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START I（戦略兵器削減条約）は、戦略攻撃兵器の削減と制限に関する米国とソ連の二国間条約である。この条約は1991年7月31日に署名され、1994年12月5日に発効した。 [ 1 ]この条約は、署名国が6,000発を超える核弾頭と合計1,600発の大陸間弾道ミサイル（ICBM）および爆撃機を配備することを禁じた。
STARTは、史上最大かつ最も複雑な軍備管理条約であり、2001年末の最終実施により、当時存在していた戦略核兵器の約80%が撤去された。米国大統領ロナルド・レーガンによって提案されたこの条約は、 START IIの交渉開始後にSTART Iと改称された。
1991年のソビエト連邦崩壊後、リスボン議定書は、旧ソ連の戦略核兵器を保有していたロシア、ベラルーシ、ウクライナ、カザフスタンの後継国家をSTARTの条項に拘束した。[ 2 ]この議定書は1992年5月に署名され、1994年12月に発効した。
条約は2009年12月5日に失効した。2010年4月8日、代替の新戦略兵器削減条約（新START条約）がプラハでバラク・オバマ米大統領とドミトリー・メドベージェフ露大統領によって署名された。米上院とロシア連邦議会による批准後、この条約は2011年2月5日に発効し、米ソまたはロシアの戦略核兵器の大幅削減を2026年2月まで延長した。 [ 3 ] [ 4 ]しかし、2023年2月21日、ロシアは新STARTへの参加を停止したが、条約から脱退せず、条約の核兵器数の制限を引き続き遵守すると明言した。2026年2月5日、新STARTは正式に失効した。[ 5 ]
START構想は、1982年5月9日に米国大統領ロナルド・レーガンが母校であるユーレカ大学の卒業式演説で初めて発表し[ 6 ] 、同年6月29日にレーガンがジュネーブで提示した。彼は戦略軍の大幅な削減を2段階で提案し、これをSALT IIIと呼んだ[ 7 ] 。
第一段階では、あらゆる種類のミサイルの弾頭総数を5,000発に削減し、ICBMについてはさらに2,500発の制限を設ける。加えて、ICBMの総数は850発に制限され、 SS-18のような「重投射型」ミサイルは110発に制限され、ミサイルの総「投射重量」にも追加の制限が設けられる。
第2段階では、重爆撃機とその弾頭、およびその他の戦略兵器システムに対しても同様の制限が導入された。
当時、戦略爆撃機において米国は圧倒的な優位性を誇っていた。老朽化したB-52爆撃機部隊は依然として戦略的な脅威であったが、1980年代初頭のソ連の防空能力向上により、1982年以降はAGM-86巡航ミサイルしか装備していなかった。米国は新型の準ステルス爆撃機B-1Bランサーの導入も開始しており、さらに後にB-2スピリットステルス爆撃機となる先進技術爆撃機（ATB）計画を秘密裏に進めていた。
一方、ソ連軍は、大西洋上の米軍輸送船団とユーラシア大陸の地上目標への攻撃をほぼ全面的に任務としていたため、米国にとってほとんど脅威とはならなかった。ソ連は中型および大型爆撃機を1,200機保有していたが、北米に到達できたのはわずか150機（ツポレフTu-95とミャシシチェフM-4）のみであった（後者は空中給油のみ）。また、ソ連軍は、より狭く防衛も手薄な米国領空への侵入にも苦労した。米国の爆撃機数に比べてソ連軍の爆撃機数が少なすぎるという弱点は、ソ連軍がソ連領空への侵入を強いられ、ソ連領空がはるかに広く防衛も手厚かったことで相殺された。
しかし、1984年に状況は一変した。新型のTu-95 MSとTu-160爆撃機が登場し、ソ連製のAS-15巡航ミサイルが初めて搭載されたのだ。段階的な導入を制限することで、米国はしばらくの間、戦略的優位性を維持できると考えられていた。
