴行も死刑に処せられた。帝政時代には、護民官の権限は当然のように皇帝に与えられ、護民官職自体は独立性を失い、その機能のほとんどを失った。 ^[1]

国王を追放し共和政ローマが樹立されてから15年後、平民たちは莫大な負債に苦しんでいた。紀元前495年と494年に民衆と支配階級との間で衝突が相次ぎ、平民たちは反乱寸前となり、執政官暗殺の話まで出た。しかし、ルキウス・シキニウス・ウェルトゥスの助言により、平民たちはローマ郊外の丘、モンス・サケル（聖なる山）に大挙して離脱した。[ 2 ] ^元老院は、平民たちに慕われていた元執政官アグリッパ・メネニウス・ラナトゥスを特使として派遣した。メネニウスは歓迎され、腹と手足の寓話を語り、人々を腹を支えることを選ばず餓死した手足に例えた。腹部と手足と同様に、都市も貴族と平民が協力して働かなければ存続できないと彼は説明した。^[3]

平民たちは、町への帰還交渉に同意した。その条件は、平民を代表し、彼らを執政官の権力から守るために、特別な護民官を任命することであった。元老院議員はこの役職に就く資格がなく（実際は、平民だけが護民官の資格があった）、護民官は神聖視されるべきであり、護民官の一人に手を出す者は違法とされ、平民全員が罰を恐れることなくそのような人物を殺す権利があった。元老院はこれらの条件に同意し、人々は町に帰還した。^[4]

最初の護民官はルキウス・アルビニウス・パテルクル​​スとガイウス・リキニウスで、紀元前493年に任命された。その後すぐに、護民官たち自身がシキニウスと他の2人を同僚に任命した。^[4]

古代の資料によると、護民官の数は元々2人か5人だった可能性がある。前者の場合、護民官団は紀元前470年に5人に拡大された。いずれにせよ、護民官団は紀元前457年に10人に増加し、ローマの歴史を通じてこの数のままであった。護民官団には2人のエディル・プレビス（平民のエディル）が補佐した。これらの役職に就く資格があるのは平民だけだったが、少なくとも2つの例外があった。^[5]

人民護民官は、同時期に創設された平民のエディルと同様に、平民議会のみで選出されたため、厳密には政務官ではない。しかし、その機能はローマ国家の政務官と非常によく似ていた。彼らは、平民のみに影響を及ぼす立法（プレビシタ）を可決する権限を持つコンキリウム・プレビスを招集することができ、紀元前493年からは平民の護民官とエディルを選出する権限も持っていた。護民官制度の創設以来、平民の護民官の誰でもこの議会を主宰する権限があった。護民官は議会に立法を提案する権限を持っていた。紀元前3世紀までには、護民官は元老院を召集し、議会に提案を提出する権限も持っていた。^{[1] [6]}

Ius intercessionis（別名intercessio ）は、平民のために仲裁し、行政官の行動を拒否する護民官の権力であり、ローマ史上類を見ないものでした。護民官は厳密には行政官ではなく、したがって maigistas を持たなかったため、平民に不利な行動を阻止するために自らの神聖性を頼りにしました。護民官は神聖であるため、何人も護民官に危害を加えたり、その活動を妨害したりすることはできませんでした。そうすること、または護民官の拒否権を無視することは死刑に処され、護民官は神聖性を侵害した者の死刑を命じることができました。これは、護民官が誰かを逮捕する必要があるときに防御手段として使用できました。この神聖性により、護民官はすべての行政官から独立しており、行政官は護民官の行動を拒否することはできませんでした。行政官、元老院、その他の議会が護民官の命令を無視した場合、護民官はそのような行動を阻止するために「自分の人格の神聖性を侵害する」ことができた。独裁者（おそらくは独裁官）でさえ拒否権を免除されなかったが、^一部の情報源は反対を示唆しているかもしれない。^[1]

護民官はローマ元老院の行為を拒否することができた。紀元前133年、元老院が別の護民官の拒否権を利用して彼の農業改革を阻止しようとしたとき、護民官ティベリウス・センプロニウス・グラックスはすべての政府機能に拒否権を行使した。^[8]

