貿易と開発

貿易は経済発展の重要な要素となり得ます。貿易を慎重に利用すれば、国の発展を促進し、関係する貿易相手国に絶対的な利益をもたらすことができます。著名な経済学者らは、貿易は発展への道における重要なツールであると宣伝してきました。しかし、自由貿易が実際にどの程度であるか、また貿易が国内の幼稚産業に悪影響を及ぼす可能性があるかという重要な疑問があるため、貿易は発展の万能薬ではないかもしれません。

現在、貿易、開発、貧困削減は密接に関連しているというのがコンセンサスとなっている。長期にわたる持続的な経済成長は貧困削減と関連しており、貿易と成長は関連している。発展途上国は必ず世界経済との統合を強める。輸出主導の成長は、

発展しておらず、大部分が貧困のままである大陸、国、部門は、主に次の 3 つの分野で比較優位を持っています。

• 天然資源の搾取、すなわち熱帯雨林の木材などの自然資本の枯渇。
• 人口密度が高く、一人当たりの適地が少ないため、教育水準が低く、労働集約的な製造業である。
• 人口密度が低く、一人当たりの適地面積が比較的広いため、農業に適しています。

貧困削減にとって重要なのは、少なくとも後者の 2 つは労働集約的であり、これらの部門の成長が貧困削減につながることを確実にするのに役立つことです。しかし、これらの商品部門は付加価値が低く、価格が不安定で持続性に欠けるため、一時的にのみ、経済発展への道の踏み石として利用されるべきです。

2023年、IMF、OECD、UNCTAD、世界銀行、WTOによる「開発のためのデジタル貿易」報告書は、デジタル貿易が発展途上国に与える影響を詳述した。報告書は、デジタル貿易の利益を最大化し、関連する課題に取り組むための国際協力の必要性を強調した。

レポートの主な統計は次のとおりです。

• デジタル配信サービスは2005年以降4倍近く成長し、 2005年から2022年までの年間成長率は8.1%で、2022年までにサービス輸出全体の54%を占めることになります。
• アフリカのような発展途上地域は、デジタル配信サービス輸出の世界シェアの 1% 未満を占めています。
• 2022年には世界人口の約67%、つまり54億人がオンラインだったが、主に低所得国では26億人が依然としてオフラインのままである。
• ICT分野に対する貿易援助の約束は、2021～22年度で約21億6,000万米ドルでした。
• 2022年末までに116の地域貿易協定にデジタル貿易条項が含まれ、これは全地域貿易協定の33％を占める。^[1]

多くの発展途上国では、農業が労働力の大部分を雇用し、食料消費が世帯収入の大きな部分を占めています。国連貿易開発会議(UNCTAD) は、これは「農業の雇用機会や価格の小さな変化でさえ、発展途上国に大きな社会的経済的影響を及ぼす可能性がある」ことを意味していると指摘しています。したがって、特定の国が採用する開発戦略が何であれ、農業の役割はしばしば極めて重要になります。1994 年には、農業部門は低所得国で労働力の 70% 以上、中所得国で 30%、高所得国でわずか 4% を雇用していました(UNCTAD 1999)。

アフリカやラテンアメリカのほとんどの国を含む、人口密度が低く、十分な適地面積がある貧困国では、農業が経済の中心となっている。中所得開発途上国の貧困地域や農村部では、貧困が、他の点では恵まれた開発途上国の農村部に集中しているため、農業の発展が極めて重要となっている。最後に、純食料輸入途上国（NFIDC）では、農産物輸出の増加と現地の食料生産の増加の間には正の相関関係があり、食料安全保障と政府の財政的安定も危ぶまれているため、農業の発展はむしろ重要になっている。 1990年代のベトナムでは、コーヒーの生産と輸出が年間15％増加し、同じ期間に食料生産がほぼ50％増加した。農業GDPが年間4.6％成長するにつれて、農村部の貧困率は1993年の66％から1998年の45％に低下した（世界経済見通し2002：40）。

アンダーソンら (1999) は、ウルグアイ ラウンド改革後でも、農業関税による開発途上国の年間福祉損失は 198 億ドルに上ると推定しています。これは、 OECD による繊維および衣料品の輸入制限による損失の 3 倍です。市場アクセスの改善と、開発途上国が市場アクセスを活用できるようにするための国内改革および対外援助を組み合わせることで、貧困削減に大きな影響を与え、ミレニアム開発目標の達成に貢献できる可能性があります。

農業自由化の最大の受益者はOECD諸国自身である。歪んだ政策の結果、年間629億ドルの福祉損失が生じたと推定されている（Binswanger and Ernst 1999:5）。また、OECD農業補助金の伝統的な目的（小規模農家の支援）は、この制度では効率的とは言えない。生産者支援収入の大半は裕福な農家に行き、最も貧しい40%の農家は支援費のわずか8%しか受け取っていない。

