トラックII外交

トラック II 外交とは、非国家主体が紛争解決戦術 (ワークショップや対話など) を 使用して、対立するグループ間の「怒りや緊張、恐怖を軽減する」活動です。

これらの「非政府、非公式、非公式の接触」は、ワークショップや会話などを通じて、国民間のコミュニケーションと理解を深めるための活動を主催します。^[1]

この用語を作ったアメリカの平和活動家ジョセフ・V・モントビルによると、トラックI外交は、プロの外交官が行う交渉など、国家間の公式な政府外交を意味します。^[2]トラックII外交は、実務家や理論家による紛争解決の取り組みを指します。これらの取り組みには、「[対立するグループの]視点をよりよく理解する」ための「コミュニケーションの改善」が含まれます。 ^[3]

1981年、当時米国国務省職員だったジョセフ・V・モントヴィルは、フォーリン・ポリシー誌に掲載された「フロイトによる外交政策」の中で、「トラック1外交」と「トラック2外交」という造語を生み出した。^[3]

こうした紛争解決専門家の努力は、一般に非政府組織（NGO）や大学を通​​じて行われているが、そのきっかけとなったのは、外交官などが、政府間の正式な公式なやり取りは必ずしも国際協力を確保したり意見の相違を解決したりするための最も効果的な手段ではないという認識から生まれたものである。

トラック 2 外交は非公式で、構造化されていない交流です。常にオープンで、しばしば利他主義的で、戦略的に楽観的で、最善のケース分析に基づいています。その根底にある前提は、善意と合理性に応じる共通の人間の能力に訴えることで、実際のまたは潜在的な紛争を解決または緩和できるというものです。科学および文化交流はトラック 2 外交の例です。ほとんどの政治的リベラルが認識していない問題は、外国との合理的で利他的な交流が、公式の姿勢と根底にある武力行使の脅威を伴う伝統的なトラック 1 外交の代替にはなり得ないということです。両方のトラックは心理的な理由で必要であり、どちらもお互いを必要としています。^[4]

モントビル（デイビッドソン＆モントビル、1981）は、トラック2外交には2つの基本的なプロセスがあると主張している。1つ目は、対立するグループのメンバーを集めて個人的な関係を築き、他者の観点から対立を理解し、対立を解決するための共同戦略を開発するためのファシリテートされたワークショップである。2つ目のプロセスは、世論を変えるための取り組みである。「ここでの課題は心理的なもので、当事者の被害者意識を軽減し、敵対者のイメージを再び人間化することである。」^[5]

モントヴィルは、トラック2外交はトラック1外交に代わるものではなく、国民の心理的期待によって指導者に課せられた制約を補うものであると強調した。しかし、トラック2外交はトラック1外交に代わるものではない。むしろ、公式交渉を必要とせずに、国民の見解から導き出された可能な解決策を模索することにより、公式アクターが紛争を管理し解決するのを支援するために存在する。^[6]さらに、トラック1.5外交という用語は、公式アクターと非公式アクターが紛争解決に協力する状況を定義するために一部のアナリストによって使用されている。^[7]最も重要なことは、トラック2外交は公式のトラック1交渉の橋渡しまたは補完を目的としていることである。^[8]

これらの活動を実施する方法は、社会や政府におけるさまざまな役割や機能を代表する個人を参加させるべきであるという考え方と同様に、まだ進化しています。モントビルは、「紛争解決ワークショップが主要な政治指導者自身に有効であるという証拠はありません。おそらく、彼らは人間化のプロセスに対して厳しすぎるか、鈍感だからです」と指摘しています。 ^[9]ジョン・マクドナルド (2003 年 9 月 - 2004 年 8 月) はこの仮説に賛成していますが、それは単に指導者が硬直した役割に縛られ、政府の上層部から離れた個人よりも政治的に流動性が得られにくいためだと考えています (マクドナルド、2003 年 9 月 - 2004 年 8 月)。

1986年、ジョン・マクドナルドとダイアン・ベンダマネ（1987年）は『紛争解決：トラック2外交』を出版した。これはトラック1とトラック2の専門家の意見をまとめたもので、政府がトラック2を支援し、奨励し、協力する必要があることを確認した。国務省は、紛争解決を行う権利、能力、権限に関して強い防衛心を抱いていたため、18か月間この本の出版を拒否した。この本は最終的に1987年に出版され、次のように述べている。

国際安全保障問題を分析し、外交政策を立案する政府の公式機関は、トラック2外交を支援し、その恩恵を受けられるように備えなければならない。そのプロセスの一環として、政府のアナリストは、歴史、社会、文化、心理学がどのように相互作用するかを理解する能力を向上させる必要がある。^[10]

