スラム街の改善

スラムの改善は、地域の下降傾向を逆転させることを目的とした統合的なアプローチです。これらの下降傾向は、法的（土地所有権）、物理的（インフラ）、社会的（犯罪や教育など）、または経済的なものになります。」^[1]スラムの改善の主な目的は、コミュニティの社会的ニーズに対処し、正式な都市経済への統合を改善することで、機能的な地域に再生することです。

スラム街の改善は、主にコモンウェルス銀行や同様の機関が発案または関与するプロジェクトで利用されます。推進者らは、これを発展途上国の都市開発に必要かつ重要な要素であると考えています。多くのスラム街では、安全な飲料水、廃水、衛生、固形廃棄物管理の提供など、地方自治体による基本的なサービスが不足しています。

多くの人々^{[誰? ]}は、スラム街の改善が成功するとは信じていません。なぜなら、コミュニティ計画者は、これらの追い出されたスラム街の住民がどこに行くべきかについて、成功する代替案はないと考えているからです。彼ら^{[誰? ]}は、住民にとって有益な方法、または長期的な効果のある方法で必要なリソースを提供することの難しさを指摘しています。

スラム街は、定義上、住民が適切な衛生設備、改善された水の供給、耐久性のある住宅、十分な居住空間などの基本的な資源や能力を欠いている地域であるため、開発にとって大きな問題となっている。^[2]

多くの政府がこの問題の解決策を模索しており、提案されている解決策の 1 つがスラムの改善です。スラムの改善とは、コミュニティに十分な給水と下水道を提供するなど、スラムのインフラを改善する戦略です。さらに、スラム居住者の法的地位が脆弱であるため、スラムが建てられている土地の権利を合法化する戦略もしばしば含まれます。

スラム街のアップグレードの概念は、20世紀半ば以降、政府やその他の組織や企業^{[疑わしい–議論]によって解体が行われ、スラム街が完全になくなることです。実際、その期間に発生した人口増加のほぼ3分の2は都市部で発生しました。 [3]都市人口全体の増加だけでなく、}メガシティ(1,000万人を超える都市)を含む個々の都市に関しても、世界は驚異的な成長を遂げています。2015年までに、人口100万人を超える都市は世界に550都市あると予想されており、1950年から464都市増加しています。現在、人口が「ハイパーシティ」と見なされるほど大きい都市は1都市 (東京) のみです。しかし、2025年までにアジアだけで11の都市が存在する可能性があります。^[3]

その主な要因は、最も急速に成長した都市が発展途上国の都市であったことです。たとえば、バングラデシュのダッカやナイジェリアのラゴスの都市は、1950年に比べて40倍の大きさになっています。 ^{[3]この成長の多くは}人口爆発の結果ですが、農村部から都市への大量移住が、この世界的な都市化の大部分を占めています。人口の大幅な増加は、発展途上国の都市生態学に多大な影響を及ぼしました。その主な影響は、スラム街の増加です。^[3]

1970年代まで、各国は第三世界の住宅問題に対して非常に無関心な姿勢をとってきた。本質的には、国際社会が真剣に受け止めた解決策は3つあった。それは、補助金付き住宅ローン、プレハブ住宅、そして「組織的な自助」である。^{[4]しかし、人々は住宅を基本的な}ニーズとして認識し始め、より積極的な対策が必要となり、スラムの改善というアイデアが生まれた^[4]。

1972年、ジョン・F・C・ターナーは著書『Freedom to Build』を出版し、スラム街の問題を解決するための理論的戦略を主張した。^[5]彼は、政府は住宅問題そのものに取り組むのではなく、その地域のすべての構成要素に取り組むべきだと主張した。つまり、良好な下水道ときれいな水、そして人々が歩きやすい道を整備することで、人々は徐々に自分たちの住居を自力で改善していくだろう、 と。

多くの国がスラム改善政策へと政策を転換し、特定地域の生活水準を向上させるためにスラム居住者を自宅から追い出し始めている。中国など一部の国では、いまだに不法居住地（多くのスラムの基礎となっている）をブルドーザーで取り壊す政策を維持しているが^[6]、ブラジルなど他の国ではこの戦略から離れ、スラム改善政策による都市再生プロジェクトに取り組んでいる。^[7]スラム改善はより簡単で安価であり、住宅開発がブルドーザーで取り壊される写真に伴う広報上の悪夢もないことがわかった。

最近まで、ほとんどの国ではスラム改善に取り組むための正式な政策措置がほとんどなく、そのためスラム問題は年々悪化している。世界銀行は1980年代から多くの大規模なスラム改善プロジェクトを実施してきたが^[8] 、根本的にスラム問題を解決するものではなく、単に現在のスラムの問題の解決に役立っているに過ぎない。世界中で約10億人がスラムに住んでいる。しかし、その数は2030年までに20億人に増加すると予想されており^[9]、スラム改善政策は農村部の貧困層の都市への大量移住には影響しないだろう。

