西側諸国政府および諜報機関は、ロシア軍または諜報機関が、ロシア・ウクライナ戦争中にウクライナを支援する国々を不安定化させることを目的としたハイブリッド戦争の一環として、放火[1][2]、暗殺計画[3][4][5]、鉄道の破壊[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] 、破壊行為、GPS妨害などの電子妨害[ 10 ] [ 11 ]を含むヨーロッパでの破壊行為を組織したと主張している。欧州当局は、ガスパイプラインや通信ケーブルなどのインフラに対するロシアによる破壊行為の疑いのある事件の数が2023年から2024年にかけて急増したと報告している[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] 。当局は、破壊工作は主にロシア諜報機関(GRU)によって調整され、秘密工作員または現地で募集された実行犯によって実行されたと述べているが、ロシア当局は責任を否定している。[ 1 ] [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]ロシア政府はヨーロッパでの破壊工作を否定し、事件の責任は他の関係者にあるとした。[ 18 ] 2025年、NATOは破壊工作の脅威のレベルを「過去最高」と表現し、ロシアの破壊工作活動をヨーロッパに対する深刻な安全保障上の脅威と見なしていると述べた。[ 6 ]
ロシアは冷戦時代にまで遡るヨーロッパでの秘密工作や破壊工作の歴史があり、[ 19 ]その軍事ドクトリンは長い間、敵のインフラを標的にすることを重視してきた。[ 2 ] [ 20 ] 2010年代には、ロシアの工作員が、チェコ共和国のヴルベティツェ弾薬庫の2014年の爆発事件など、個別の破壊工作事件に関与したとされている。この爆発では2人が死亡し、後にロシア軍参謀本部情報総局( GRU ) (第29155部隊)の工作員によるものとされた。[ 16 ] [ 21 ]チェコの捜査官によると、GRU工作員(後にスクリパル毒殺事件に関連付けられたのと同じ偽名を使用)が、2014年のドンバス戦争中にウクライナ向けの武器供給を妨害するために、弾薬庫の爆発を調整したとされている。[ 22 ]この爆発は、プラハとモスクワからのロシア外交官の大量追放を含む外交上の亀裂につながった。[ 23 ] 2022年2月のロシアによるウクライナへの本格的な侵攻後、欧州各国政府は、ハイブリッド戦争とみなされる不審な火災、インフラの損傷、その他の攻撃が急増していると報告し始めた。[ 1 ] [ 13 ] [ 24 ] [ 25 ]これらの事件の多くは当初は説明がつかなかったり、事故として扱われたりしたが、パターンが現れるにつれて、ロシアの破壊工作の可能性のある行為と見なされるようになった。2023年までに、NATOとEUの当局者は、ロシアが欧州の重要インフラと市民の士気を標的とした、公然たる戦争の閾値以下の破壊工作と妨害工作の組織的なキャンペーンを展開していると述べた。[ 6 ] [ 1 ] [ 2 ] [ 26 ]国際戦略研究所は、 2022年から2025年半ばにかけて欧州で発生した50件以上の破壊工作事件を記録しており、これらはロシアと関連している可能性が高い。[ 1 ] [ 2 ]欧州の治安機関によると、破壊工作はNATOからの直接的な軍事対応を誘発するリスクを減らすために、意図的に死傷者を少なくし、破壊レベルを中程度に抑えて行われた。[ 1 ] [ 2 ] [ 17 ][ 27 ]
2025年現在、2022年9月26日のノルドストリームパイプライン爆発の責任は不明である。一部のドイツ当局者は、ロシアが西側諸国とキエフの間に楔を打ち込むための「偽旗作戦」としてパイプラインを損傷させる動機があったという説を唱えた。ロシア当局は、ノルドストリームを破壊したのは米国か英国だと非難した。[ 28 ] [ 29 ]この事件は、ヨーロッパのインフラが海底戦争に対して脆弱であることを示した。米国のメディアは、ウクライナが攻撃の背後にいると報じたが、キエフはこの主張を強く否定した。その後、ロシアはノルドストリーム破壊工作の調査におけるドイツの進展を批判し、ドイツ当局は責任者を見つけることにほとんど関心がないと非難した。破壊工作の後、NATOはパイプライン周辺のパトロールを強化した。[ 30 ]ノルドストリーム破壊工作では、ロシアからドイツへのノルドストリーム1号と2号のガスパイプラインの一部が破壊された。[ 31 ]地震モニターが強力な水中爆発を検知し、スウェーデンの調査官はパイプラインが爆発物を使って破壊されたと結論付けた。[ 32 ] [ 33 ]
