Loading article…
低所得者向け住宅エネルギー支援プログラム（LIHEAP 、発音は「ライヒープ」）は、1981年に設立され、議会の歳出予算によって毎年資金が賄われている米国連邦政府の社会福祉プログラムです。LIHEAPの使命は、低所得世帯、特に世帯収入の大部分を住宅エネルギーに費やしている低所得世帯が、差し迫った住宅エネルギーのニーズを満たすのを支援することです。このプログラムは、米国保健福祉省（HHS）の一部であり、連邦政府から割り当てられた補助金によって資金が賄われています。
断熱改修の資金は 2009 年に 5 億ドルを超えピークに達し、2014 年までに約 3億ドルに減少しました。2014 年に、LIHEAP プログラムの 500 万世帯のうち、40 州以上で 8 万世帯以上が断熱改修の恩恵を受けました。[ 1 ] COVID パンデミック中の資金は2021 年に 80 億ドルに達し、ジョー・バイデン大統領の残りの任期中は年間約 40 億ドルでした。[ 2 ] [ 3 ] 1976 年以降、断熱改修は合計で 700 万世帯以上の低所得世帯を支援し、平均約 5,000 ドル相当の無料住宅改修を受けました。最も一般的な対策は、暖房炉の交換、屋根裏と壁の断熱、および侵入の削減でした。ミシガン州での無作為抽出試験では、これらの対策により 平均で 10 ～ 20 % エネルギー消費が削減されたと推定されています。[ 4 ]
資金は、保健福祉省（HHS）を通じて、50の州、米国の準州、および部族政府に分配されます。プログラムの運営は、州、準州、または部族政府に委ねられています。また、議会は毎年、大統領に限られた予備資金を提供しており、これは緊急事態に備えて確保され、大統領の裁量で支出されます。
LIHEAPは、住宅の暖房費または冷房費の支払いに支援が必要な、資格のある低所得世帯に一時的な財政支援を提供します。申請者は、連邦貧困レベルの150%未満または州の中央貧困レベルの60%未満の収入である必要がありますが、一部の州では、より多くの世帯を含めるようにプログラムを拡大しています（たとえば、マサチューセッツ州では、申請者は推定州の中央所得の60%以内である必要があります）。[ 6 ]
LIHEAPは、低所得世帯、特に障害者、高齢者、就学前児童のいる家庭など、真に脆弱な立場にある人々を対象に資金援助を提供します。資金は、プログラムを管理する州またはその他の政府機関に分配され、ブロック補助金、住宅エネルギー支援チャレンジプログラム、緊急資金、インセンティブプログラムの活用という4つの財源から構成されます。配分は、地域の気候、経済、人口統計に基づく計算式によって決定されます。緊急事態や、地方自治体、民間企業、非営利団体からの拠出金がある場合には、追加資金が利用可能となる場合があります。最終的な資金配分は、プログラムの受給者を通じて行われ、受給者はLIHEAPの目標と方針を遵守しながら、消費者のニーズを満たすようにプログラムを設計することができます。
州議会は、連邦政府のLIHEAP（低所得者向けエネルギー支援プログラム）資金を補うため、毎年追加の予算を計上することが多い。ほとんどの州では、このプログラムは先着順で運営されている。そのため、資金が枯渇するとほとんどのエネルギー支援事務所が閉鎖されるため、申請と支援の受給をめぐって人々が殺到することになる。一部の州では、州議会や知事が、緊急法案や行政命令によって受給資格者を拡大するという、政治的に人気のある措置を取ることがある。ただし、この措置によって、冬の早い時期に資金が請求される可能性もある。
ユタ州の住宅エネルギー支援プログラム（HEAT）は、対象となる住民に資金を分配するユタ州のプログラムです。このプログラムは、州および様々な自治体連合（AOG）によって運営されています。マウンテンランドAOGは、ユタ郡、ワサッチ郡、サミット郡の住民にHEAT支援を提供しています。
多くの州の低所得者向けエネルギー支援プログラム（LIHEAP）機関は、断熱改修支援も提供しており、請負業者が住宅に派遣され、断熱性を高めるための改修工事や、より燃料効率の良い暖房設備の設置を行います。場合によっては、LIHEAPの支援を受けるには、断熱改修工事の実施が必須条件となることもあります。
