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2011年予算管理法の結果、米国連邦政府支出、特に支出に対する一連の自動支出削減[注1]が当初2013年1月1日に開始される予定でした。この削減は、2012年アメリカ納税者救済法により2か月延期され、この法律が発効した3月1日に実施されました。[1]
支出権限の削減額は、 2013会計年度中に約854億ドル（実際の現金支出額は420億ドルの削減[注 2]）で、 [2] : 14 2014年から2021年まで同様の削減が予定されています。しかし、議会予算局は、今後10年間、歳出削減が実施されても連邦政府の支出総額は年間平均2,386億ドル[2] : 3 増加し続け、増加率はやや低下すると推定しています。
削減額は防衛費と非防衛費に均等に配分された（割合ではなく金額で）。 [注 3]社会保障、メディケイド、連邦年金、退役軍人給付金などの主要なプログラムは免除された。BCAの特別条項により、メディケアの支出率は、歳出削減で計画されているその他の国内の割合に対して年間2％以下に制限された。[1]連邦の賃金率（軍人を含む）は影響を受けなかったが、歳出削減により、一時解雇とも呼ばれる無給の強制休暇が発生した。[4]
2013年から2021年までの約8年間で、この歳出削減により歳出は歳出削減前の水準と比べて総額約1.1兆ドル削減された。国防以外の裁量的支出（特定の国内プログラムなど）は歳出削減前の額と比べて7.8%（2013年）から5.5%（2021年）の範囲で削減され、総額は2,940億ドルとなる。国防費も同様に10%（2013年）から8.5%（2021年）削減され、総額は4,540億ドルとなる。国防以外の義務的支出の節約額は総額1,700億ドルとなり、利息は1,690億ドル減少する。[1] CBOは、歳出削減がなければ、 2013年のGDPは0.6パーセントポイントほど速く成長し（2.0％から2.6％、約900億ドル）、年末までに約75万人の雇用が創出されると推定した。[5] 2013年5月時点で、2013会計年度の支出（3.455兆ドル）は、2012会計年度の支出（3.537兆ドル）よりも絶対的に低くなると予測されていた。[6]
削減の鈍い性質[注4]は批判されており、より適切な削減を支持する人もいれば、経済が改善するまで延期すべきだと主張する人もいる。 [8]
立法の歴史
2011年8月2日、オバマ大統領は、債務上限危機を解決するための議会との合意の一環として、2011年予算管理法に署名した。同法は、11月下旬までに10年間で1兆2000億ドルの赤字を削減する法案を作成するために、財政赤字削減合同特別委員会（「スーパー委員会」）を設置することを規定していた。スーパー委員会が行動を起こさなかったため、[9] BCAの別の部分が発効した。これにより、2013年1月2日から、防衛費と国内支出の間で均等に分割される自動的な全面削減（「強制削減」として知られる）が指示された。[10]
強制削減は財政の崖をめぐる論争の主要議題となった。この論争の解決策となった2012年アメリカ納税者救済法（ATRA）は、税金面の論争の大部分を解消したが、予算強制削減は2か月延期されただけで、当初の年度当たり1100億ドルの節約額は2013年には850億ドルに減少した。[11]
提案と対案
財政緊縮策が発効する前
2013年3月1日に歳出削減が実施される前に、自動削減を停止または緩和するための以下の重要な提案[12]が浮上した。 [4]
大統領による
オバマ大統領は、民主党のさまざまな措置[13]を支持しながらも、具体的な内容には触れず、幅広い支出削減と税制改革を望んでいると述べた。それができない場合、議会は少なくとも、歳出削減を数ヶ月延期する小規模な法案を可決すべきだ。[12]ホワイトハウスは、メディケアの受給年齢を引き上げる試みを否定した。[14]
共和党議員による
共和党の下院は2012年12月20日に[4] [12]法案を辛勝で可決したが、[15]この法案は、国防予算削減分のみをフードスタンプ、ドッド・フランク法、患者保護・医療費負担適正化法などのプログラムへの削減に置き換えるものだった。2月、共和党の主要議員は多数派が減ったため、下院でさえもこの法案を再度可決することはできないと認めた。[16]それでも、多くの共和党員は、この法案が彼らが望んでいる増税なし、国防予算削減なし、そして国内支出の大幅な削減のひな形になると信じていた。[12]