非政府組織の代表者向けの特別ブリーフィングで、米国務省のイラク事務所の政治担当副局長は、NGOに支援を要請した（ポール・サトフィン、2004年）。コリン・パウエル国務長官の主導と権限の下で活動する国務省のイラク分析官らは、対話の実施、草の根関係の構築、インフラの再建における不満を説明した。国務省には紛争解決を行う権利、能力、権限が限られていることを認めるどころか、イラク人をなだめるのに間に合うようにイラクを再建するのに十分な速さで関係を構築したり資金を投入したりすることができず、支援が必要であることを認めた。これは、NGOと国務省の協力という点では理想的な状況ではないかもしれない。

「トラック2外交のさらなる探求」は、1991年に臨時論文（マクドナルド）として、また「国際紛争のエスカレーション緩和のタイミング」（クライスバーグ＆ソーソン、1991年）の1章として出版された。さらに、同年、「国際関係の精神力学」の記事として執筆された「矢とオリーブの枝」で、モンヴィルはトラック2外交に第3のプロセスを追加している。小規模ワークショップの促進と世論への影響という前の2つのプロセスとは別に、彼は第3のプロセスは協力的な経済発展であると主張している。これは紛争解決に不可欠ではないように思えるかもしれないが、政治的および心理的プロセスにインセンティブ、制度的支援、継続性を提供するという意味で意味がある。^[11]

1996年にルイーズ・ダイアモンド博士とジョン・マクドナルドは『マルチトラック外交：平和へのシステムアプローチ』を出版した。それ以来、このモデルはより強力に開発され、当初の第2トラックは外交による平和構築、紛争解決、商業、個人の関与、学習、擁護、宗教、資金調達、情報の9つのトラックに拡張された。^[12]

トラック2の対話プロセスの成功例の一つは、イスラエルとパレスチナ解放機構（PLO）の間で1993年に締結されたオスロ合意である。この合意はイスラエルとパレスチナの関係にいくつかの注目すべき進展をもたらした。この接触はノルウェーの学者による非公式の取り組みによってトラック2外交として始まったが、終了する頃にはトラック1外交へと移行し、イスラエルのイツハク・ラビン首相とPLOのヤセル・アラファト議長がホワイトハウスの芝生で握手を交わして終了した。^[13]

もう一つの例は、1992年に始まったユダヤ人とパレスチナ人のリビングルーム対話グループです。 2003年から2007年にかけて、このグループはキャンプ・タウォンガと提携し、パレスチナとイスラエルの50の町から何百人もの成人と若者を集め、パレスチナ・ユダヤ人家族平和推進キャンプ、オセ・シャローム・サネア・アル・サラムで共に生活し、コミュニケーションをとることに成功しました。^[14]

• シャトル外交

• デイビッドソン、WD、およびJVモントビル、「フロイトによる外交政策」、Foreign Policy、第45巻、1981-1982年冬。
• ダイアモンド、L.、マクドナルド、J. (1991)。『マルチトラック外交：システムガイドと分析』アイオワ平和研究所。
• ダイアモンド、L.、マクドナルド、JW (1996)。『マルチトラック外交：平和へのシステムアプローチ』ウェストハートフォード、コネチカット州：クマリアンプレス。
• ゲルダー、M. (2006)。『敵と出会い、友になる』 Bauu Institute。ISBN 0-9721349-5-6 
• ゴピン、M. (2009)。『地球を一つにするために：宗教闘争の時代における市民外交の芸術』ロウマン＆リトルフィールド出版社。
• ケイ、DD（2007年）。『敵と話す：中東と南アジアにおける2つの外交』ランド研究所。
• McDonald, JW, &Bendahmane, DB (編著)。(1987)。紛争解決: トラック 2 外交。米国国務省外交局。
• マクドナルド、JW (1991)。「トラック 2 外交のさらなる探求」国際紛争の緩和のタイミング、201 ～ 220 ページ。
• Montville, J. (1991) 「トラック 2 外交: 矢とオリーブの枝」国際関係の精神力学、2。
• Montville, JV (2006)。「トラック 2 外交: 歴史を癒す仕事」Whitehead J. Dipl. & Int'l Rel.、7、15。
• ストーン、D.（2011）。「ASEAN-ISISネットワーク：解釈コミュニティ、非公式外交、地域の言説」ミネルヴァ、49（2）、241-262。
• Sutphin, P. (2004)。イラク事務所近東局政治担当副局長によるイラクの権力移行に関するブリーフィング。2004 年 7 月 29 日。ワシントン DC: 米国国務省。
• Homans, C. (2011)。トラック II 外交: 小史。外交政策。

• Beyond Intractability 知識ベース プロジェクトの「トラック II (市民) 外交」
• マルチトラック外交研究所