高所得国への市場アクセスの問題は、厄介ではあるが極めて重要な問題である。その問題は、主に3つのグループに分けられる。第1に、関税、割当、関税エスカレーションなど、意図的に課せられた貿易障壁に関連するもの。第2に、主に補助金の形をとるが、輸出信用なども含まれる、国内および国外の生産者支援から生じる貿易障壁。第3に、開発途上国が世界経済や多国間機関（世界貿易機関など）に平等に参加するための制度的能力を欠いていることから生じる間接的な貿易障壁に関連するもの。

• 農業には高い関税が課せられている。高所得国では、農業に対する平均関税率は製造業に対する関税率のほぼ2倍である。また、例えば、欧州連合の農業関税品目の3分の1以上は、15％を超える関税を課している[1]。農業における関税ピークは、後発開発途上国の主要輸出作物（未加工の果物や野菜、熱帯産品）ではなく、加工製品や温帯産品で最も頻繁に発生している。しかし、温帯地域の多くの開発途上国は、温帯産品の低コスト生産者として競争する可能性を秘めている。したがって、自由化は貿易を通じた開発の新たな可能性を切り開く可能性がある。
• 高所得国では、農産物や食品に対して通常、高い関税エスカレーションが課せられます。これは、高付加価値輸出の開発を強く阻害し、特に多様化と一般的な開発を妨げます。高所得国では、農産物に対する関税は、特にEUと日本で急激に上昇します。（「関税エスカレーション」とは、加工食品に未加工の原材料に適用される関税よりも高い輸入関税を課すことです。^[2]）
• 複雑な関税は、開発途上国が情報へのアクセスや情報処理能力において不利な状況に直面するため、開発途上国の輸出業者が先進国の市場にアクセスすることをより困難にしている。価格シグナルは歪んでいるだけでなく、不明瞭で、変動しやすく（季節など）、解釈が難しい場合が多い。[2]
• 最低限の市場アクセスを確保する目的でウルグアイ ラウンドで導入された関税割当制度(TRQ) は、あまり成果を上げていません。平均充足率は 1995 年の 67% から 1998 年の 63% へと低下しており、約 4 分の 1 の TRQ が 20% 未満に充足されています。充足率が低いのは、割当内率が高いことを反映している可能性があります。全体として、関税割当制度をもたらした UR 関税化プロセスは、開発途上国が期待した市場アクセスの拡大にはつながっていません。

• 農業生産者への支援は依然としてかなり大きく、国際開発援助の約 5 倍、2000 年には 2,450 億ドルに達しました。OECD の定義によると、農業への総支援額は 3,270 億ドルに達し、OECD 諸国の GDP の 1.3% に相当します。これは「多機能性」の議論によってある程度正当化できますが、過去に見られたような開発および環境への悪影響を及ぼさずに、主要目的を効果的に達成できる支援手段を見つけることが依然として優先事項となっています。
• 輸出補助金を通じて世界市場に不要な生産余剰を投下したことで、多くの温帯農産物の価格が下落しており、EUの輸出可能な小麦の余剰はその最たる例である。(いくつかの共通農業政策改革にもかかわらず、OECD生産者支援推計で測定された小麦に対する国内支援は、1986～88年の平均農業総収入の52%から1998～2000年には約48%へとわずかに減少しただけである。[3]) URAAは輸出補助金の統制にあまり成功しておらず、開発途上国にとって輸出に関心のある多くの製品で総輸出に占める補助金付き輸出の割合が増加している。例えば小麦の場合、1995年の7%から1998年の25%に増加している。開発途上国の生産と輸出にかかるコストは大きく、 NFIDCの消費者が利用できる食品価格の低下によって部分的にしか相殺されない。高所得国の納税者から低所得の消費者へのこのような形態の移転は、いずれにしてもかなり非効率であり、価格の低下は、NFIDC であっても、現地消費向けの生産に悪影響を及ぼす可能性がある。輸出補助金の撤廃を含む農業改革全体は、開発途上国の消費者にとって、非常にわずかな価格上昇しかもたらさないだろう。
• 生産者支援の反循環的性質は、発展途上国の生産者にとっても有害である。高所得の農家は世界価格の変動の影響を受けないため、生産は需要の変動にあまり反応しない。その結果、世界の商品価格はより不安定になり、調整の負担は発展途上国の生産者に不釣り合いにかかってくる。