議会の民主党員による
2月8日、下院予算委員会の筆頭委員である民主党のクリス・ヴァン・ホーレンは、バフェット流の億万長者税制、一部の石油補助金の抜け穴の撤廃、農業補助金の削減、洪水保険料の引き上げなど、歳出削減を阻止するための新たな税制と支出削減を導入した。 [4] [17]
上院予算委員会の民主党委員長パティ・マレーは2月14日、2013年の歳出削減を1100億ドルの支出削減と増税に置き換えることを提案した。下院案と同様に、これらの政策にはバフェットルール税、石油補助金の廃止、農業補助金の削減も含まれる。さらに、この法案は2013年の国防費を現行の歳出削減で必要な額を超えて削減する。しかし、この法案が議事妨害を覆すために必要な60票を獲得できる可能性はほとんどない。[18]
これら両計画は、2013 年末に強制削減の大部分を再開できるという意味で暫定的なものである。
他の人によって
連邦予算を懸念する公益団体の中には、歳出削減を阻止したいと望む団体もあったが、自動削減に代わる詳細な計画（「バランスのとれたアプローチ」以外）を提示した団体はほとんどなかった。その数少ない団体には以下の団体が含まれていた。[4]
- フリーダムワークスと保守行動プロジェクトは、歳出削減はオバマケアの資金削減に置き換えられるべきだと主張した。つまり、連邦医療取引所の基礎となる還付可能な税額控除、メディケア拡大マッチング基金、コミュニティ医療センター基金（CHCF）と予防・公衆衛生基金（PPHF）への増額された資金を廃止するのだ。[19]
財政緊縮措置中
下院は、歳出削減措置をそのまま維持しつつ、3月6日に超党派法案を267対151の投票で可決し、継続決議を3月27日から9月30日まで延長し、連邦政府の閉鎖を防ぐことを決定した。この法案は、国防省と退役軍人省に歳出削減を微調整する柔軟性も与えている。[20]
CBO予測
概要
米議会予算局（CBO）は2011年9月に、歳出削減が2013年から2021年の間に次のような影響を及ぼすと推定した。
- 「防衛計画に対する新たな裁量的予算の上限を10.0％（2013年）から8.5％（2021年）まで削減し、総支出額を4,540億ドル削減する。」
- 「非防衛プログラムに対する新たな裁量的予算の上限を7.8％（2013年）から5.5％（2021年）まで削減し、2,940億ドルの支出を節約する。」
- 「非免除防衛プログラムに対する義務的予算資源を10.0％（2013年）から8.5％（2021年）まで削減し、約1億ドルの節約を生み出す。」
- 「メディケアプログラムに適用される特別規則の適用により、メディケア支出の大部分が毎年2.0%削減され、1,230億ドルの節約が実現します。また、その他の免除対象外の非防衛プログラムおよび活動に対する義務的予算リソースが7.8% (2013年) から5.5% (2021年) 削減され、470億ドルの節約が実現します。したがって、非防衛義務的支出の節約額は合計1,700億ドルになります。」
- 「メディケアのパートBの保険料の削減と、歳出削減措置の結果として生じるその他の支出の変更により、約310億ドルの支出が発生します。」
- 「債務返済コストは1690億ドル削減されると推定される。」
- 「全体として、これらの自動削減により、2013年から2021年の間に約1.1兆ドルの純予算節約が実現するだろう。」[1]
裁量的支出
裁量的支出には防衛費と非防衛費の両方が含まれますが、社会保障やメディケアなどの義務的プログラムは除きます。2011年の予算管理法には、裁量的支出の上限と歳出削減の両方が含まれており、どちらも裁量的支出を削減します。CBO は 2013 年 2 月に、歳出削減と予算管理法の上限の下では、次のようになると予測しました。
- 裁量的支出は、2012 年の 1 兆 2,853 億ドルから 2013 年には 1 兆 2,139 億ドルに削減され、714 億ドル (5.6%) の削減となります。裁量的支出は 2014 年にはさらに 1 兆 1,700 億ドルに減少し、428 億ドル (3.6%) の削減となります。
