予算削減

予算の強制削減は、連邦予算に含まれる特定の種類の支出を一律に削減する米国法の規定です。強制削減では、広く定義されたカテゴリー内の政府支出額に上限が設けられます。議会がこれらの上限を超える年間歳出法案を制定した場合、これらのカテゴリーに対して一律の支出削減が自動的に課され、すべての部門とプログラムに均等な割合で影響します。予算上限を超える金額は財務省によって留保され、歳出法案で指定された機関には移転されません。^{[ 1 ]} 強制削減という言葉は、裁判所の代理人が財産を差し押さえ、破壊や損害を防ぎ、当該財産に関する紛争が裁判所で解決されるまでの間、財産を差し押さえることを指す法律用語に由来しています。

「予算強制削減」という用語は、連邦財政赤字を上限以下に抑えることを目的とした、1985年均衡予算・緊急赤字管理法（BBEDCA）の執行手続きを説明するために初めて使用されました。この上限規制は、 1990年予算執行法によって廃止され、 PAYGO方式に置き換えられました。この制度は2002年まで有効でした。その後、債務上限危機を解決した2011年予算管理法に強制削減が盛り込まれました。この法案は議会の債務削減委員会を設置し、議会が赤字削減法案を可決しなかった場合にのみ発動される抑止策として強制削減を規定しました。しかし、委員会は合意に至らず、強制削減計画が発動されました。この歳出削減措置は2013年1月1日に発効する予定で、財政の崖の一部とみなされていたが、2012年の米国納税者救済法により、同年3月1日まで延期された。

予算強制削減は、1985 年均衡予算および緊急赤字管理法 (BBEDCA、公法 99-177 の第 II 編) によって初めて認可されました。これは、通称「赤字管理」と呼ばれています。^{[ 2 ]} この法律は、赤字が設定された固定赤字目標を超えた場合に自動的に支出を削減 (「強制削減」と呼ばれる) することを規定していました。自動削減額を決定するプロセスは、 Bowsher v. Synar事件( 478 U.S. 714 (1986))で違憲と判断され、議会は 1987 年にこの法律の改訂版を制定しました。^{[ 3 ]}しかし、グラム・ラドマン法は、巨額の財政赤字を防ぐことができませんでした。1990年の予算執行法は、固定赤字目標に取って代わりました。

1990年から2002年まで、そして2010年以降も、議会はPAYGOと呼ばれる制度の下で運営されてきた。この制度では、新たな政府支出は、既存のプログラムからの節約（または削減）によって相殺されなければならない。

1990年の包括予算調整法（OBRA '90）で制定された当初のPAYGO制度では、議会会期中に制定された法案が翌年の財政赤字の予測を増加させる効果を持つ場合、法定要件により、歳出削減が発動されることになっていました。これらの規則は1991会計年度から2002会計年度まで有効でした。^{[ 4 ]} 1990年に制定されたこの制度は、 1993年の包括予算調整法と1997年の均衡予算法で延長されました。

1998年、1969年以来初めて連邦予算が黒字になったことを受けて、議会は、事前予算措置、債務や支払いの延期、緊急指定、特定の指示などの独創的な手段を用いて、法定上限を超える裁量支出の増加を制定し、大統領が署名し始めた。^{[ 5 ]}法の技術的な定義の範囲内にとどまりながら、これにより、本来は認められない支出が可能になった。その結果、1999年には340億ドル、2000年には440億ドルの緊急支出が行われた。

PAYGO法は2002年末に失効した。その後、議会はジョージ・W・ブッシュ大統領が提案した2003年の減税（2003年雇用・成長税制救済調整法として制定）とメディケア処方薬改善近代化法を制定した。^{[ 6 ]}ホワイトハウスは、新しいメディケア処方薬給付プランがPAYGO要件を満たさないことを認めた。^{[ 7 ]} PAYGO制度は、民主党が支配する第110議会によって2007年1月4日に下院の常設規則（法的効力はない）として再確立されたが、^{[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]} 1年も経たないうちに、代替ミニマム税によって引き起こされる差し迫った税負担を軽減するための広範な要求に直面し、議会はPAYGOの誓約を放棄した。^{[ 11 ]}ブッシュ政権下で可決された2008年経済刺激法についても、歳入削減条項と歳出増加による赤字拡大条項が含まれていたため、議事進行上の問題提起は免除された。第111議会の初めに、PAYGOは「緊急」免除条項を含めることで修正され、これはオバマ政権下の2009年アメリカ復興・再投資法に適用された。^{[ 12 ]}

2010年、オバマ大統領は法定ペイ・アズ・ユー・ゴー法に署名し、ペイ・アズ・ユー・ゴーを再び義務化した。^{[ 13 ]}

2011年、歳出削減は、連邦予算管理の手段として、2011年予算管理法（公法112-25）で使用されました。^{[ 2 ]}この2011年の法律は、今後10年間で2.4兆ドルの財政赤字削減と引き換えに、債務上限 の引き上げを承認しました。この総額には、法律で具体的に特定された1.2兆ドルの歳出削減と、超党派の上院議員と下院議員からなる「スーパー委員会」または正式には米国議会財政赤字削減合同特別委員会によって決定される予定だった追加の1.2兆ドルの削減が含まれていました。スーパー委員会は合意に達しませんでした。その結果、法案のトリガーメカニズムが発動され、「歳出削減」として知られる歳出増加率の全面的削減が実施されました。^{[ 14 ]}

2012年歳出削減透明化法（公法112-155）は、予算管理法で義務付けられている1兆2000億ドルの連邦予算削減計画を「スーパー委員会」が提案せず、議会がそれを制定できなかった場合に発動される可能性のある歳出削減について、大統領が議会に報告書を提出することを義務付けている。^{[ 15 ]} 2012年9月14日に発行された この報告書は、400ページ近くに及び、「歳出削減は国家安全保障と政府の中核機能に深刻な破壊をもたらす」と警告している。^{[ 16 ]}  

歳出削減の開始は、財政の崖危機の部分的解決策として2013年1月1日に両院で可決された2012年米国納税者救済法により、2013年1月2日から2013年3月1日に延期された。^{[ 17 ]} また、同法案は2013年の2か月の遅延を相殺するために、2014年の歳出削減上限を引き下げた。さらに、2013年のみ、国防費の削減を緩和するために、国土安全保障や国際問題などの特定の「安全保障」資金が歳出削減の対象に含まれた。^{[ 18 ]}

2013年12月、2013年超党派予算法は、義務的支出の削減措置を2022年と2023年まで延長し、予算の他の部分で雑費を削減する代わりに、2014年度と2015年度の歳出削減上限をそれぞれ450億ドルと180億ドル引き上げた^{[ 19 ] 。 [ 20 ]}

• 緊縮財政

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