2023年から2024年にかけて、バルト海の海底ケーブルやパイプラインが切断または損傷し、ロシアによる破壊工作の疑いが高まった。2023年10月、フィンランドとエストニアを結ぶバルトコネクターの海底ガスパイプラインがデータケーブルと同時に破断した。フィンランドはこれを意図的な行為と呼んだが、調査では船舶の錨が引きずられたことが損傷の原因だった可能性も検討された。[ 34 ] [ 35 ] 2024年11月、バルト海で2本の光ファイバーインターネットケーブルが2日間で切断された。1本はフィンランドとドイツを結ぶケーブル、もう1本はスウェーデンとリトアニアのネットワークを結ぶケーブルだった。ドイツとフィンランドの当局は、これらをインフラへの「意図的な損傷」の可能性を指摘した。2024年12月下旬、フィンランドとエストニアを結ぶ海底電力ケーブル(エストリンク2)が、近くの通信ケーブル数本とともに切断され、停電やインターネットの遮断が発生した。フィンランドは関与が疑われるロシア所有の船舶を拿捕し、地域の指導者らは2022年以降頻繁に発生している海底インフラの「事故」は偶然とは考えにくいと述べた。2022年以降、北欧・バルト海地域の欧州通信事業者は原因不明のケーブル切断による多数の通信障害を報告しており、西側当局はロシアを主要な容疑者として定期的に挙げている。[ 36 ] [ 37 ] [ 38 ] [ 39 ]
ロシアのサイバー部隊は、物理的な破壊工作と連携して、少なくとも2010年代半ばから発電所などの重要システムを標的にしてきた。[ 40 ] [ 41 ] [ 42 ] [ 43 ] [ 44 ]
ヨーロッパの鉄道および輸送インフラが標的となった。2022年10月8日、正体不明の破壊工作員がドイツ国内でドイツ鉄道の光ファイバーケーブル2本を切断し、同国北部の列車信号網を麻痺させ、長距離および貨物鉄道の運行を約3時間停止させた。ドイツ当局は、冗長な通信ケーブルを同時に切断したことから、この破壊工作にはシステムに関する高度な知識が必要であったことが示され、ロシアの関与を疑う声も上がった。[ 24 ] 2022年12月には、ドイツで2度目のケーブル破壊事件が発生し、エッセン市近郊でケーブルが切断され、地方鉄道の運行が一時的に停止した。[ 45 ]
NATOのウクライナへの軍事援助の主要な通過国であるポーランドで鉄道破壊工作が発生した。2023年、ポーランドでロシアのスパイ組織が逮捕された。この組織は鉄道線路と武器輸送の破壊工作を企てていたとされる。ポーランド検察はその後、ロシア諜報機関のために働いていたとされる10数名がポーランドの輸送インフラに対する破壊工作を準備したとして起訴され、ウクライナ行きの貨物に使用される鉄道線路を監視する隠しカメラが見つかったと発表した。[ 7 ] [ 8 ] NATO当局は、列車の脱線未遂やその他の輸送妨害の事例を、物流を混乱させるためのより広範なキャンペーンの一環として認めている。[ 6 ]
2025年11月16日、マゾフシェ県ミカ[ 46 ]とルブリン県プワヴィ近郊のワルシャワ-ルブリン鉄道の一部区間で、破壊工作の疑いのある攻撃が行われた。

2020年代半ば、放火や爆弾の偽装事件がヨーロッパ各地、特にポーランドとリトアニアの商業施設や象徴的な標的を襲った。2024年5月8日、ヴィリニュスのIKEAストアが閉店後に放火された。負傷者は出なかった。リトアニアの検察当局はこれをGRUによる「テロ行為」と表現した。ウクライナ人2人が現地での実行犯として起訴された。1人はリトアニアで、もう1人はポーランドで逮捕された。捜査官は、彼らがリトアニアとラトビアのショッピングセンターで爆破や放火攻撃を実行するために、ロシアの工作員から1万ユーロの報酬を約束されていたことを突き止めた。[ 47 ]