タイム誌は、「レーガン政権の上限案では、米国はソ連に比べて戦略兵器の調整をかなり少なく済ませることになる。この提案の特徴は、ソ連が不公平で一方的だと非難するのをほぼ確実に引き起こすだろう。米国の軍備管理推進派の中には、政権がクレムリンに到底受け入れられない提案をしていると非難する者もいるだろう。それは、一見平等に見えるが、意図的に交渉の余地のない提案であり、一部の強硬派が軍縮を妨害し、米国が再軍備を進められるようにするための秘密の計画の一部だと疑われているものだ」と指摘した。しかしタイム誌は、「ソ連の巨大なICBMは、相手国にメガトン級の死と破壊を『投げつける』累積的な力である『投射力』において、米国に対してほぼ3対1の優位性を与えている」と指摘した。
3つの機関が、米国政府がSTART Iを実施するために支払う必要のある推定費用に関する調査を実施した。議会予算局（CBO）、米国上院外交委員会（SFRC）、および国防分析研究所（IDA）である。CBOの推定では、完全実施費用は4億1000万ドルから18億3000万ドルの1回限りの費用と、継続的な年間費用が1億ドルから3億9000万ドルになると想定されていた。[ 8 ]
SFRCは、一時的な費用を2億ドルから10億ドルと見積もり、条約の15年間における検査費用の総額は12億5000万ドルから20億5000万ドルになると見積もっていた。[ 9 ]
最後に、IDAは検証費用のみを見積もり、その額は約7億6000万ドルであると主張した。[ 10 ]
条約の履行費用に加えて、米国は旧ソ連諸国を協力的脅威削減プログラム（ナン・ルーガー・プログラム）で支援し、旧ソ連におけるSTART Iプログラムの履行費用に5億9100万ドルを追加し、米国にとってのプログラムの費用をほぼ倍増させた。[ 11 ]
条約の発効後、旧ソ連の核兵器保有数は12,000発から3,500発に減少した。米国も核戦力の維持や改良に気を配る必要がなくなるため、費用を節約できる。CBOは、条約発効後最初の5年間で総額460億ドル、2010年までに約1300億ドルの節約になると推定しており、これは条約の発効費用の約20倍に相当する。[ 9 ]
STARTに関連するもう一つのリスクは、ロシア側による遵守違反であった。米国上院国防委員会は、ロシアがミサイルを秘密裏に製造したり、弾頭数に関して虚偽の数字を公表したり、巡航ミサイルを監視したりする可能性があるとの懸念を表明した。
統合参謀本部によるこれらの状況の評価では、重大な条約違反のリスクは許容範囲内であると判断された。もう一つのリスクは、ロシアが米国の基地や軍事施設の査察中にスパイ活動を行う能力である。このリスクも評価では許容範囲内であると判断された。[ 11 ]
START Iの実施による潜在的なコスト削減効果と、その比較的低いリスク要因を考慮すると、レーガン大統領と米国政府は、軍縮という目標に向けた合理的な行動計画であると判断した。
START Iの交渉は1982年5月に始まったが、ゴルバチョフ以前のソ連の指導者たちは米国の合意条件を交渉不可能とみなしたため、STARTプロセスの継続的な交渉は何度か延期された。1983年にレーガンが戦略防衛構想（SDI）プログラムを導入したことはソ連にとって脅威とみなされ、ソ連はさらなる交渉のタイムテーブルを設定することから撤退した。しかし、1985年1月、米国務長官ジョージ・シュルツとソ連外相アンドレイ・グロムイコは、中距離戦力、戦略防衛、ミサイル防衛を含む3つの部分からなる交渉戦略の方式について話し合った。 1986年10月のレーガンとゴルバチョフのレイキャビク首脳会談では、STARTプログラムの実施に向けた交渉が加速し、1987年12月に中距離核戦力条約が署名された後、戦略兵器の削減へと方向転換した。[ 12 ]
しかし、1980年代には劇的な核軍拡競争が繰り広げられた。それは1991年に、双方が戦略核弾頭1万発を保有することで核戦力均衡が維持される形で終結した。