一部の州は、従来のLIHEAPブロック補助金モデル内またはそれに加えて、所得割合支払い（PIP）プランを制定しようと試みてきました。2002年以降、全体的な資金は増加していますが、エネルギー効率を義務付ける建築基準、低エネルギー消費基準を満たす最新の家電製品、連邦予算の持続可能性への懸念に基づく最近の予算削減傾向により、今後の資金は制限される可能性があります。プログラムが進むにつれて、予算削減と申請者の増加という2つの大きな課題に直面しています。
LIHEAPの歴史は、1970年代のエネルギー価格高騰への懸念に対応するため、連邦議会が原油超過利益税法の一部として低所得者向けエネルギー支援プログラム（LIEAP）を創設した1980年に始まった。1981年には、包括予算調整法の一部としてLIEAPがLIHEAPに置き換えられた。1984年には、社会福祉再承認法により、低所得世帯の冷房費に資金を提供するという新たな目標が追加された。また、連邦議会はより新しい人口およびエネルギーデータの使用を義務付けたため、資金は寒冷地のみの州から温暖地のみの州へと移された。
LIHEAPは、保健福祉省が運営しています。複数の連邦機関がこのプログラムの監督と指導を行っています。これには、児童家族サービス局、地域サービス局、エネルギー支援局などが含まれます。連邦政府は、LIHEAPによる支援を一般市民に直接提供するのではなく、州、連邦政府または州政府に承認されたインディアン部族、部族組織、および離島地域に資金を提供し、これらの機関がプログラムを運営します。
資金を受け取るグループは、このプログラムでは助成金受給者とみなされます。LIHEAP の助成金受給者は、非常に広範な連邦政府のガイドラインの範囲内で、市民のニーズを満たすようにプログラムを設計する柔軟性があります。各州には、資金を分配するためのさまざまな部門や部署がある場合があります。上に示したのは、ユタ州における連邦政府から地方レベルへのプログラムの流れです。ユタ州では、LIHEAP 資金は、州または政府連合 (AOG) が管理する Home Energy Assistance Target (HEAT) プログラムを通じて管理されます。Mountainland AOG は、ユタ、ワサッチ、サミット郡の地方自治体への支援を直接監督します。MAG は年間約 250 万ドルを受け取ります。イリノイ州は 2014 年に、住民は 2 つの地域機関で申請できると発表しました。単身世帯は月収が最大 1,459 ドル、2 人世帯は最大 1,966 ドル、3 人家族は最大 2,474 ドルまで資格があります。そして4人家族は最大2,981ドル稼ぐことができる。[ 7 ]
LIHEAPは、保健福祉省への年間予算によって資金提供されています。2017会計年度の予算は30億9000万ドルです。[ 8 ]
資金は、米国保健福祉省（HHS）を通じて、50の州、米国の準州、および部族政府に分配されます。プログラムの運営は、州、準州、または部族政府に委ねられています。また、連邦議会は毎年、米国大統領に限られた予備資金を提供しており、これは緊急事態に備えて確保され、大統領の裁量で支出されます。州議会は、連邦政府のLIHEAP資金を補うために、毎年追加の予算を計上することがよくあります。
実際の支援に利用できる資金は、主に以下の4つの財源から拠出されます。ブロック補助金、住宅エネルギー支援チャレンジプログラム、予備資金、およびインセンティブプログラムの活用。以下に、これらの財源がLIHEAPにどのように関連しているかの概要を示します。
LIHEAPプログラムに配分される資金の大部分は、包括補助金によって賄われています。包括補助金の交付を受けるには、低所得世帯の住宅エネルギー費用負担を支援したい州、準州、インディアン部族、および部族組織が、LIHEAP包括補助金を申請する必要があります。