2000年に、ミレニアム開発目標が策定され、国連加盟国192カ国すべてによって合意された（「国連MDGs」2010年）。目標7は環境の持続可能性を確保することであり、この目標のターゲットの1つは「少なくとも1億人のスラム居住者の生活を大幅に改善すること」であった。^[2] MDGsはスラムの問題に触れたため、スラムの問題を軽減する方法にも再び注目が集まっている。国連人間居住計画（UN-HABITAT）はスラム改善政策を公式に支持しており、スラムに関する都市再生の最も先進的な方法の1つとなっている。 ^[7]

2006/2007年国連人間居住計画（UN-HABITAT）の世界都市状況報告書によると、エジプト、南アフリカ、メキシコ、チュニジア、タイの国々はスラム改善に向けた取り組みで傑出している。^[10]実際、これらの国々のスラム増加率は著しく低下した（ただし、増加率が依然としてプラスであるという事実は、スラムがなくならず、縮小さえしていないという事実を物語っている）。報告書はさらに、世界の都市のスラム増加を食い止める（または少なくとも減速させる）ためには、各国は難しい選択をし、（スラム改善を促進する世界的な取り組みの主要プレーヤーである世界銀行の支援を得て）ミレニアム開発目標を達成し、相当数のスラム居住者を貧困から救い出すという目標を掲げて、多額の財政的コミットメントを行わなければならないだろうと述べている。^[10]

ハビタット・フォー・ヒューマニティ・インターナショナルによると、スラム街の改善を妨げる一般的な障害には次のようなものがある。

• 不十分な法規制システム
• 過剰な土地規制
• 性差別
• 腐敗した、非効率な、または不十分な土地登記制度
• 慣習的・伝統的な保護の崩壊
• この問題に対する政治的意志の欠如

^[11]

メキシコのメキシコシティなどの都市では、地方政府が、ナンバープレートの番号に基づいて割り当てられた色分けされたステッカーに応じて、特定の曜日に特定の車の運転を禁止するプログラムを導入しました。^{[12]これにより、メキシコシティの}汚染レベルは劇的に低下し、すべての住民の生活の質と空気の安全性が大幅に向上しました。科学者によると、メキシコシティの空気中に大量の汚染物質を放出する膨大な数の車と規制されていない産業により、依然として1日半箱のタバコを吸うのと同等のレベルにあります。^[13]また、政府は市の公共交通機関、より具体的には電車を改善する計画に投資しました。市内の多くの新しい停留所、新しい電車と線路を提供するために投資しました。これまでのところ、これにより道路上の車の数が減り、汚染レベルも大幅に低下しました。この計画は約4年間実施されています。

ブラジルのバイーア州サルバドールでは、都市連合プロジェクトが一戸建て住宅によるスラム街の改善に重点を置いた。PATS（技術・社会支援プロジェクト）として知られるこのプロジェクトは、都市連合、イタリア政府、世界銀行のパートナーシップである。このプロジェクトには、スラム街の解消、コミュニティの関与と教育、住民のサービスへのアクセス向上という 3 つの目標があった。プロジェクトの主な目標は、その地域のスラム街の解消であった。これは、家族を非公式居住地から新しく開発された地域の一戸建て住宅に移すことによって達成される予定であった。コミュニティの関与と教育は、住民に健康、教育、経済状況を改善する方法を教える教育プログラムを組み込むことによって達成された。住民のサービスへのアクセス向上のため、このプログラムでは、ゴミ収集、水道、電気、下水道への接続などの公共サービスを家族に提供する予定であった。

報告書によると、5年間で984世帯が新しい家に移った。これらの世帯は全員、健康、教育、財政など生活の他の側面を改善する方法についての講座に参加する機会を得た。この報告書の時点で、80%の世帯がゴミ収集を利用し、71%が水道、88%が電気、84%が下水道を利用していた。このモデルは、その地域のスラム人口を約1,000世帯削減/排除するという目標を達成し、同時に世帯の日常生活の他の側面も改善した。^[14]

モロッコのアガディールでザ・モスト・クリアリング・ハウスが実施したマリン・ペシュール・プロジェクトは、社会的混乱を最小限に抑えながらスラム街に住む家族を移転させることを目的としていました。このプロジェクトは、土地不足の国の都市部であったため、土地の制約内で実施する必要がありました。土地の問題から、一戸建て住宅は選択肢になく、集合住宅の方がより良い解決策と見なされました。このプロジェクトでは、アガディールの現在の場所の近くに、不法居住者に販売または賃貸するための小さな長屋とアパートを建設しました。これは、不法居住者の家族が小屋を取り壊し、所有物を新しい場所に移動できるように支援することによって行われることになっていました。モロッコには賃貸文化がないため、住民が一戸建て住宅モデルではなく集合住宅モデルを選択する理由と利点をよりよく理解できるように、計画プロセスにコミュニティの関与が組み込まれました。

