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護民官（ラテン語: tribunus plebis ）は、ローマ国家において平民に開かれた最初の官職であり、共和政の歴史を通じて、ローマ元老院と政務官の権力に対する最も重要な抑制力でした。護民官は、民会（ Concilium Plebis ）を招集し議長を務める権限、元老院を招集する権限、立法を提案する権限、そして平民のために法的問題に介入する権限を持っていましたが、最も重要な権限は、執政官や他の政務官の行動に拒否権を行使し、平民階級の利益を保護することでした。護民官は通常、ローマのフォルムに設置された専用のベンチに座っていました。護民官は神聖不可侵であり、護民官に対するいかなる攻撃も死刑に処せられました。帝政時代には、護民官の権限は当然のこととして皇帝に与えられ、護民官の職自体が独立性を失い、その機能のほとんどが失われた。 [ 1 ]
王政が追放されローマ共和国が樹立されてから15年後、平民は莫大な負債に苦しんでいた。紀元前495年と494年に民衆と支配階級の貴族の間で一連の衝突が起こり、平民は反乱寸前まで追い詰められ、執政官を暗殺するという話まで持ち上がった。しかし、ルキウス・シキニウス・ウェルトゥスの助言により、平民はローマ郊外の丘であるモンス・サケル（聖なる山）に一斉に避難した。 [ 2 ]元老院は、平民に好かれていた元執政官のアグリッパ・メネニウス・ラナトゥスを使者として派遣した。メネニウスは歓迎され、腹と手足の寓話を語り、人々を腹を支えようとしない手足に例え、飢え死にしたと説いた。腹部や手足と同じように、都市も貴族と平民が協力しなければ存続できない、と彼は説明した。[ 3 ]
平民たちは都市への帰還について交渉することに同意した。彼らの条件は、平民を代表し、執政官の権力から彼らを守るための特別護民官を任命することであった。元老院議員階級の者はこの職に就く資格がなく（実際には、護民官に就く資格があるのは平民のみであった）、護民官は神聖不可侵であり、護民官に手を出した者は追放され、平民全体は罰を恐れることなくそのような者を殺害する権利を有する。元老院はこれらの条件に同意し、人々は都市に戻った。[ 4 ]
最初の護民官はルキウス・アルビニウス・パテルクルスとガイウス・リキニウスで、紀元前493年に任命された。その後まもなく、護民官自身がシキニウスと他の2人を同僚に任命した。[ 4 ]
古代の資料によると、護民官は元々2人か5人だった可能性がある。前者であれば、護民官団は紀元前470年に5人に拡大された。いずれにせよ、護民官団は紀元前457年に10人に増員され、ローマの歴史を通じてこの人数が維持された。護民官は2人の平民按察官（平民按察官）によって補佐された。これらの役職に就く資格があったのは平民のみであったが、少なくとも2つの例外があった。[ 5 ]
護民官は、平民政官と呼ばれることもありますが、同時期に創設された平民按察官と同様に、厳密には政官ではありませんでした。なぜなら、護民官は平民集会のみによって選出されたからです。しかし、護民官はローマ国家の政官と非常によく似た働きをしました。護民官は、平民のみに影響を与える法律（plebiscita ）を制定する権限を持つ民会（ concilium plebis ）を招集することができ、紀元前493年からは平民護民官と按察官を選出する権限も持っていました。護民官制度の創設以来、平民護民官の誰でもこの集会の議長を務める権利がありました。護民官は集会に立法を提案する権利がありました。紀元前3世紀までには、護民官は元老院を招集し、提案を提出する権利も持っていました。[ 1 ] [ 6 ]
護民官が平民のために介入し、政務官の行為を拒否する権限である「イウス・インターセシオニス」（またはインターセシオ）は、ローマ史において他に類を見ないものでした。彼らは厳密には政務官ではなく、したがってより大きな権力（マイオル・ポテスタス）を持っていなかったため、平民に不利な行為を阻止するために、その神聖性を頼りにしていました。神聖性ゆえに、誰も護民官に危害を加えたり、その活動を妨害したりすることはできませんでした。そうすること、あるいは護民官の拒否権を無視することは死刑に処せられ、護民官は神聖性を侵害した者の死刑を命じることができました。これは、護民官が誰かを逮捕する必要がある場合の保護手段として利用されました。この神聖性によって、護民官はすべての政務官から独立しており、どの政務官も護民官の行為を拒否することはできませんでした。政務官、元老院、その他の議会が護民官の命令を無視した場合、護民官は「自身の神聖さを盾に」そのような行為を阻止することができた。独裁官（そしておそらくはインテルレックスも）でさえ拒否権から免除されていなかったが、[ 7 ]一部の資料では反対のことが示唆されているかもしれない。[ 1 ]