- 裁量的支出は、2014 年の 1,170.0 億ドルから 2023 年までに 1,4238 億ドルまで徐々に増加し、2014 年から 2023 年までの年間成長率は 2.2%、2012 年から 2023 年までの年間成長率は 0.9% となります。2.2% の成長率は CBO の予測インフレ率に近似しており、2000 年から 2012 年までの年間支出成長率 6.3% を大きく下回っています。
- 裁量的支出は2012年のGDPの8.3%から2023年にはGDPの5.5%まで着実に減少する。裁量的支出は1990年から2012年まで平均7.7%で、GDPの6.2%から9.0%の範囲であった。[2]
国防費
CBO は 2013 年 2 月に、強制削減と予算管理法の上限の下で次のようになると予測しました。
- 国防費支出（イラクとアフガニスタンに対する「海外緊急作戦」を含む）は、2012 年の 6,703 億ドルから 2013 年には約 6,276 億ドルに削減され、427 億ドル（6.4%）の減少となる。国防費は 2014 年にはさらに減少し、342 億ドル（5.5%）の減少となる 5,934 億ドルとなる。
- 国防費は、2014 年の 5,930 億ドルから 2023 年までに 7,140 億ドルまで徐々に増加し、2014 年から 2023 年までの年間成長率は 2.1%、2012 年から 2023 年までの年間成長率は 0.6% となります。2.1% の成長率は CBO の予測インフレ率に近似しており、2000 年から 2012 年までの年間支出成長率 7.1% を大きく下回っています。
- 国防費は2012年のGDPの4.3%から2023年にはGDPの2.8%まで着実に減少するだろう。国防費は1990年から2012年まで平均4.0%で、GDPの3.0%から5.2%の範囲であった。[2]
これらの削減にもかかわらず、主要な防衛請負業者は予算削減期間中に好調な利益を上げました。[21]
国防以外の裁量的支出
国防以外の裁量的支出には、内閣府省庁および政府機関が含まれます。CBO は 2013 年 2 月に、歳出削減および予算管理法の上限の下で、次のようになると予測しました。
- 国防以外の裁量的支出は、2012 年の 6,150 億ドルから 2013 年にはおよそ 5,863 億ドルに削減され、287 億ドル (4.7%) の削減となります。この支出は 2014 年にはさらに 5,766 億ドルに減少し、97 億ドル (1.6%) の削減となります。
- 国防以外の裁量的支出は、2014 年の 5,766 億ドルから 2023 年までに 7,098 億ドルへと徐々に増加し、2014 年から 2023 年までの年間成長率は 2.3%、2012 年から 2023 年までの年間成長率は 1.3% となります。2.3% の成長率は CBO の予測インフレ率とほぼ一致しており、2000 年から 2012 年までの年間支出成長率 5.6% を大きく下回っています。
- 非防衛裁量支出は、2012年のGDPの4.0％から2023年にはGDPの2.7％まで着実に減少する。この支出は1990年から2012年まで平均3.8％で、GDPの3.2％から4.6％の範囲であった。[2]
義務的支出
義務的支出は、資格のあるプログラム参加者への支出を表します。毎年更新する必要はありません。義務的支出の主なカテゴリには、メディケア、メディケイド、社会保障が含まれます。最後の2つのプログラムは、歳出削減の対象ではありません。2013年から2022年までの期間に、歳出削減前の方法と比較して推定1700億ドルが節約されます。[1]
メディケア
CBO は 2011 年 9 月に、メディケア支出の「大半」が計画レベルより年間約 2% 削減され、2013 年から 2022 年にかけて総額 1230 億ドルの節約になると推定しました。[1] CBO は、歳出削減にもかかわらず、メディケア支出は 2012 年の 5510 億ドルから 2023 年には 1 兆ドル以上に増加すると予測しています。これは年間 6.3% の成長率です。[2] 2013 年 4 月 1 日から、歳出削減によりメディケア予算の 2% が削減され、主に腫瘍専門医の診療報酬が対象となりました。[22] 腫瘍専門医は薬価を変更できないため、2% の削減分はすべて、薬剤の保管と投与にかかる費用を賄うために使用している 6% の諸経費から捻出する必要があると主張しています。[23]