2024年5月11日、ワルシャワの1,000以上の店舗が入るショッピングセンター「マリヴィルスカ44」が夜間に大火災で全焼したが、死傷者は出なかった。ポーランドの捜査官は、この火災はロシアの秘密情報機関が調整した放火によるもので、雇われた共謀者がモールに火をつけるよう金銭を受け取っていたことを突き止めた。2025年には、この火災はロシアのGRU将校によって命令されたという証拠が明らかになった。マリヴィルスカ放火事件で地元で雇われた仲介者と疑われる数人がポーランドとリトアニアで逮捕された。[ 15 ] [ 4 ] [ 5 ]
リトアニアとポーランド当局は、イケア火災とワルシャワのショッピングモール放火事件の両方の背後に、同じロシア関連のネットワークが存在する可能性が高いと考えた。これに対し、2025年5月、ポーランドはロシア外交官を追放し、クラクフにあるロシア領事館の閉鎖を命じた。[ 47 ]
2020年代半ば、西ヨーロッパでは複数の放火事件が記録された。イギリスでは、ロンドン東部にあるウクライナ人実業家が所有する工場と倉庫複合施設が放火計画の標的となった。2024年3月20日、ウクライナへの防護具供給に関わっていたこの施設が放火され、甚大な被害が出た。イギリス警察は容疑者グループを逮捕し、首謀者はオンラインで勧誘され、ロシアの傭兵組織ワグネル・グループと関係のある人物の指示を受けて放火を実行したと発表した。[ 48 ] [ 49 ] [ 50 ]フランスでは、2024年に直接的な攻撃ではなく、脅迫事件が発生した。5月、正体不明の破壊者がパリのホロコースト記念碑に親ロシアの落書きをした。2024年6月1日、早朝にパリのシャン・ド・マルス公園を訪れた人々は、エッフェル塔のふもとにフランス国旗で覆われた5つの木製の棺が並べられているのを発見した。それぞれの棺には「ウクライナのフランス兵」という文字が描かれていた。フランス当局はこれを敵対的なプロパガンダ行為とみなした。親ロシア過激派グループと関係のある男を含む3人が逮捕され、国家安全保障を脅かした罪で起訴された。フランスの情報機関は、この2つの事件はフランスにおけるロシアの心理的圧力工作の一環である可能性を示唆した。[ 51 ] [ 52 ] [ 53 ]ロシア政府はエッフェル塔の棺との関連性を公式に否定し、「挑発行為」として片付けた。[ 52 ] [ 54 ]
西側当局が破壊工作活動によるものとしているその他の小規模な事件には、政治家に対する破壊行為や脅迫が含まれる。2023年初頭、エストニアの内務大臣の車の窓が割られ、自宅に火炎瓶が投げつけられたが、同じ夜に著名な調査報道記者の車も同様に破壊された。エストニアの治安当局は、ウクライナ支持者を脅迫しようとするロシアの工作員の仕業だと断定した。[ 55 ]ドイツでは、ウクライナ兵の訓練に関わっている連邦軍基地周辺で、訓練場上空に説明のつかない小型ドローンが出現するなど、破壊工作やスパイ行為が疑われる事例が報告された。[ 24 ] 2025年6月26日、エアフルトでラインメタルの軍用トラック数台が放火され、うち3台が破壊された。ロシア工作員による破壊工作攻撃とみられている。[ 56 ]
ロシアがウクライナに侵攻した日、アメリカの通信会社Viasatの衛星インターネットシステムに対するサイバー攻撃が発生し、同社のKA-SATネットワークに影響が出て、中央ヨーロッパと東ヨーロッパ全域で通信障害が発生した(Viasatハッキング)。同年5月、欧州連合、米国、英国は、この攻撃をロシアの作戦として非難した。[ 57 ]
ロシアの妨害行為には、北欧および東欧全域での GPS 妨害およびなりすましが含まれる。2022 年以降、北欧およびバルト諸国は、国境付近で衛星航法信号に強い干渉が発生し、広範囲にわたって民間航空機、船舶、ドローンに影響が出ていると報告している。[ 10 ]フィンランドの民間航空当局は、2022 年のロシアによるウクライナへの本格的な侵攻以来、ロシア国境を越えた妨害に起因する GPS の停止事例が著しく増加したと述べている。[ 58 ] [ 59 ] 2023 年 4 月に発生した注目度の高い事例では、フィンランドの国営航空会社フィンエアーが、複数の旅客機が着陸進入中に GPS を失ったため、エストニアのタルトゥ市へのフライトを一時停止せざるを得なかった。これはおそらく、同地域でのロシアの電子妨害が原因と考えられる。[ 10 ]ノルウェーとスウェーデンの最北部地域での軍事演習と民間航空交通は、ロシアの複数の軍事基地があるコラ半島から発信される国境を越えた妨害信号によって繰り返し妨害された。[ 10 ] [ 11 ]
