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近年改善が見られるものの、フィリピンの貧困率は依然として高く、貧困削減のペースは他の東アジア諸国に比べて遅い。フィリピンの経済成長は、高成長を遂げた近隣諸国に比べて包摂性が低く、成長も遅かったため、貧困削減が遅れている。2006年から2015年の間に、国際貧困ライン（1日1.90米ドル）で測定したフィリピンの貧困率は、年間わずか0.9パーセントポイントしか低下しなかったのに対し、中国、インドネシア、ベトナムでは2～2.5パーセントポイント低下した。低中所得層の貧困ライン（1日3.20米ドル）で測定した貧困率は、年間わずか1.3パーセントポイントしか低下しなかったのに対し、同じ3カ国では3～5パーセントポイントの低下が見られた。[ 1 ]
2023年、フィリピン統計局（PSA）は、5人家族の場合、全国的な貧困ラインを月額13,873ペソ（約250米ドル）、1人1日あたり約92.49ペソ（約1.67米ドル）に設定した。この基準を下回る収入の個人は「貧困」とみなされ、この基準は基本的な食料と非食料のニーズを満たすことを目的としている。しかし、PSAは、この基準の食料要素が1日の最低限の食事または栄養要件を満たすのに十分ではないことを認めており、「食料貧困」に分類されていない人でも栄養不足である可能性があることを示唆している。 [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] 2023年の政府公式統計によると、フィリピンの貧困率は15.5%（約1,754万人のフィリピン人）であり、[ 5 ] [ 6 ]長年の政府の貧困削減努力により、1985年に記録された49.2%よりも大幅に低い。[ 7 ] 2018年から2021年にかけて、 COVID-19パンデミックによる経済不況の中で、推定230万人のフィリピン人が貧困に陥った。[ 8 ] [ 9 ]
国家経済開発庁（NEDA）のローズマリー・エディロン副長官は、フィリピンにおける貧困の全体的な減少は、概して低く安定したインフレ、所得の改善、および同期間中の雇用率の上昇によるものだと述べた。[ 10 ] 2022年、フィリピンの貧困状況は着実に改善している。[ 11 ]
貧困の多くの原因の中には、劣悪な統治、汚職、政治家一族に支配された政治システム[ 12 ] 、利用可能な仕事の不足[ 13 ]、環境災害に対する脆弱性などがある。
フィリピンにおける貧困とは、個人または家族が食料、住居、衣服、医療、教育といった基本的なニーズを満たすのに十分な収入や資源を持たない状態を指します。それは、人々が生活水準を向上させる機会へのアクセスが欠如していることを反映しています。簡単に言えば、フィリピンにおける貧困とは、まともで安全な生活を送るために必要な必需品を手に入れるのに苦労している状態を意味します。
2022年現在、フィリピン統計局は、 5人家族の場合、食料と非食料の必要経費に1人あたり1日約80ペソを費やすことができる貧困ラインを月額12,030ペソに設定している。[ 9 ] [ 14 ]
2021年現在約1999万人のフィリピン人が貧困状態にあった。[ 9 ]包括的農地改革、貧困層のためのリンガップ、社会改革アジェンダなどの様々な貧困対策プログラムを通じて、フィリピンはこの統計を改善するために長い闘いを続けてきた。こうした政府の努力にもかかわらず、ミレニアム開発目標の貧困削減というマイルストーンは遅々として進まなかった。[ 15 ]
フィリピンで貧困状態にある人々の多くは、自営業の農民、漁師、または農業労働者である。これらの人々の4分の3は、非常に農村部である深刻な災害リスク地域に住んでいる。2015年には、貧困世帯の約58%が6人以上の家族構成員を抱えている。教育は全体的に時間とともに改善しており、15歳から24歳までの75%以上が2015年には中等教育以上を修了している。 [ 16 ]しかし、貧困世帯に限ると、60%以上の家族が小学校までの教育しか受けていない。[ 17 ]
2022年現在、バンサモロ・ムスリム・ミンダナオ自治地域は国内で最も貧困率が高く37.2%である一方、メトロマニラは最も低く3.5%である。[ 18 ] [ 19 ]
フィリピンの子どもたちは貧困の影響を特に受けやすく、5歳未満の死亡率が高い。[ 20 ]ユニセフと世界銀行は、2022年時点でフィリピンでは3200万人以上の子どもが貧困状態にあり、そのうち500万人が極度の貧困状態にあると報告している。[ 21 ]
フィリピンでは1000万人以上の女性が貧困の中で暮らしている。[ 22 ]
2024年9月14日から23日にかけてソーシャル・ウェザー・ステーションズが実施した2024年の調査によると、貧困層と自認するフィリピン人世帯数は、2024年3月の1290万世帯に対し、1630万世帯に達したと推定されている。自己評価による貧困率はミンダナオ島が最も高く（67％）、次いでビサヤ諸島（62％）、ルソン島（55％）（メトロマニラを除く）となっている。メトロマニラの自己評価による貧困率は52％と最も低かった。[ 23 ]