軍備管理条約の検証体制には、締約国が条約上の義務違反や行動に対して責任を負うための多くの手段が含まれている。[ 3 ] START条約の検証規定は、12種類の査察を規定しており、当時としては最も複雑で要求の厳しいものであった。締約国間のデータ交換と申告が義務付けられ、すべての攻撃的な核の脅威の正確な数量、技術的特性、場所、移動、および状態が含まれた。国家技術検証手段（NTM）規定は、国際条約の遵守を検証するのに役立つため、検証側が管理する衛星やその他の情報収集システムを保護した。国際技術検証手段規定は、他の条約で規定されている多国間技術システムを保護した。NTMによる検証を容易にするために協力措置が確立され、物品を人目につく場所に展示し、探知から隠さないことが含まれた。新しい現地査察（OSI）および周辺・門門継続監視（PPCM）規定は、常に検証側の代表者が管理する規制システムを提供することで、条約の完全性を維持するのに役立った。[ 13 ]さらに、弾道ミサイルの飛行試験からのテレメトリへのアクセスが必要とされ、テープの交換や、両当事者による暗号化とカプセル化の禁止も含まれていた。[ 14 ]
条約締結につながる交渉は1982年5月に始まった。1983年11月、ソ連はヨーロッパに中距離ミサイルを配備していた米国との通信を「断絶」した。1985年1月、米国務長官ジョージ・シュルツとソ連外相アンドレイ・グロムイコは、戦略兵器、中距離ミサイル、ミサイル防衛を含む3部構成の計画について交渉した。これはロナルド・レーガンとミハイル・ゴルバチョフによるレイキャビク首脳会談で大きな注目を集め、最終的に1987年12月に中距離核戦力条約の署名につながった。 [ 3 ]包括的な戦略兵器削減の議論は続き、 1991年7月31日に米国大統領ジョージ・H・W・ブッシュとソ連書記長ゴルバチョフによってSTART条約が正式に署名された。[ 15 ]
アリゾナ州のデイビス・モンサン空軍基地にある航空宇宙整備再生センターに375機のB-52が運ばれてきた。爆撃機は使用可能な部品をすべて取り外され、クレーンから落とされた13,000ポンド（5,900kg ）の鋼鉄製の刃で5つに切断された。ギロチンは各機体を4回切断し、翼を切り離し、胴体を3つに分割した。解体されたB-52は、ロシアの衛星が爆撃機が破壊されたことを確認できるように3か月間その場に置かれ、その後スクラップとして売却された。[ 16 ]
ソビエト連邦の崩壊後、条約上の義務は12のソビエト後継国家に引き継がれた。[ 17 ]そのうち、トルクメニスタンとウズベキスタンはそれぞれ核関連施設を1つずつ撤去し、現地査察は中止された。査察はベラルーシ、カザフスタン、ロシア連邦、ウクライナで継続された。[ 17 ]ベラルーシ、カザフスタン、ウクライナは1968年7月1日に核兵器不拡散条約の下で非核兵器国となり、1992年のリスボン議定書（アメリカ合衆国とソビエト社会主義共和国連邦との間の戦略攻撃兵器の削減及び制限に関する条約の議定書）の下で同条約を遵守している。[ 18 ] [ 19 ]
ベラルーシ、カザフスタン、ウクライナは、保有する核兵器をすべて廃棄するか、ロシアに移管した。米国とロシアは、運搬手段の搭載量をそれぞれ1,600基に削減し、搭載可能な核弾頭数を6,000発以下に制限した。
米国務省の報告書「軍備管理、不拡散および軍縮協定と約束の遵守状況」は2010年7月28日に発表され、ロシアは2009年12月5日に条約が失効した時点で条約を完全に遵守していなかったと述べた。報告書はロシアの遵守上の問題点を具体的に特定しなかった。[ 20 ]
ロシアが第1次戦略兵器削減条約（START I）に違反した事例の一つは1994年に発生した。軍備管理軍縮庁長官ジョン・ホルムが議会証言で、ロシアが適切な締約国に通知することなくSS-19大陸間弾道ミサイル（ICBM）を宇宙ロケットに改造したと発表した。[ 21 ]ロシアは、宇宙ロケットに改造されたミサイルに関するSTARTの報告規定すべてに従う必要はないと主張して、この事件を正当化した。ロシアはSS-19に加えて、SS-25ミサイルも宇宙ロケットの組み立てに使用したと報じられている。米国が抱えていた問題は、これらの違反行為を行ったロシアのICBMの正確な数と位置を把握していなかったことだった。この紛争は1995年に解決した。[ 11 ]