2025年9月、欧州委員会委員長ウルズラ・フォン・デア・ライエンを乗せた航空機がブルガリア領空を飛行中にGPS妨害を受けた疑いがある。NATO当局は妨害はロシアの電子戦部隊によるものだと非難した。[ 10 ] [ 60 ]ブルガリア当局はGPS妨害の主張に異議を唱えた。[ 61 ] NATO事務総長マルク・ルッテは、疑われるGPS妨害は「潜在的に壊滅的な影響」をもたらす可能性のあるより広範なパターンの一部であると述べた。[ 10 ]
ロシア当局は、GPS妨害はウクライナのドローンを混乱させるために自国の領土を守るための正当な防衛措置であると主張した。バルト諸国の当局者はこれに反論し、妨害行為はロシア国境から遠く離れた場所で発生したと述べた。[ 10 ]
2024年2月、マキシム・クズミノフの遺体がスペイン、アリカンテ県ビジャホヨサの地下駐車場で発見された。遺体は「銃弾の跡だらけで、車に轢かれていた」。クズミノフはロシア軍のヘリコプターパイロットで、6か月前にMi-8軍用ヘリコプターでウクライナ側に亡命していた。西側の分析家は、彼がロシアSVRによって暗殺された可能性が高いと考えた。[ 62 ]
2026年6月15日、セミョン・スクレペツキーはビャワ・ポドラスカで射殺された。[ 63 ]犯人は拳銃で2発発砲し、スクレペツキーが倒れた後、近づいてさらに3発発砲してから逃走した。[ 63 ]弾丸はスクレペツキーの頭、胸、背中に命中し、彼はその場で死亡した。[ 64 ] [ 63 ]スクレペツキーは芸術家、画家、風刺画家、パフォーマンスアーティスト、音楽家、ブロガー 、風刺家であった。彼はロシア連邦とウクライナの当局を批判する政治風刺画や風刺作品で知られていた。[ 65 ] [ 63 ]
欧州各国政府は、ロシアに関連した偽の爆破予告やサイバー攻撃の波に直面してきた。2022年から2023年にかけて、ポーランド、チェコ共和国、イタリアの多数の学校、空港、公共施設が、親ロシア派の行為者によるものとみられる組織的な偽の爆破予告メールや電話を受け、[ 66 ] [ 67 ]避難や経済的損失につながった。ポーランドは主要なサイバー攻撃の標的の一つとなり、攻撃の多くはロシアから発信された。[ 68 ] [ 69 ]
欧州の治安機関は、この破壊工作は主にロシア軍情報機関GRUの部隊、特に欧州での破壊工作やその他の秘密作戦を専門とするGRU第29155部隊によるものだと考えている。 [ 16 ] [ 21 ]ユーロポールの支援を受けたポーランド、リトアニア、チェコ、ドイツ、英国での調査では、犯人は通常ロシア国民や公式工作員ではなく、移民、軽犯罪者、サイバー犯罪(クラッキング)スキルを持つ個人など、第三国から雇われた代理人であるというパターンが明らかになった。採用は通常暗号化されたオンラインプラットフォームを介して行われ、採用された者は自分が事実上ロシア国家のために働いていることに気づいていないことが多い。採用された者は暗号通貨または追跡不可能な方法で報酬を受け取り、放火、ダミー爆弾の設置、ケーブルの切断などの任務を実行するように指示される。欧州の情報当局者によると、この作戦を指揮しているロシアの将校はロシアまたはベラルーシの領土内に留まり、もっともらしい否認を維持するために複数の隠れ蓑を通して通信している。[ 1 ] [ 2 ] [ 17 ] [ 40 ] [ 70 ]
GRUによるものとされる作戦は分散型である。単一の大規模作戦ではなく、さまざまな国で数十件の小規模な攻撃から成り、各事件を決定的に帰属させることは困難である。資金の流れの監視、解読された通信、捕らえられた工作員の証言などの証拠に基づいて、いくつかの政府はロシア当局をこの作戦で公に非難した。2023年から24年にかけて、ポーランドとリトアニア当局はGRUを特定の破壊工作で公然と非難し、英国はワグネル・グループをテロ組織として禁止し、NATOは加盟国における「ロシアの影の戦争」と呼ばれるものに関する情報の共有を開始した。[ 1 ] [ 2 ] [ 15 ] [ 47 ] [ 71 ]諜報機関の評価では、この作戦の目的は主に心理的および政治的であると見なされている。すなわち、ヨーロッパの一般市民の間に不安感を広め、政府に緊急対応で負担をかけ、ロシアがウクライナに武器を供給している国に対して非従来型の方法で報復できることを示唆することである。[ 1 ] [ 2 ] [ 72 ]