その他の義務的支出
2013年から2022年の間に、合計470億ドルのその他の義務的支出も削減される。[1] これには、女性、乳児、子供への援助（WIC）と低所得者向け住宅エネルギー支援プログラムの削減が含まれる。ただし、貧困家庭一時支援（生活保護）と補足栄養支援プログラム（フードスタンプ）は削減の対象外である。[4]
利息節約
CBOは2011年9月に、予算削減が実施されれば、国家債務水準が以前の計画に比べて比較的低いため、10年間で約1,700億ドルの利子が削減されると推定した。[1]
支出削減のタイミング
CBO は、自動予算削減額が合計 850 億ドルであるにもかかわらず、2013 年度の歳出削減が 420 億ドルになると予測する理由を次のように説明している。「850 億ドルは、歳出削減の結果、今年政府機関が利用できる予算資源の削減額を表しています。しかし、歳出削減がなければ、そのお金のすべてが今年度に使われていたわけではありません。一部は、来年以降に提供され支払われる商品やサービスの購入契約に使われていたでしょう。たとえば、主要な兵器システムの取得や大規模な建設プロジェクトの完了には数年かかることがあります。420 億ドルという数字は、2013 年度の現金支出削減額に関する CBO の推定値です。2013 年の歳出削減による残りの支出削減の大部分は 2014 年度に発生しますが、一部はそれ以降に発生します。」[5]
2014年以降の財政削減
予算政策優先センターは2012年4月に、2014年以降のプロセスは2013年とは異なると報告した。[24]
- 議会が予算管理法の上限を下回る歳出法案を可決した場合、「2013年とは異なり、影響を受けるすべての防衛プログラムが同じ割合で自動的に削減されることはない」。防衛以外の裁量による削減についても同様である。
- 「非防衛プログラムについては、2013 年以降のプロセスは、給付金については 2013 年と同じですが、非防衛裁量プログラムについては異なります。」
- 「医療提供者と健康保険プランへのメディケアの支払いは引き続き 2 パーセント削減されます。言い換えると、2013 年から 2021 年の 9 年間全体で、医療提供者とプランには 1 ドルあたり 98 セントが支払われます。しかし、メディケアのコストは 2013 年から 2021 年にかけて上昇すると予測されているため、この 2 パーセント削減によって節約される金額は、2013 年の 110 億ドルから 2014 年の 114 億ドル、そして最終的には 2021 年には 178 億ドルに増加します。」
- 「メディケアが年間547億ドルの非防衛予算削減のうち、負担する割合は増える（2014年には21％だったが、2021年には33％になる）ため、他の非防衛予算が負担する割合は減ることになるだろう。」
予算削減レベルは各会計年度の1月まで施行されない。これは歴史的に議会は会計年度の初めよりも遅く予算案を可決し、最終的な予算額は議会が暦年の終わりに休会するまで分からないためである。[25]
ミッチ・マコーネルは、今後の予算交渉で予算削減を確定させるよう努めると述べている。[26]海軍司令官ジョナサン・グリーナートは、これにより海軍の建造と最終戦闘艦隊255隻が即時に削減されることになるだろうと証言した。 [27]また、予算削減により戦闘機エンジン、回転翼航空機、ミサイル、レールガンなどのいくつかのプログラムが損なわれる恐れがあると証言した。[28]
2013年12月、2013年超党派予算法により、2014年度および2015年度の歳出削減上限が変更された。この取り決めにより、1月に予定されていた450億ドルの削減と、2015年に予定されていた180億ドルの削減が、歳出削減によって必要な支出の一部が削除される。したがって、この2年間の連邦支出は増加するが、2022年と2023年に歳出削減を実施すること、航空会社の料金を値上げすること、新規連邦職員の年金拠出要件を変更することなどの他の条項により、2023年までのその後の数年間は減少することになる[29] 。ポール・ライアンは、この法案により全体で230億ドルの赤字が削減されると述べた[30] 。 2014年と2015年の支出増加分は、国防費と非国防裁量的支出に均等に配分され、義務的支出の削減額は変更されなかった。[31]この法案は給付プログラムに何ら変更を加えなかった。[30]