START Iは2009年12月5日に失効したが、両国は新たな合意に達するまで条約の条項を遵守し続けることに合意した。[ 22 ]バラク・オバマ米大統領 が支持する条約の更新と拡大の提案がある。米国・カナダ研究所所長のセルゲイ・ロゴフ氏は、「オバマ大統領は核兵器の大幅削減を支持しており、ロシアと米国は2009年の夏か秋にSTART-1に代わる新たな条約に署名する可能性があると私は考えている」と述べた。同氏は、新たな合意はワシントンが中央ヨーロッパにミサイル防衛システムの要素を配置する計画を放棄した場合にのみ実現すると付け加えた。同氏は「軍縮の分野で新たな一歩を踏み出す」意思を表明したが、ポーランドに10基の迎撃ミサイルを、チェコ共和国にレーダーを配備するという米国による「ミサイル防衛リングでロシアを包囲する」試みを放棄するのを待っていると述べた。
2009年3月17日、メドベージェフはロシアが「大規模な」再軍備と核兵器の更新を開始すると示唆した。彼はNATOがロシア国境付近で拡大していると非難し、2011年に陸軍、海軍、核能力の増強を伴う再軍備を開始するよう命じた。また、ロシア戦略ミサイル部隊のニコライ・ソロフツォフ司令官は、ロシアは12月5日の第1次戦略兵器削減条約（START I）の期限切れ後に次世代ミサイルRS-24の配備を開始すると通信社に語った。ロシアは新たな条約の締結を望んでいる。オバマ大統領就任後の2年間で米露関係が改善したにもかかわらず、緊張が高まった。[ 23 ]
2009年5月4日、米国とロシアは新戦略兵器削減条約（START）の再交渉を開始し、新たな合意に向けて核弾頭とその運搬手段の数を数え始めた。両国間の問題点は棚上げされ、両国は配備する核弾頭の数をそれぞれ約1,000～1,500発までさらに削減することで合意した。米国は、提案されているミサイルシステムのために東ヨーロッパではなくアゼルバイジャンにレーダーを設置するというロシアの提案を受け入れる用意があると述べた。ジョージ・W・ブッシュ政権は、東ヨーロッパ防衛システムはイランに対する抑止力として意図されたものだと主張したが、ロシアはそれが自国に対して使用されることを懸念していた。現在、両国が妥協できる柔軟性を持っていることが、将来の軍備削減の新たな段階につながるだろう。[ 24 ]
オバマ大統領とメドベージェフ首相は、2009年7月6日にモスクワで「START-1の後継協定に関する共同了解」に署名し、配備済みの核弾頭数をそれぞれ500～1,100基の運搬システムに搭載し、1,500～1,675発に削減することを定めた。新たな条約は、2009年12月にSTART-1が失効する前に署名され、7年以内に削減を達成することになっていた。[ 25 ]数ヶ月にわたる交渉の後、[ 26 ] [ 27 ]オバマ大統領とメドベージェフ首相は、 2010年4月8日にチェコ共和国のプラハで、後継条約である「戦略攻撃兵器のさらなる削減及び制限のための措置」に署名した。
新戦略兵器削減条約（新START条約）は、発効後7年以内に米国とロシアの戦略兵器を大幅に削減することで、両国にさらなる制限を課した。この新条約は3つの階層に分かれており、条約本文、条約規定に関する追加の権利と義務を含む議定書、および技術付属書に焦点を当てている。[ 28 ]
これらの制限は、2010年の核態勢見直しを支援するために国防総省の計画担当者が実施した厳密な分析に基づいています。これらの総制限は、配備済みの大陸間弾道ミサイル（ICBM）の弾頭、配備済みの潜水艦発射弾道ミサイル（SLBM）の弾頭、さらには核兵器搭載可能な配備済みの重爆撃機を含む、1,550個の核弾頭で構成されています。これは、1991年の条約で設定された制限より74%少なく、2002年のモスクワ条約の制限より30%少ないです。両締約国はまた、配備済みおよび未配備のICBM発射機、SLBM発射機、および核兵器搭載可能な重爆撃機を800機に制限されます。また、配備済みのICBM、配備済みのSLBM、および核兵器搭載可能な配備済みの重爆撃機を700機に制限するという別の制限もあり、これは、以前の条約で課された対応する戦略核運搬手段の制限の半分以下です。新たな制限が設定されたものの、この新条約には、現在または計画中の米国のミサイル防衛プログラムや低射程通常攻撃能力の試験、開発、配備に関する制限は含まれていない。[ 28 ]
新条約の有効期間は10年で、一度に最大5年間まで延長できる。他のほとんどの軍備管理協定と同様に、標準的な脱退条項が含まれている。後続の条約によってこの条約は置き換えられた。[ 28 ]