護民官はまた、現代の人身保護令状の前身であるprovocatio ad populumの権利を執行する権限を持っていた。これにより、市民はappello tribunos! (「護民官に訴える」) またはprovoco ad populum! (「人民に訴える」)と叫んで、行政官の行動に訴えることができた。 ^[9] この権利が行使されると、護民官の 1 人が状況を評価し、行政官の行動の合法性を判断する必要があった。この権利を無視して行われた行動は、明らかに違法であった。実際、これによって人民の護民官は、国家権力の恣意的な行使から個人を保護する前例のない権力を持ち、ローマ市民は古代世界では比類のない自由を得た。護民官が行動することを決定した場合、ius intercessionis (「仲裁権」) を行使した。

護民官は行政官、元老院、その他の議会のいかなる行動も拒否することができたが、そうするためには護民官が物理的にその場にいなければならなかった。

護民官の神聖性は平民の護衛の誓いに依存していたため、彼らの権力はローマ市内の境界内に限定されていた。国外を旅する護民官は、平民のために介入する権限に頼ることができなかった。このため、護民官の活動は通常、ローマ市内とその半径1マイル以内に限られていた。^[1]

紀元前471年、レックス・プブリリアにより護民官の選出がコミティア・クリアータからコミティア・トリブタへと移行され、護民官の選出に対する貴族の影響力が排除された。^[10]

462年、護民官ガイウス・テレンティリウス・アルサは、執政官政権が、それに取って代わった王政よりもさらに抑圧的になっていると主張した。彼は、執政官の権限を定義し制限するために5人の委員を任命する法律の可決を促した。戦争と疫病の脅威により、この問題は5年間の論争の末に延期され、毎年同じ護民官団が選出された。457年、元老院は、法律の支持者の勢いを奪うことを望み、前の年の護民官は誰も再選されないという条件で、護民官の数を10人に増やすことに同意した。^[11]

しかし、新しい護民官たちはテレンティッルスの法律の採用を強く求め続け、454年に元老院はギリシャの法律と制度を研究し、帰国後には修道会間の争いの解決に協力する委員を3人任命することに同意した。使節団が帰国すると、元老院と護民官たちは、1年間、年次政務官の代わりにローマ法を成文化する、10人の委員会、デケムウィリスまたはデケムウィルズを任命することに合意した。この間、護民官制度自体は停止されていた。しかし、450年に任命された2度目のデケムウィルズ会議が翌年も違法にその職を続け、その権力の濫用が人々に明らかになると、デケムウィリス制度は廃止され、護民官制度と年次政務官制度が復活した。^[12]

十人組によって成文化された法律の中には、貴族と平民の結婚を禁じる法律もあった。また、ローマ法の十二表法では、執政官自体が平民に閉ざされていることも成文化されていた。さらに悪いことに、448 年には、2 人の貴族が護民官の空席を埋めるために選出されたが、彼らは穏健な考えの持ち主であることが判明し、その在任年は平和であった。貴族が護民官の選出に影響を与えようとする将来の試みを防ぐため、ルキウス トレボニウス アスペルは、護民官が同僚を選出することを禁じ、すべての席が埋まるまで選出を続けることを義務付ける法律を公布した。しかし、両騎士団の関係は悪化し、445年にガイウス・カヌリウス率いる護民官らが貴族と平民の結婚を認め、執政官の1人が平民であることを許可する法律を成立させた。 ^[13]

元老院は平民の執政官の選出を認める代わりに、どちらの階級からも選出できる執政官権を持つ軍事護民官の選出を決議した。当初この妥協案は平民を満足させたが、実際には貴族のみが選出された。執政官の代わりに軍事護民官を定期的に選出することで、平民が最高官職に就くことは400年までできなかった。400年には軍事護民官6人のうち4人が平民だった。平民の軍事護民官は紀元前399年、396年、383年、379年に在任したが、紀元前444年から376年までの他のすべての年には、執政官または執政官権を持つ軍事護民官は貴族であった。^{[i] [15] [14]}