これには、食品規制や基準などの非関税障壁が含まれますが、開発途上国はこれらの規制や基準の設定に関与していないことが多く（または効果的に関与しておらず）、開発途上国との競争を減らすために意図的に使用される可能性があります。いずれにしても、規制を実施し、基準の遵守を確保する能力の欠如は貿易の障壁を構成し、その能力を高めることによって対処する必要があります。

海外開発研究所の研究者は、関税障壁以外にも発展途上国が直面する多くの能力関連の課題を特定している。^[3]

1. トレーダーや潜在的トレーダーは契約とその詳細について知っておく必要がありますが、優れた生産者の利益とスキルは法的ルールではなく生産にあり、最大規模の企業だけが政策アドバイザーを雇う余裕があります。
2. 市場と供給者は情報を共有する必要があります。生産者協会、業界団体、商工会議所は会員間で情報を交換し、この情報交換は国境を越えて行われなければなりません（メルコスール後のブラジルとアルゼンチンの間で見られるように）。
3. 成功する合意は柔軟性が求められ、政府は合意が進化する必要があることを受け入れる必要がある。
4. 貿易協定は、税関書類などの分野で関連する改革を生み出さなければならないが、より根本的な点としては、国境を越えた輸送に関する規則の緩和も生み出さなければならない。
5. 新しい市場に販売するには十分な資金が必要です。
6. インフラが貧弱であったり不適切だと貿易が制限される可能性がある
7. 政府は他の方法で生産者や貿易業者を支援することができます。

発展途上国にとって貿易協定の恩恵は自動的に得られるものではなく、特に中小企業にとっては、既に輸出しているかどうかに関わらず、新規市場参入のコストが大企業よりも潜在的収益に比べて大きいためである。^[3]

• 農業分野における平均適用関税は、発展途上国の方が高い（ただし、100%を超える非常に高い関税のほとんどは先進国で見られる）。他の発展途上国向けの農産物輸出の割合が増加するにつれて、南半球における高水準の関税保護は、輸出主導の成長の見通しを阻害する可能性がある。これは、農業分野で輸出市場シェアを拡大​​している低所得国の輸出機会に特に当てはまる可能性がある。
• 「開放的地域主義」は、世界貿易を刺激し、地域生産者の効率性を向上させる可能性を秘めている。しかし、地域協定は保護貿易、貿易の転換、意図しない非効率性の手段にもなり得る。特に、より豊かな開発途上国とより貧しい開発途上国の間の協定は、より貧しい国々の輸入が、国際競争力のない企業のより豊かなメンバーに転換され、貿易損失を生むリスクがある。しかし、地域協定が非関税障壁の削減につながる場合、貿易創出の可能性が高く、ガバナンスの改善と地域の安定性という点で、効果的な地域統合のダイナミックなメリットが転換の懸念を上回る可能性が高い。世界銀行は、貿易と投資の拡大から利益を得るための重要な条件として、共通の対外貿易障壁の削減、競争の刺激、取引コストの削減、無差別投資およびサービス政策の強化などを挙げている。北と南の経済間の構造的差異が大きいため、南北協定は、農産物を含む経済収斂と貿易創出にとって最も有望であり、南南協定と北の経済とのつながりの重要性を強調している。
• 貿易の自由化。世界銀行によると、「ほとんどの分析は、障壁の一方的な削減が最大かつ最速の利益を生み出す可能性があることを示唆している」[4]。チリ、中国、コスタリカなどの一部の国は、国内政策の改革に着手した。しかし、注意が必要である。ハイチの例が示すように、制度や経済がリスクと機会に立ち向かうほど強くない場合の自由化は有害となり得る（ロドリック2001）。また、改革は、例えば関税の腐敗の可能性を減らすなど、長期的には有益かもしれないが、短期的には勝者と敗者の両方を生み出す。低所得の消費者、保護産業の未熟練労働者、以前は保護されていた生産者は、経済が変化したインセンティブ構造に適応する移行期間中に苦しむ可能性がある。一時的なセーフティネットは、打撃を和らげ、貿易主導の成長が貧困層に有利なものとなるようにするのに役立つ可能性がある。例えば、別の作物への切り替えなど、適応にかかる費用を賄うための具体的な支援が適切である可能性がある。

LDCと中所得開発途上国が直面している問題が大きく異なることを認識することが重要です。中所得国にとって、主な問題は市場アクセスです。世界の貧困層の多くはこれらの国に住んでいるため、市場アクセスだけでもこれらの国で大きな貧困削減効果を発揮できます。しかし、後発開発途上国にとって、主な問題は市場アクセスではなく、新しい貿易機会を実現するための生産能力の欠如です。これは、ドーハ開発アジェンダのパラグラフ 42 で認識されています。

