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フィリピンのメトロマニラ、メトロセブ、メトロダバオなどの都市部には、大規模な非公式居住地があります。フィリピン統計局は、不法占拠者、または「非公式居住者」を「都市部または農村部を問わず、所有権や権利、または所有者の同意なしに他人の土地に定住する者」と定義しています。[ 1 ]不法占拠は、リナ法としても知られる1992年の都市開発住宅法（RA 7279）によって犯罪とされています。ゾーナル改善プログラムやコミュニティ住宅ローンプログラムなど、不法占拠居住地を合法化するためのさまざまな試みが行われてきました。2018年、フィリピン統計局は、同国の人口約1億600万人のうち450万人がホームレスであると推定しました。
フィリピン統計局は、不法占拠者を「都市部であろうと農村部であろうと、所有権や権利、または所有者の同意なしに他人の土地に定住する者」と定義している。[ 1 ]地元のメディアやジャーナリストは、不法占拠者を婉曲的に「非公式居住者」と呼んでいる。[ 2 ] [ 3 ]
フィリピン統計局によると、同国の人口約1億600万人のうち、推定450万人がホームレスであり、そのうち300万人が首都マニラに居住している。[ 4 ] [ 5 ]ホームレスの原因には、貧困、自然災害による家屋の破壊[ 6 ]、気候変動[ 7 ]などがある。都市部の貧困層活動家ミミ・ドリンゴは、汚職の温床となっている公金や反乱鎮圧のための支出を、フィリピンの住宅不足問題に対処するために政府に振り向けるよう求めている。[ 8 ]
都市部におけるホームレスや不法占拠の増加は、貧困地域からの国内移住と関連している。国内移住の主要因である農村部の貧困は、農民の土地収奪や土地強奪、農民運動の暴力的な弾圧、農業部門の衰退、農村部の生活環境の悪化など、さまざまな要因に根ざしている。 [ 9 ]
非公式居住地の住民は劣悪な生活環境を経験する傾向があり、水、衛生設備、医療などの基本的なサービスへのアクセスが不足している可能性がある。[ 10 ]非公式居住地は取り壊しの脅威にさらされたり、実際に取り壊されたりする可能性があり、住宅権利活動家はレッテル貼り、暴力的な攻撃、嫌がらせを受ける可能性がある。[ 11 ] [ 12 ]文化研究の教授であるローレンス・カスティージョによれば、取り壊しは「経済開発」、「都市化」、「インフラプロジェクト」などの用語を用いた開発の枠組みによって正当化されている。[ 11 ]
フィリピン政府は2015年から2022年までの住宅プロジェクトに654億3000万ペソを割り当てた。フィリピン会計検査院によると、国家住宅公社はプロジェクトの遅延や空き住宅の事例を挙げ、目標を繰り返し達成できなかった。住宅不足は2022年時点で650万戸に達し、ボンボン・マルコス大統領の下で1000万戸に増加すると予測されている。UN -Habitatは、住宅不足が2040年までに2200万戸に達する可能性があると推定している。 [ 13 ]
不法占拠者は、使われていない土地に「バロンバロン」と呼ばれる仮設住宅を建てます。[ 14 ]第二次世界大戦後、人々が農村部から都市部へ移住したため、不法占拠が増加しました。[ 15 ]セブ市では、市が爆撃で破壊された後、不法占拠者の集落が出現しました。1974年までに、セブ市には34の非公式居住地があると報告され、1985年までに、不法占拠者は232,520人と推定され、市の人口の40%を占めていました。[ 16 ]ダバオ市では、以前日本人が所有していた土地をめぐる争奪戦があり、これらの占拠は1950年代に政府によって合法化されました。1968年までに、非公式居住地や都心部のスラムに住む不法占拠者は推定75,000人いました。[ 17 ]マニラ港 では、1950 年代にトンドで土地が埋め立てられ、すぐに不法占拠者によって占拠されました。1968 年までに、非公式居住地には 2 万世帯以上が住んでいました。[ 18 ]マニラの他の場所では、公園や軍用地が占拠されました。[ 18 ] 1970 年に、トンドの不法占拠者の利益を代表し、土地の権利を求めて運動するために、ゾーン ワン トンド組織 (ZOTO) が設立されました。[ 19 ]これは他のグループに影響を与え、1976 年に、全国規模で不法占拠者のために運動するために、ウグナヤン ン マラリタン タガルンソド (UMT) が設立されました。[ 19 ]マニラで記録されている最初の大規模な立ち退きは1951 年に行われ、最大規模のものは 1963 年後半から 1964 年初頭にかけて行われ、9 万人が立ち退きを強いられました。[ 20 ]： 43 1978年までに、マニラには推定200万人の不法占拠者がおり、415か所の異なる場所に居住していた。[ 20 ]： 77
フェルディナンド・マルコス大統領は1972年12月に戒厳令を布告し、1975年までに不法占拠を犯罪とする法令を導入し、非公式居住地の拡大を阻止しようとした。[ 19 ] [ 21 ]独裁政権はしばしば不法占拠者を都市から30～40km離れた場所に強制的に移住させた。イメルダ・マルコス 大統領夫人はマニラを美しくしたいと考え、1974年のミス・ユニバース世界大会と1976年のIMFと世界銀行の会合がマニラで開催された際に、数千人の不法占拠者を立ち退かせた。[ 22 ]彼女は1982年に「プロの不法占拠者は、思いやりのある社会につけ込む単なる土地強奪者だ」とコメントした。[ 20 ] : 46政府は不法占拠者を他の場所に再定住させようと試みたが、不法占拠者は仕事場の近くにある自宅に戻ったため、1970 年代後半に地域改善プログラム (ZIP) が開始された。その後、スラムは現地で改善され、占拠は正規化され、衛生設備と電気が供給された。[ 19 ] [ 23 ] 1980 年代には、スービック湾米海軍基地とクラーク空軍基地に不法占拠者がいた。[ 24 ]この時期に、政府は再び不法占拠者を強制的に再定住させ始め、カロオカンのバゴン シランやケソン市のパヤタスなどの場所に移動させた。立ち退きへの抵抗はマルコス独裁政権への反対運動につながり、1986 年の人民革命につながった。[ 19 ]