護民官はローマ元老院の行為に拒否権を行使することができた。紀元前133年、元老院が別の護民官の拒否権を行使して彼の農地改革を阻止しようとした際、護民官ティベリウス・センプロニウス・グラックスはすべての政府機能に拒否権を行使した。[ 8 ]
護民官はまた、現代の人身保護令状の前身であるprovocatio ad populumの権利を行使する権限も持っていた。これは、市民がappello tribunos! (「護民官に訴える」) またはprovoco ad populum! (「民衆に訴える」)と叫ぶことによって、政務官の行為に不服を申し立てる権利を与えるものであった。[ 9 ]いったんこの権利が発動されると、護民官の一人が状況を評価し、政務官の行為の合法性を判断する必要があった。この権利に反して行われた行為は、明白に違法であった。事実上、これは民衆の護民官に国家権力の恣意的な行使から個人を保護する前例のない権限を与え、ローマ市民に古代世界では比類のない自由を与えた。護民官が行動することを決定した場合、彼はius intercessionis (「仲裁権」) を行使した。
護民官は、行政官、元老院、その他の議会のいかなる行動に対しても拒否権を行使できたが、そのためには護民官自身がその場に居合わせる必要があった。
護民官の神聖さは平民が彼らを守るという誓約に基づいていたため、彼らの権限はローマ市の境界内に限定されていた。市外を旅する護民官は、平民のために介入する権限を頼りにすることはできなかった。このため、護民官の活動は通常、市自体とその半径1マイル以内に限られていた。[ 1 ]
紀元前471年、レックス・プブリリアにより護民官の選出がコミティア・クリアタからコミティア・トリブタに移管され、これにより貴族の選挙への影響力が排除された。[ 10 ]
462年、護民官ガイウス・テレンティリウス・アルサは、執政官制が取って代わった君主制よりもさらに抑圧的になったと主張した。彼は、執政官の権限を規定し制限するために5人の委員を任命する法律の制定を強く求めた。戦争と疫病の脅威により、この問題は5年間も議論の的となり、毎年同じ護民官団が選出された。457年、法律の支持者の勢いを削ぐことを期待して、元老院は護民官の数を10人に増やすことに同意したが、前年の護民官は誰も再選されないことを条件とした。[ 11 ]
しかし、新しい護民官たちはテレンティルスの法律の採用を強く求め続け、紀元前454年に元老院はギリシャの法律と制度を研究し、帰国後に身分間の争いを解決するために3人の使節を任命することに同意した。使節の帰国後、元老院と護民官は、1年間、年政官の代わりにローマ法を成文化するために、デケムウィリまたはデケムヴィルと呼ばれる10人の委員からなる委員会を任命することに同意した。護民官制度自体はこの間停止された。しかし、紀元前450年に任命された2番目のデケムヴィル委員会が翌年も違法に職務を継続し、その権力の濫用が民衆に明らかになったとき、デケムウィリは廃止され、護民官制度は年政官とともに復活した。[ 12 ]
十人委員会によって成文化された法律の中には、貴族と平民の結婚を禁じるものがあった。ローマ法の十二表法では、執政官職自体が平民には閉ざされていることも成文化されていた。さらに悪いことに、448年には、穏健な見解を持ち、在任期間も平穏であったにもかかわらず、2人の貴族が護民官の空席を埋めるために選任された。貴族が護民官の選任に影響を与えようとする将来の試みを防ぐため、ルキウス・トレボニウス・アスペルは、護民官が同僚を選任することを禁じ、すべての議席が埋まるまで選挙を続けることを義務付ける法律を公布した。しかし、身分間の関係は悪化し、445年には、ガイウス・カヌレイウス率いる護民官が、貴族と平民の結婚を認め、執政官の1人が平民であることを認める法律を強行採決することができた。[ 13 ]
平民の執政官の選出を認める代わりに、元老院はどちらの身分からも選出できる執政官権限を持つ軍事護民官の選出を決議した。当初、この妥協案は平民を満足させたが、実際には貴族のみが選出された。執政官の代わりに軍事護民官が定期的に選出されたため、紀元前400年まで平民は国家の最高位の役職に就くことができなかった。この年、6人の軍事護民官のうち4人が平民であった。平民の軍事護民官は紀元前399年、396年、383年、379年に務めたが、紀元前444年から376年までの他のすべての年では、執政官または執政官権限を持つ軍事護民官はすべて貴族であった。[ i ] [ 15 ] [ 14 ]