マリン・ペシュース計画は、不法居住者の世帯を集合住宅に再入居させるものでした。コミュニティ、ANHI、地方自治体は、175棟の半完成長屋、40棟のアパート、合計450戸の不法居住者世帯向けアパートという形式を策定しました。また、あらゆるレベルでコミュニティの関与を取り入れ、コミュニティワーキンググループを設立して、住宅プロジェクトが人々のニーズに合致していることを確認しました。建設段階では、多くの住民が建設作業または建設作業に関連した有給雇用を得ることができました。^[15]

2009年、インドのプラティバ・パティル大統領は 、政府が5年以内にスラムのないインドを作ることを目指していると発表したが、結局その約束を果たすことはできなかった。その目標を実現するために、政府は手頃な価格の住宅を建設するために多額の資金を投資することを計画した。^[16]したがって、地域を改善するのではなく、政府は都市部の貧困層のためにまったく新しい住宅を建設することを目指した。貧困層のために新しい住宅を建設するというこの考えは、スラムの改善という考えと対立する主要な考えの1つである。

中国はスラム街を開発しようとするのではなく、むしろ破壊することが多い。北京に来る出稼ぎ労働者は、スラム街の数を減らすために家や住居が破壊されるという脅威に直面している。都市住民は中国で正式に登録されなければならないため（インドでは農村住民の都市への移住が妨げられていない）、破壊されたスラム街に住む移住者は低所得者向け住宅を利用できず、中国のスラム街住民にとって困難な状況を生み出している。^[6]

2003年、タイ政府は野心的なバーン・マンコン・プログラム（タイ語で「安全な住宅」を意味する）を立ち上げた。このプログラムでは、都市部の貧困層がコミュニティ内の住居ニーズをマッピングし、インフラ補助金や住宅ローンを利用して住宅をアップグレードすることができる。^{[17] [18]}

いくつかの成功や、コモンウェルス銀行や国連人間居住計画（UN-HABITAT）の支援があるにもかかわらず、スラム改善がスラム問題の解決に理想的な選択肢であるとすべての人が信じているわけではない。実際、スラムに関する現状をなくしたいと考えている、地方政治家などのさまざまな関係者がいる。 ^{[19]しかし、ささいな}地方政治を超えて、スラム改善のアプローチには大きな問題があり、その一部は多くのスラム自体の性質そのものに関係している。たとえば、スラムをなくすためには、スラムの全員を大規模に避難させる必要があるが、たとえばダラヴィは秘密裏に地下ホテルであるため、スラム改善プロジェクトのためのインフラ整備は非常に困難であり、政府は必然的に土地を購入しなければならない。^[20]しかし、スラム街は（定義上）非常に人口密度が高く、家屋が文字通り重なり合っているため、どの土地を購入すべきかを判断するのは非常に困難であり、その地域に組織的な感覚をもたらすことは困難です。^[20]

スラム改善の2つ目の問題は、土地の所有権が明確でないことから生じます。多くの場合、ホテルが統合されており、土地の所有権は、その地域を購入した億万長者にとって深刻な問題となります。その結果、多くの政府が介入して土地の権利を確立しようとすると、困難が生じます。コモンウェルス銀行は、土地の所有権証書と実際のインフラ開発を切り離そうとしましたが、これはまったく新しい問題を引き起こします。結局のところ、所有権が明確に確立されていない場合、大企業の所有者や労働者は、スラム改善プロジェクトの結果として受け取る公共料金を支払う可能性が低いことがよくあります。発展途上国は長期間にわたって公共料金を無料で提供する余裕がないため、これはスラム改善の試みにとって大きな問題となります。 ^[20]

スラム改善に対する別の批判は、ホテルには通常、国内の富裕層が宿泊しているということである。このため、ますます多くの人々が避難することになる。実際、多くの政府は、インフラの質を落としてスラム改善のコストを削減しようとするため、その後の維持費は高くなることが多い。実際、世界銀行の都市計画のうち、持続可能とみなされているのは少数（47％）である。したがって、多くの計画では、一度限りの費用では不十分である。スラム改善計画は、収益を通じて費用を回収できる能力がない限り、長期的な取り組みとなる。^[20]

最後に、スラム街の改善により多くの人々が立ち退きを余儀なくされた後では、持続可能な経済を確立することは困難です。スラム街の住民は、スラム街の撤去に伴いホテルを取り壊すよう要求し、ホテルの外では多くの抗議活動を行っています。また、スラム街の住民は政府から資金援助も税金も受けていないため、物価が急騰し、スラム街の改善努力を妨げます。コミュニティの関与がない（努力不足または生まれつきの能力不足のいずれかによる）ことで、スラム街の改善はさらに困難になっています。^[20]

• 都市再開発
• スラム街の整理