住宅エネルギー支援チャレンジプログラム（REACH）は、「低所得世帯がエネルギー使用量を削減し、家庭のエネルギー需要を満たすための自給自足性を高めるための様々なアプローチを検証する実証プロジェクトに資金を提供する助成金」を提供しています。LIHEAP（低所得者向けエネルギー支援プログラム）の対象となる世帯のエネルギー脆弱性を軽減するための革新的な計画を実施する地域密着型の機関は、これらの資金を受け取ることができます。
2001年時点で、REACH助成金は54件交付され、年間予算は600万ドル、LIHEAPプログラムの総予算の0.5%を占めていました。これらの助成金は、断熱材の作成、住宅の省エネ対策に関するワークショップの開催、予算相談、家庭用エネルギーを購入するための消費者協同組合の設立などに活用されてきました。州のプロジェクトは3年間実施され、州の助成金受給者は第三者機関による評価を依頼し、プロジェクト終了後に実施した対策の効果について報告することが義務付けられています。
緊急時資金とは、緊急事態による家庭のエネルギー需要を支援するために拠出される資金です。緊急事態の性質に応じた基準に基づき、1人または複数の受給者、あるいは全ての受給者に割り当てられる場合があります。一般的に、これらの資金は異常気象やエネルギー価格の高騰に対応して拠出されます。1980年代には緊急時資金は2回しか使用されませんでしたが、1990年代には8回使用され、2000年以降は毎年緊急時資金の拠出が求められています。
レバレッジング・インセンティブ・プログラムは、LIHEAPプログラムのために連邦政府以外の資金をレバレッジして調達した助成金受給者を表彰することを目的としています。
このプログラムは、助成金受給者に対し、LIHEAPプログラムに連邦政府以外の資金やその他のリソースを追加する方法を模索するよう促します。さらに、助成金受給者は、LIHEAPの資格基準を満たす低所得世帯に連邦政府以外のエネルギー支援を提供するために、他のエネルギー支援プログラムとの統合および連携を奨励されます。このプログラムへの参加は任意ですが、連邦政府以外の資金が報告された場合、助成金受給者は追加のLIHEAP資金を受け取ることができます。このプログラムの一例として、部族のLIHEAPコーディネーターが木材供給業者と交渉して得た木材の割引を活用することが挙げられます。LIHEAPの資格のある世帯に提供される割引額は、活用された、または連邦政府以外のリソースとして報告され、部族に追加資金が提供される資格を得ます。
低所得者向け住宅エネルギー支援プログラム（LIHEAP）と住宅断熱改修支援プログラム（WAP）は連携して、低所得者や低所得世帯の光熱費負担軽減とエネルギーコスト削減を支援します。本稿では、それぞれのプログラムの概要と連携方法を説明します。また、LIHEAPとWAPに関する文献も検証します。最後に、低所得者層の識字能力について詳しく解説します。
1981年に設立された低所得者向けエネルギー支援プログラム（LIEAP）（低所得者向け住宅エネルギー支援プログラム（LIHEAP）とも呼ばれる）の使命は、低所得世帯、特に世帯収入に占める住宅エネルギー費の割合が高い低所得世帯が、差し迫った住宅エネルギーのニーズを満たすのを支援することです。このプログラムは、米国保健福祉省（DHHS）の一部であり、連邦政府から割り当てられた補助金によって資金提供されています。
LIHEAP（低所得者向けエネルギー支援プログラム）は、対象となる個人および世帯の冬季エネルギー料金の一部を負担します。支払いは通常、地元の電力会社または販売業者に直接行われます。対象となるには、個人の所得が連邦貧困レベルの150%以下である必要があります。支払額は、住宅の規模と種類、および燃料の種類に基づいて算出されます。
2013年6月5日に保健福祉省が発表したプレスリリースによると、低所得の住宅所有者や賃貸居住者のエネルギーコスト上昇を支援するため、1億8740万ドルが各州に支給された。この資金は、今年初めに低所得者向け住宅エネルギー支援プログラム（LIHEAP）を通じて提供された30億6500万ドルの助成金を補完するものである。
この資金は、各家庭の暖房費や電気代の支払いを支援するとともに、天候対策のための住宅改修費用に充てられます。これにより、これらの家庭がサービスの中断に見舞われることを防ぐことができます。