経済効果
ホワイトハウス経済諮問委員会のアラン・クルーガー委員長は、歳出削減は経済に重大な逆風をもたらし、米国の労働市場の回復を遅らせるだろうと予測した。 [32] 2012年2月、CBOは「歳出削減がなければ、CBOの推定では、GDP成長率は[2013年]暦年中に約0.6パーセントポイント上昇し、第4四半期までに約75万人分のフルタイム雇用が創出または維持されるだろう」と報告した。[5]
経済学者ポール・クルーグマンは、歳出削減の実施により70万人の雇用が失われる可能性があるという推計を引用した。[8] [33]国際通貨基金は、歳出削減が実施された場合、米国の2013年のGDP成長率予測を2.0%から1.5%に引き下げる予定である。[34]
連邦準備制度理事会議長ベン・バーナンキは2013年2月、強制削減が経済を減速させるという懸念から、連邦政府は強制削減を今日は小規模に、将来的には大規模に行うべきだと証言した。[35]彼は議員らに、最近の緊縮財政措置により2013年の経済成長が最大1.5パーセントポイント（そうでなければそうだったであろう成長率と比較して）低下すると予測されており、そのうち0.6パーセントポイントが強制削減に関連するというCBOのガイダンスを思い出させた。バーナンキは、長期的な財政問題は主に人口の高齢化と医療費に関連していると述べた。彼は次のように書いている。「短期的および長期的な[財政]問題の両方に対処するために、議会と政権は、歳出削減によって要求される急激で前倒しの支出削減を、短期的には徐々に、長期的にはより大幅に連邦赤字を削減する政策に置き換えることを検討すべきである。このようなアプローチは、回復が直面する短期的な財政的逆風を軽減すると同時に、連邦予算の長期的な不均衡に効果的に対処する可能性がある。」[36]
バーナンキ氏はまた、現行法では債務対GDP比を約75%で安定させるが、1960年から2008年の危機発生まで、その比率は平均40%未満だったと説明し、「この比較的低い債務水準は、過去数年間の経済課題に対処するために国に非常に必要な柔軟性を提供した。この財政能力を補充することで、将来の議会と政権は不測の事態に対処するためのより大きな余地を得ることができるだろう」と述べた。[36]
数か月後、連邦公開市場委員会は最新の経済データを検討し、財政削減が「経済成長を抑制」し、雇用市場の回復を遅らせていると結論付けた。[37]
2014年5月の政府監査院の報告書は、歳出削減が連邦職員に及ぼした影響を数値化し、その結果司法省が職員1人を解雇したと結論付けた。[38]
研究資金への影響
予算削減により、研究開発に資金を提供する機関の予算は2013年に5.1～7.3%削減され、2021年まで停滞することになる。[39] 今後3年間で、この研究開発の削減により、雇用数は60万人減少すると予測されている。情報技術・イノベーション財団は、予算削減により、研究開発資金が2011年の額に固定された場合と比較してGDPが2000億ドル減少し、研究開発資金が生産量に比例して増加するシナリオと比較して5650億ドル減少すると推定している。[39]
国立衛生研究所（NIH）の現所長フランシス・S・コリンズ氏は、「これは若い科学者の世代を失うことを意味するのではないかと非常に心配しています」と述べた。助成金申請に対する助成金の支給額はすでに過去の半分にまで落ち込んでおり、予算削減により承認される可能性はさらに低下すると予想される。[40] NIH元所長エリアス・ゼルホウニ博士は、予算削減は科学研究の将来に多大な影響を及ぼすと主張した。NIHは既存の研究に資金を提供し続けなければならないため、予算削減は新しい研究提案に大きく影響するだろう。現在の新進気鋭の科学者世代は、研究プロジェクトに資金を提供するのが特に困難になるだろう。[41]
その他の効果