376年以降、平民の護民官であったガイウス・リキニウス・カルウス・ストロとルキウス・セクスティウス・ラテラヌスは、拒否権を使って年次政務官の選出を阻止した。彼らは毎年その職に就き、貴族たちを苛立たせた。貴族たちは、371年から367年まで貴族の軍事護民官を選出していたにもかかわらず、最終的にはリキニウス勅令に同意して執政官職を譲り渡した。この法律では、執政官権を持つ軍事護民官は廃止され、毎年選出される執政官の1人は平民であることになっていた。この法律は、2人の貴族の執政官の選出によって時折違反されたが、セクスティウス自身が366年に、リキニウスは364年に執政官に選出された。^{[16] [17] [18]}

367年の勝利後も、護民官は元老院と年次政務官の権力に対する重要なチェック役であり続けた。紀元前287年、元老院は正式に国民投票を拘束力のある法律として認めた。^[1] 紀元前149年、護民官に選出された男性は自動的に元老院に入ることになった。

しかし、紀元前81年、護民官制度を自身の権力に対する脅威とみなした独裁官 スッラは、護民官から立法を発議する権限と元老院の法案を拒否する権限を剥奪した。また、元護民官が他の役職に就くことを禁じ、護民官制度を高官への足掛かりとして利用することを事実上阻止した。護民官は個々の市民のために仲裁する権限を保持していたが、その権限のほとんどはスッラの改革によって失われた。^[19]元護民官は紀元前75年から再び年次政務官に認められ、護民官の権限は紀元前70年に執政官グナエウス・ポンペイウス・マグヌスとマルクス・リキニウス・クラッススによって完全に回復された。 ^[1]

紀元前59年、護民官の地位を狙っていた貴族のプブリウス・クロディウス・プルケルが、翌年の護民官に選出されるために平民の若者に養子として引き取られ、貴族の身分を放棄したことで、護民官職の威厳はさらに損なわれた。当時はとんでもないことだと考えられていたが、クロディウスの計画は実行を許され、彼は政敵を非合法化し財産を没収する立法計画に着手し、その行動から多大な利益を得た。^{[20] [21] [22]}

紀元前48年、元老院は独裁官ガイウス・ユリウス・カエサルに護民官の権力を授けたが、カエサルは貴族であったため護民官に選ばれる資格がなかった。選出された護民官のうち2人がカエサルの行動を妨害しようとしたため、カエサルは彼らを弾劾し、元老院に召喚して権力を剥奪した。カエサルは再び護民官たちから反対されることはなく、44年に死ぬまで護民官の権力を保持した。^[23]

紀元前23年、元老院はカエサルの甥でアウグストゥスと称されるオクタヴィアヌスに護民官の権限を与えた。この時点から護民官の権限は皇帝の必須条件となり、ほとんどの皇帝は即位時に元老院からこの権限を与えられたが、先代の皇帝の治世中にすでにこの権限を受けていた皇帝もいた。この権限の付与は、皇帝の寵愛を受けた宮廷メンバーを皇帝の意図する後継者に指名する手段であった。 アグリッパ、小ドルスス、ティベリウス、ティトゥス、トラヤヌス、マルクス・アウレリウスはそれぞれこのように護民官の権限を与えられた。皇帝とその継承者が護民官の権限を定期的に引き受けるようになると、護民官の古代の権威は衰えていった。^[24]

護民官の職は帝国時代を通じて存続したが、その独立性と実務機能のほとんどは失われた。護民官の職は、少なくとも3世紀までは、元老院議員になることを志す多くの平民にとって、エディル職とともに政治的キャリアのステップであり続けた。護民官は5世紀まで存在し続けたという証拠がある。^[1]

• 平民の護民官のリスト
• グラックス・バブーフ、 「人民のトリビューン」という新聞の主要著者

• デヴェロー、ブレット（2023年8月25日）。「共和政ローマの入門 101、パート IIIc：10人の護民官、2人の検閲官、26人の男たち」。徹底した衒学のコレクション。
• ウィキメディア・コモンズの Tribune of the plebs に関連するメディア