コミュニティ住宅ローンプログラムは、低所得世帯が不法占拠から手頃な価格の住宅へ移行できるよう支援することを目的として、1992 年に設立されました。2001 年までに、約 106,000 世帯が 800 を超える別のコミュニティで安全な住居を見つけました。[ 25 ] : 54 1993 年、メトロマニラのスラムには239 万人、つまり地域全体の人口の 30.5 パーセントが居住していると推定され、706,185 人が ZIP の支援を受けていました。[ 23 ]貧困層の不法占拠者は、スモーキー マウンテンやパヤタスのごみ捨て場などの埋立地に住み、ゴミ拾いとして働いていました。[ 26 ] [ 27 ]
都市貧困組織カリプナン・ン・ダマヤン・マヒヒラップ（カダマイ、または貧困者相互扶助連盟）は 1998 年 11 月 7 日に設立され、カルメン "ナナイ マメン" デウニダが初代会長に選出されました。[ 28 ] [ 29 ]
2000年1月12日、マラボン市の環状道路4号線（C-4道路）沿いに住んでいた不法居住者が、カマナバ大規模洪水対策プロジェクトのための整地作業を行っていた地元警察官によって強制的にその地域から排除され、協力を拒否した不法居住者はダンプトラックで一時的にマラボン警察署に送られた。この作戦で最大93人の不法居住者と警察官が負傷した。[ 30 ]
2011年、コミュニティネットワーク組織のデモリション・ウォッチとカダマイは、国連の適正住宅権に関する特別報告者に、暴力的な家屋解体や不十分な公共設備のある地域への強制移住など、都市部の貧困層に対する人権侵害を調査するよう求める訴えを提出した。[ 31 ]
カダマイは2017年3月にパンディ住宅プロジェクトの占拠を実行したが、これは社会的および経済的不平等に反対する世界的なオキュパイ運動の一部とみなされている。[ 32 ] [ 33 ]ブラカン州で国家住宅公社（NHA）が建設した5,000戸以上の住宅の占拠は、当初ロドリゴ・ドゥテルテ大統領によって非難されたが、その後合法化された。[ 34 ] [ 35 ]その後、このグループは翌年にリサール州ロドリゲスのNHAの土地を不法占拠しようとし、2019年にはケソン市のNHA事務所でピケを張った。 [ 36 ] [ 37 ]
2020年6月、シティオ・サン・ロケ同盟、サマハン・ン・マグカカピットバハヤン北三角協会（SAMANA）、カダマイは、ケソン市バゴンガイ・バゴン・パグアサのシティオ・サン・ロケでの家屋取り壊しに対する抗議活動に参加した。[ 11 ]
フィリピンの非公式居住者の数は、COVID-19パンデミック中に増加したと政府関係者は考えている。[ 38 ]
2025年にフィリピンで洪水対策事業のスキャンダルが発覚すると、カダマイや他の進歩的な団体は、パンタウィド・パミリヤン・ピリピーノ・プログラム（4Ps）の500億ペソの削減など、社会サービスへの予算削減に抗議し、その資金が政府の腐敗に流用される可能性があると警告した。[ 39 ] 2025年11月、カダマイと都市部の貧困層コミュニティの他のメンバーは、NHAビルの前で抗議し、ボンボン・マルコス大統領、NHA、人間居住都市開発省は「何百万人ものフィリピン人のホームレス化につながる組織的な腐敗の罪を犯した」と述べた。[ 13 ]
フィリピンは、適切な生活水準と適切な住居に対する権利を認める世界人権宣言および経済的、社会的及び文化的権利に関する国際規約の締約国である。 [ 8 ]
1992 年都市開発住宅法 (RA 7279) は、提唱者のジョーイ・リナにちなんでリナ法とも呼ばれ、不法占拠を犯罪としたが、特定のケースを除いて立ち退きを抑制した。例えば、占拠が「プロの不法占拠者や不法占拠シンジケート」によって行われた場合などである。[ 40 ] [ 41 ]以前に不法占拠を違法としていたマルコス大統領令は、1997 年反不法占拠法廃止法 (RA 8368) によって無効とされた。[ 21 ]
1986年12月8日に大統領令第82号によって設立された都市貧困者に関する大統領委員会は、都市貧困者のための政策を策定し、プログラムを実施する任務を負っている。[ 42 ]
1988年の人民革命（EDSA I）後に設立されたコミュニティ住宅ローンプログラム[ 25 ]： 56-7は、不法占拠している低所得世帯が、 コミュニティ協会を設立して土地を購入し、インフラを整備し、家を建てることで、安定した居住権を得るのを支援することを目的としている。[ 25 ]
フィリピン人権委員会は、適切な住居を基本的人権として認め、非公式居住者の人道的な扱いに関する指針を提供している。[ 43 ]
2021年、フィリピン下院は下院決議1677号により国内の住宅緊急事態を宣言した。同決議は、住宅都市開発省およびその他の政府機関に対し、ホームレスの人々や非公式居住地に住む家族に住宅を提供することで住宅不足に対処するよう求めた。 [ 44 ]同省は、2022年時点で政府の住宅不足が650万戸に達すると推定した。[ 45 ]