紀元前376年、護民官ガイウス・リキニウス・カルヴス・ストロとルキウス・セクスティウス・ラテラヌスは、拒否権を行使して、毎年行われる政務官の選挙を阻止した。彼らは毎年その職にとどまり、貴族たちを苛立たせた。貴族たちは、紀元前371年から367年まで貴族出身の軍事護民官を選出したにもかかわらず、最終的にリキニウスの嘆願書に同意し、執政官職を譲歩した。この法律により、執政官権限を持つ軍事護民官は廃止され、毎年選出される執政官のうち1人は平民出身者とされた。この法律は、2人の貴族出身者が執政官に選出されることで時折破られたものの、セクスティウス自身が366年に、リキニウスが364年に執政官に選出された。こうしてついに、平民出身の護民官たちは、国家の最高政務官職における貴族の独占を打ち破ったのである。[ 16 ] [ 17 ] [ 18 ]
紀元前367年の勝利後、護民官は元老院と年任官官の権力に対する重要な抑制力として存続した。紀元前287年、元老院は正式に民衆投票を拘束力のある法律として認めた。[ 1 ]紀元前149年、護民官に選出された者は自動的に元老院議員となった。
しかし、紀元前81年、護民官制度を自身の権力に対する脅威とみなした独裁官スッラは、護民官から立法開始権と元老院の法案に対する拒否権を剥奪した。彼はまた、元護民官が他の役職に就くことを禁じ、護民官制度をより高い役職への足がかりとして利用することを事実上阻止した。護民官は個々の市民のために介入する権限を保持していたものの、スッラの改革によってその権限のほとんどが失われた。[ 19 ]元護民官は紀元前75年から再び年次政務官に就任できるようになり、護民官の権限は紀元前70年に執政官グナエウス・ポンペイウス・マグヌスとマルクス・リキニウス・クラッススによって完全に回復された。[ 1 ]
紀元前59年、護民官の地位を狙っていた貴族のプブリウス・クロディウス・プルケルが、翌年の護民官に選出されるために平民の若者に養子縁組をさせ、貴族の身分を放棄したことで、護民官の地位の尊厳はさらに損なわれた。当時としてはとんでもない行為とみなされたクロディウスの計画は実行に移され、彼は政敵を非合法化し、その財産を没収する立法計画に着手し、自らの行動から多大な利益を得た。[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]
紀元前48年、元老院は独裁官ガイウス・ユリウス・カエサルに護民官の権限（トリブニキア・ポテスタス）を与えた。カエサルは貴族出身であったため、護民官に選出される資格はなかった。選出された護民官のうち2人がカエサルの行動を妨害しようとしたため、カエサルは彼らを弾劾し、元老院に連行して権限を剥奪した。カエサルはその後、護民官から反対されることは二度となく、紀元前44年に亡くなるまで護民官の権限を保持した。[ 23 ]
紀元前23年、元老院はカエサルの甥であるオクタウィアヌス（後にアウグストゥスと称される）に護民官の権限を与えた。この時から、護民官の権限は皇帝にとって必須となり、ほとんどの皇帝は即位時に元老院からこの権限を与えられたが、中には前任者の治世中に既にこの権限を得ていた者もいた。この権限の付与は、皇帝の宮廷で寵愛する人物を皇帝の意図する後継者として指名する手段であった。アグリッパ、小ドルスス、ティベリウス、ティトゥス、トラヤヌス、マルクス・アウレリウスはそれぞれこのようにして護民官の権限を得た。皇帝とその後継者が護民官の権限を定期的に引き継ぐようになったことで、護民官の古代の権威は衰退していった。[ 24 ]
護民官の職は帝政時代を通じて存続したが、その独立性と実務上の機能のほとんどは失われた。護民官職は按察官職とともに、少なくとも3世紀までは、元老院議員を目指す多くの平民の政治的キャリアにおける一つの段階として残った。護民官職が西暦5世紀まで存続していたという証拠がある。[ 1 ]
L. パピリウス・クルソル
と彼の馬丁であるクィントゥス・
ファビウス・マクシムス・ルリアヌス
の間の争いは、
独裁官の最高権力が必ずしも都市に及ぶわけではないことを示しているように思われる。また、独裁官の権力が護民官の権力に勝るものではないことも示している。この点は、独裁官
C. マエニウス
に対する訴えに関する伝承や、護民官が独裁官が行った選挙に拒否権を行使するという脅しによっても証明されている。
選挙に対する拒否権の脅威については、リウィウス27.6.2-11を参照。
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