2025年、フィリピンは東南アジア地域で最も食料不安の強い国にランク付けされました。[ 24 ] 2024年の世界飢餓指数では、フィリピンは127か国中67位で、飢餓レベルは「中程度」とされています。[ 25 ]国連世界食糧計画による2018年の調査によると、フィリピンのほぼすべての世帯は十分なエネルギーを提供する食事を買う余裕がある一方で、十分な栄養素を提供する食事を買う余裕があるのは人口の3分の1だけです。[ 26 ]ソーシャルウェザーステーションの調査によると、2022年第3四半期には約290万のフィリピンの家族が飢餓を経験しました。[ 27 ]
フィリピン統計局によると、同国の人口約1億600万人のうち、推定450万人がホームレスであり、そのうち300万人が首都マニラにいた。[ 28 ] [ 29 ]フィリピン政府は2015年から2022年までの住宅プロジェクトに654億3000万ペソを割り当てた。フィリピン会計検査院によると、国家住宅公社はプロジェクトの遅延や空室の住宅ユニットの事例を挙げ、目標を繰り返し達成できず、国内のホームレス問題が悪化した。[ 30 ]
自己負担の医療費は、平均的な世帯の医療費の45%を占めています。これらの費用、つまり政府や民間の保険でカバーされない費用は、フィリピンの家族にとって高額であり、彼らの健康状態と貧困を悪化させる傾向があります。[ 31 ]
フィリピンの貧困は、劣悪な統治、汚職、そして政治家一族に支配された政治システムと関連付けられてきた。[ 12 ] [ 32 ]国内で最も貧しい州は政治家一族によって支配されている。[ 33 ] [ 34 ]さらに、国の経済成長を阻害する搾取的な制度の問題もある。[ 35 ]
フィリピンの貧困は、スペインとアメリカ合衆国による植民地支配下の土地政策に起因する土地の不平等にも根ざしている。[ 36 ]
フィリピンは1946年の独立後、歴史的に輸入代替産業政策を追求し、関税やペソの過大評価によって第一次産業と農業部門に不利益を与えてきた。1950年代から1980年代にかけてのこれらの政策は、農業から資源を転用し、製造業を優遇した。米、ココナッツ、肥料などの分野における価格統制、輸入制限、政府介入は、農業収入をさらに低下させた。[ 37 ]
ペソの過大評価、関税、政府規制は農業投資と生産性に悪影響を及ぼした。かつて国内で最も重要な農業産業であったココナッツ部門は、1962年から1966年の間と1982年から1985年の間、生産性が停滞した。農業生産性の低さは、関税の維持や、農業、漁業、林業部門の成長が他の部門に比べて遅いことなどが原因で、経済全体の成長を阻害し続けている。[ 37 ]
自然災害はフィリピンの貧困を悪化させている。[ 38 ] 1990年以降、フィリピンの自然災害は230億米ドルの損害をもたらし、開発プロセスを遅らせ続けている。[ 17 ]台風の頻繁な発生は、人命、病気、栄養失調、教育や医療サービスの拒否を国にもたらしている。フィリピンの農民は、洪水や地滑りが作物や収入に深刻な影響を与えるため、最も脆弱な人々の一つである。[ 39 ]
最も貧しい人々は農業に従事しており、裕福な人々と比べて自然災害に見舞われやすい地域に住んでいます。良質な仕事の数が不足しており、教育への投資も不足しているため、所得格差が非常に大きくなっています。しかし、政府は最も貧しい層の人々の生活を改善することを目的として、貧困削減に焦点を当てた計画を持っています。[ 40 ]
貧困の増加パターンは農村部では一般的だが、都市部でも貧困が増加している。フィリピンの都市部では、高収入の雇用の不足により貧困が増加している。[ 41 ]
IBON財団によると、自己評価による貧困は、良い仕事の機会の不足、低賃金、インフレによって悪化する生活費の高さが原因で増加する。[ 13 ]
1990年代以降、雇用機会は急速に増加したが、人口過剰と労働力参加率の上昇により、フィリピンの失業率は依然として高い。[ 42 ]
フィリピンのワーキングプアの大多数は、フィリピン政府の最低賃金政策の保護を受けていない非正規雇用者または無給労働者である。ワーキングプアのうち賃金労働者は約半数に過ぎない。2015年には、低賃金労働者の90%以上が非正規雇用であったため、最低賃金保護の対象外となった。その結果、ワーキングプアの2%未満しか最低賃金政策の恩恵を受けておらず、就労貧困への対策としてのその有効性が限られていることが浮き彫りになった。[ 43 ]
賃金が停滞する中、食料インフレは他の国民よりも貧困家庭に大きな影響を与えている。[ 44 ]フィリピン統計局が2024年に報告したインフレ率は、電気料金の上昇、肉や果物の価格上昇、原油価格の上昇によって引き起こされた。[ 44 ]貧困とインフレの影響に対処するための政策提案には、賃上げと基本的なニーズの手頃な価格の確保、輸入への依存を減らすために地元で食料を生産する能力の開発が含まれる。[ 44 ]