ジョージ・シェルトン保健福祉省児童家族局次官代理は、高温は既に家計が苦しい家庭にとって高額な光熱費につながると述べた。[ 9 ]
米国住宅断熱改修支援プログラム（WAP）は、低所得世帯のエネルギー消費量とコスト削減を支援するために1976年に創設されました。WAPは、エネルギー省（DOE）が提供する資源の管理と会計処理を円滑に行うための様々な連邦規則によって運営されています。WAPの資金は、議会からの年間予算によって賄われています。毎年、上院と下院の内務歳出委員会が、このプログラムにどれだけの資金を割り当てるかを決定します。
認定エネルギー監査員は、住宅のエネルギー監査を実施し、効率上の問題点を特定します。監査が完了すると、このプログラムは、壁や窓の断熱、割れたガラスの交換、燃焼器具の検査、修理、交換などによって支援を提供します。LIHEAPと同様に、WAPの対象となるには、個人の所得が連邦貧困レベルの150%以下である必要があります。多くの州のWAPとLIHEAPは連携して、低所得世帯に最適なエネルギーサービスを提供しています。
断熱対策には、コーキング、隙間テープの取り付け、断熱材の設置、換気ダンパーの取り付け、割れたガラスの交換、主要ドアの修理または交換、暖房設備の点検などが含まれます。断熱工事担当者はすべての資材を設置できるとは限りませんが、予算内で最も重要な断熱対策を実施します。
住宅の断熱改修工事が予定されると、作業員が訪問し、必要な資材を設置します。工事完了後、お客様には工事が適切に行われ、ご満足いただけたことを示す署名をお願いします。調査によると、住宅の断熱改修を行うことで、冬の暖房費や光熱費を大幅に削減できることが分かっています。
LIHEAPとWAPは、あらゆる公的エネルギー支援プログラムの基盤となるものです。多くの場合、この2つのプログラムは連携して機能するだけでなく、自動的に互いを包含し合います。モンタナ州のエネルギー支援事務所では、LIHEAPに登録したクライアントは自動的にWAPにも登録されます。
LIHEAPとWAPは通常同じオフィスに拠点を置いているため、この連携は理にかなっていると言えるでしょう。モンタナ州ビュートでは、エネルギー支援オフィスと住宅断熱改修部門（いずれも第12地区人材資源評議会の一部）がLIHEAPとWAPを担当しています。各部門は、低所得者や低所得世帯の暖房やエネルギー問題を支援する他の様々なプログラムも提供しています。
LIHEAPの申請書を提出すると、自動的にWAPに登録されます。申請処理後、暖房費や光熱費の補助金を受け取るまでには通常1～2週間かかります。この間、申請者にはWAP部門から連絡があります。住宅の断熱改修を行う前に、エネルギー監査員が自宅を訪問し、エネルギー監査を実施します。監査員は、住宅にとって最も費用対効果の高い断熱改修策を判断できるよう訓練を受けています。
LIHEAPとWAPプログラムは、エネルギー支援を提供するために協力するだけでなく、電球をLED電球に交換したり、エネルギースター認定の家電製品を使用したりといった省エネに関する情報も全国的に提供しています。
プログラム管理者は上記の指標や報告書を用いてプログラムの成果を把握しているものの、燃料価格の高騰を食い止めるのに十分な資金がプログラムに投入されていないことが大きな懸念事項となっている。2008年の資金増額は、家庭用暖房油価格の急騰に対応するために必要だった。しかし、最近の予算配分が2008年以前の水準まで減少したことで、暖房費の高騰と低所得世帯への影響に対処するには不十分となる可能性がある。
燃料価格の高騰が続くだけでなく、プログラムの受給者数も増加しています。これは、ユタ州に割り当てられたLIHEAP資金の額に対する、プログラムによって支援を受けている世帯数の増加を示す以下のグラフからも明らかです。ユタ州に関する注目すべき統計データは以下のとおりです。
外部プログラムとの連携
LIHEAPは、レバレッジング・インセンティブ・プログラムを通じてマッチング資金を提供するだけでなく、連邦政府の資金が利用できない場合は、民間の公益事業会社や非営利団体との連携を図るよう努めています。