2013年9月、連邦捜査局は「現場からの声」と題する報告書を発表し、予算削減の影響として「新たな諜報捜査は開始されなかった。刑事事件は終結した。情報提供者に報酬が支払われなかった。捜査官が車にガソリンを入れるための資金も十分ではなかった」などを挙げた。[42] [43]
2013年から2014年の学年度では、連邦予算削減により減少した予算を補うために、アーリーヘッドスタートプログラムとヘッドスタートプログラムにより57,000人の児童に対するサービスが削減されました。 [44]
タイムライン
- 2011年8月1日：下院が2011年予算管理法案を可決。上院も可決し、翌日オバマ大統領が署名。この法案では、合同特別委員会が超党派の法案を作成しなかった場合、2013年1月2日に全面的な支出削減が実施されると規定されていた。 [45]
- 2013年1月1日：上院が2012年アメリカ納税者救済法案を可決し、歳出削減を2013年3月1日まで延期。同法案は下院で可決され、翌日遅くにオバマ大統領が署名した。[46]
- 2013年1月23日：下院は2013年予算なし給与なし法案を可決し、債務上限を2013年5月18日まで一時停止する。同法案は翌日上院で可決され、2月4日にオバマ大統領によって署名され法律となった。[47]
- 2013年3月1日: 合意に至らず、関係者全員が深夜に歳出削減が実施されることを諦めたようだった。[48]同日遅く、オバマ大統領は歳出削減を実施する命令に署名した。彼は歳出削減を「極めて破壊的」と呼んだ。[49]
- 2013年3月6日：下院は継続決議を延長し、国防および退役軍人プログラムを歳出削減による削減に対応できるようにする法案を可決した。[50]
注記
- ^この手続きは、1985 年の グラム・ラドマン・ホリングス均衡予算法で初めて使用されました。連邦財政赤字が一定の赤字目標を超えた場合に、強制削減が実施されます。
- ^ 予算管理法は、歳出削減のための予算権限の削減、つまり法律で認められた新たな義務の額を規定している。これは、実際の現金支出である予算支出
とは異なる。例えば、854億ドルは2013会計年度の予算権限の削減を表している。しかし、そのお金の一部は、その後の年度に提供され支払われる契約を締結するために使用されなければならなかった。CBOは、2013会計年度の現金支出の削減は約420億ドルであると推定した。[2] : 31 [3] - ^ 国防以外の削減は、裁量的支出と義務的支出にさらに分割された。裁量的支出は、連邦予算のうち、内閣府省庁や連邦機関を含む年次歳出法または継続決議を通じて議会が一般的に管理する部分である。これは義務的支出とは対照的であり、その支出は「実施法」、つまりその創設法に明記されている「自己資金による」プログラム（メディケアや連邦農作物保険など）である。 2011年の裁量的支出は総額約1兆3,500億ドルで、連邦支出の40%近くを占めた。裁量的支出の半分強が国防に充てられた。残りの裁量的支出は、教育、退役軍人給付、公衆衛生、司法行政など、さまざまな政府プログラムや活動に充てられた。最も影響を受けた歳出削減分野は裁量的支出で、総額で2012年の連邦支出の約36%を占めた。歳出削減はメディケアを含む特定の義務的プログラムにも影響を及ぼした。この歳出削減により2013年の裁量的支出は2012年のレベル以下に削減され、メディケアの削減により将来のコスト増加も抑制された。[2]
- ^ 予算管理法では、これらの削減はプログラム、プロジェクト、活動レベルで予算勘定ごとに行わなければならないとされている。これは、米国の年間予算で通常使用される最小の区分である。したがって、どの政府プログラムや活動が削減されるかに影響を与えることは非常に困難である。
たとえば、OMBは、BCAによれば、2013会計年度に陸軍予備役運用保守勘定を3億900万ドル削減する必要があり、アフガニスタン治安部隊への資金も13億2500万ドル削減する必要があると述べている。[7]したがって、政権は、例えばアフガニスタンへの削減を5000万ドル減らしながら、陸軍予備役への削減を同額の5000万ドル増やすことは法律で認められていない。
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