1973年にシルビア・H・ゲレロがメトロマニラで行った調査によると、フィリピンの「貧困の文化」は、向上心の欠如、偶然への依存、社会、経済、政治状況への幻滅によって特徴づけられる。[ 45 ]
こうした悲惨な状況の一因となっているのは、汚職、未解決の訴訟、高い犯罪率である。フィリピン人の忍耐力、不満に対する寛容さ、そして宗教心は、フィリピン社会に貧困文化が根強く残ることを可能にしている。[ 46 ]
2018年から2021年にかけて、COVID-19パンデミックによる経済不況の中で、推定230万人のフィリピン人が貧困に陥った。[ 47 ]これは、病気の蔓延を抑制するために実施されたロックダウン[ 48 ] [ 47 ] [ 8 ]が原因の一部であり、劣悪なガバナンスによって悪化した可能性もある。[ 18 ]
貧困の基準値と発生率は地域によって異なる。2023年時点で、基準値は12,241フィリピンペソから15,713フィリピンペソ、発生率は1.1%から24.2%の範囲であった。[ 49 ]
農民と漁民はフィリピン社会で最も貧しい層に属しています。フィリピン統計局（PSA）のデータによると、2018年の農民の貧困率は31.6%と推定されています[ 50 ]（全国平均の貧困率は16.7%）[ 51 ]。PSAのデータによると、2021年の農民の貧困率は30%、漁民の貧困率は30.6%でした[ 52 ] 。
低技能の農業労働者は通常、政府が定めた地域の最低日給に準じた賃金を受け取ります。これらの賃金は国の貧困ラインに近い水準です。[ 53 ]
低賃金の問題は、農民の土地所有の欠如や、雇用保障や法定給付（健康保険やその他の社会保障制度など）への継続的なアクセスを提供しない契約的・非公式な労働形態によってさらに悪化する可能性がある。[ 53 ]また、契約的・非公式な労働形態は、農民が憲法上の結社の自由や団体交渉の権利を行使することを妨げる障壁となり、ひいては労働者がより高い賃金を得たり、新しいスキルを身につけたりすることを妨げている。[ 53 ]
世界銀行が提供したデータによると、フィリピンの経済成長は近隣諸国の1人当たりGDP成長率と十分に競合している。2021年のフィリピンの1人当たりGDPは3,548.8ドルで、ベトナムの3,694.0ドル、インドネシアの4,291.8ドルと比較すると低い。[ 54 ]フィリピンでは都市化と工業化が他国でより速く進んでいるため、貧困の減少は遅い。この進歩により、人々は農業を基盤とした仕事から、より高収入の工場での仕事へと移行できる。フィリピンはマニラなどの人口密集地域で労働集約型労働から脱却しているが、国全体としては改善が遅い。進歩の遅さに加えて、フィリピンでは自然災害が貧困の最大の要因の一つとなっている。他の国は継続的な混乱なしに発展できるが、フィリピンは災害が発生するたびにゼロからやり直さざるを得ない。[ 17 ]
2017年のエコノミスト誌は、フィリピンの貧困削減は中国、ベトナム、タイに大きく遅れをとっていると指摘した。成長はマニラに集中しており、国内の他の州は軽視され、ほとんど進歩していない。[ 55 ]
世界銀行によると、貧困率は2006年の26.6%から2015年には21.6%に低下した。[ 56 ]フィリピンは所得と機会を増やし、自然災害の影響を逆転させようと試みてきた。2017～2022年のフィリピン開発計画[ 57 ]とAmBisyon Natin 2040は、貧困を減らし、最貧困層の生活を改善するための国家の提案である。[ 58 ]これらの政策には、より多くのより良い雇用の創出、生産性の向上、健康と栄養への投資、災害リスクの管理、脆弱な人々の保護などが含まれる。これらの文書は、2022年までに貧困を13～15%に削減し、周辺国と同様のレベルで国が繁栄するという全体目標を設定するのに役立つ。フィリピン政府が作成した戦略計画は、貧困が削減され、生活条件が改善された中産階級社会を目指すものである。[ 17 ]
世界銀行の出版物「貧困層のための成長の実現」によると、 2006年から2015年までの主な要因は、賃金収入の増加と農業以外の産業への雇用の移転、政府移転、国内外からの送金であった。農業から低賃金産業への雇用の移転は賃金の上昇につながり、貧困削減の50％を占めた。フィリピン統計局によると、農業労働者と漁師の大多数は依然として貧困状態にある。[ 59 ]
さらに、貧困減少の要因の一つは人口増加である。年間1.7%の人口増加により、一人当たりGDP成長率は3.8%増加した。もう一つの要因は就学率の上昇と中退率の低下である。分配不足にもかかわらず、フィリピンの水、衛生、電力も改善された。社会保障制度や健康保険などの他の社会経済指標も有益な要因となっている。[ 17 ]さらに、経済成長をもたらした経済拡大の流入も減少の要因となっている。 [ 60 ]
フィリピン政府の2024年度予算案では、子どもや女性の経済的福祉のためのプログラムが大幅に予算削減の対象となる。[ 21 ]しかし、所得格差や地域格差が依然として国内の貧困削減努力の完全な効果を制限しているため、課題は残っている。