我々は、後発開発途上国を多角的貿易体制に統合するには、意味のある市場アクセス、生産・輸出基盤の多様化への支援、貿易関連の技術支援と能力構築が必要であることを認識している。

したがって、中所得国のさらなる発展、特にこれらの国の農村部の貧困対策は、農業における市場アクセスの拡大を通じて最も効果的に達成できるが、低所得国は、新たな機会を活用するためだけでなく、特恵の喪失による状況の変化に適応できるようにするためにも、追加的な支援が必要である。この追加的な支援は、開発途上国の農業生産への支援、貿易参加への支援、そして適切な政策と適切な統治への支援という、主に3つの形態をとらなければならない。

• 農業の近代化と発展の支援 - 農業と食品加工の生産能力への投資。
• 貿易を歪曲しない農業関連の開発機関（研究、農産物価格変動のリスク管理、多様化など）への支援。

ハイチの1986年以降の自由化のような事例は、マクロ経済政策、制度、投資環境が好条件でなければ、それによって創出された機会は活用されないことを示している。これには以下が含まれる。

• 貿易関連のインフラ：果物や野菜など、競争が激しく、急速に拡大している高付加価値の農業市場で競争力を確保できるよう、輸出コストは十分に低くなければなりません。
• また、金融セクターの弱体化など、一般的な投資環境の一部であるが輸出にとって特に重要となる関連問題も含まれる。ここでは、輸出金融は「多くの低所得国で輸出を阻害する大きな制約となることが多い」。
• その他の問題は輸出に特有のものであり、開発途上国とその輸出業者は、国際製品基準やその他の多国間協定の実施と遵守の証明の両方で困難を抱えている可能性があります。低所得の開発途上国は、この分野で技術支援と財政支援の両方を必要としています。
• 多国間および二国間の分野で開発途上国の利益を促進し、将来の交渉と協定の成功を確実にするために、交渉に対する技術支援も必要です。
• 低所得国にとって、輸出品のマーケティングも課題です。製品と国のブランドを構築し、品質上の懸念に対処する必要があります。

貧困削減における農業の重要性を考えると、市場アクセスの改善によってもたらされる市場インセンティブに対する効果的な供給対応を確実にするために、追加の政策と制度的能力が必要である。農村インフラは、開発途上国における農産物輸出を可能にする上で特に重要である。競争力のある条件での十分な信用は、農産物の保管、輸送、販売への民間投資にとって重要である。農村地域における技能と教育への投資は、農業生産性を高めるために必要である。貿易政策改革では、残存する反輸出偏向に対処する必要がある。土地市場、財産権、効率的な農場構造が確実に機能するためには、効率的な土地政策と土地保有制度が必要である。

最近のWTO交渉（ドーハ「開発」ラウンド）は、先進国の保護主義の問題に対処し、開発途上国の利益に向けられたものとして推進された。（投資関連の）シンガポール問題の導入と、開発途上国の利益に対する十分な譲歩の欠如により、交渉の成功は疑問視されている。

• 国連貿易開発会議
• 世界貿易機関
• 農業政策
• 共通農業政策
• 米国の貿易政策

• アンダーソン、キム、ホークマン、バーナード、ストラット、アンナ（1999）、農業と世界貿易機関：次のステップ、1999年8月、mimeo
• ビンスワンガー、ハンス、ルッツ、エルンスト（1999）、農業貿易障壁、貿易交渉、発展途上国の利益、UNCTAD X - 貿易と開発に関するハイレベル円卓会議：21世紀の方向性、バンコク、2000年2月12日向けに作成された論文
• アーウィン、デイビッド（2023）。「世界銀行、IMF、GATT：どの機関が開発途上国の貿易改革を最も支援したか？」ワールドトレードレビュー。22 （3–4）。ケンブリッジ大学出版局。doi ： 10.1017 / S1474745623000198。
• ロドリゲス、フランシスコ、ロドリック、ダニ（1999）、貿易政策と経済成長：国家間の証拠に対する懐疑論者のガイド、経済政策研究センターディスカッションペーパーNo.2143、1999年5月
• ロドリック、ダニ（2001）「開発が本当に重要であるかのように貿易のグローバルガバナンス」、2001年10月、国連開発計画
• UNCTAD（1999）、TD/B/COM.1/EM.8/2、UNCTAD背景ノート、1999年2月23日[5]
• 世界銀行（2002年）、世界経済見通し2002 [6]
• 世界銀行（2005年）「世界の農業貿易と開発途上国」[7]
• 世界貿易機関 (2001)、「市場アクセス：未完の課題」、特別研究 6 Trade Organization.org/english/res_e/booksp_e/special_study_6_e.pdf

• Agritrade ACP諸国とEU間の貿易関係を網羅する非営利サイト