確認された破壊工作事件のほとんどは、大規模な死傷者や、明白な戦争行為と見なされる可能性のある戦略的資産への取り返しのつかない損害を回避した。いくつかの計画は潜在的なエスカレーションを示唆していた。2024年半ば、西側諜報機関は、ヨーロッパ経由で米国の標的に手紙爆弾または爆発物入り小包を送るロシアの計画を阻止したと報じられた。計画が実行されていれば、民間航空機の惨事を引き起こす可能性があり、西側当局者を警戒させた。米国当局はロシア当局に対し、このような多数の死傷者が出るテロ攻撃を行わないよう非公式に警告し、計画は中止された。[ 17 ] 2025年半ばにも同様の計画が疑われた。調査により、EUのハブと英国を経由して送られた焼夷弾入りの小包が発見された。当局は、ロシア主導の航空貨物ルートのテストを疑った。いくつかの州で逮捕と身柄引き渡しが行われた。[ 73 ] [ 74 ]
NATO当局は、2024年にラインメタルのCEOを暗殺しようとした計画が阻止されたのは、より広範な破壊工作の一環だったと述べた。[ 6 ] [ 75 ] [ 76 ] [ 77 ] [ 78 ]
欧州諸国とNATOは、監視の強化や破壊工作容疑者の逮捕など、破壊工作活動に対する対抗措置をとった。ポーランド当局は2022年から2023年にかけて数人の容疑者を拘束し、ポーランド領内でのスパイ行為や破壊工作の計画に関連して、ロシア、ベラルーシ、ウクライナの国民30人を正式に起訴した。[ 7 ] [ 79 ]チェコでは、当局は破壊工作や暴力的な陰謀を幇助した疑いのある地元の親ロシア過激派グループや偽情報発信源を禁止または閉鎖した。ロシアの工作員が関与した疑いがあった。[ 80 ]
外交官追放は、このキャンペーンの前と、キャンペーンへの対応として行われた。2022年3月、EU諸国は、破壊工作が行われる可能性があると疑われ、諜報員であると疑われた数十人のロシア外交官を追放した。追放は2023年から2025年にかけて続いた。ワルシャワのショッピングモール放火事件が発覚した後、ポーランド当局は45人のロシア当局者を追放し、クラクフのロシア領事館を閉鎖した。ブルガリアとバルト三国は、安全保障上の懸念を理由に、ロシアの外交的プレゼンスを縮小した。[ 81 ] [ 82 ] NATOは、パイプラインとケーブルの監視と保護を強化するために2023年に重要海底インフラセルを設立し、危険な海域と見なされている北海とバルト海のパトロールのために同盟国の海軍の調整を開始した。 [ 83 ]欧州連合は、エネルギーネットワークのストレステストやハイブリッド脅威に関する情報共有の強化など、インフラの回復力を強化するためのイニシアチブを開始した。[ 84 ] 2023年と2024年を通して、いくつかのヨーロッパ諸国は、破壊工作のリスクに対応して国内の脅威レベルを引き上げた。ノルウェーは、正体不明のドローンの目撃と、破壊工作の準備をしているロシアの情報収集であると疑われる洋上プラットフォーム付近での追跡装置の発見を受けて、石油・ガス部門を厳戒態勢に置き、エネルギー施設を警備するために兵士を配備した。[ 85 ]
欧州の安全保障当局は、破壊工作を完全に阻止することは困難であると述べた。欧州各国政府は、大規模な破壊的攻撃、特に人命の損失をもたらす攻撃は強力な対応を引き起こすと述べることで、この工作を抑止しようとした。NATOのミルチャ・ゲオアナ副事務総長は2024年に、同盟国はロシア当局に対し、破壊工作に関して「レッドライン」を伝えたと述べ、民間人の死者を出したり重要なインフラを麻痺させたりするような特定の攻撃行為は直接対決を招く可能性があることを示唆した。[ 27 ] 2023年6月にヴィリニュスで開催されたNATO首脳会議で、加盟国はインフラに対する特定のハイブリッド攻撃(特にサイバー攻撃)を武力攻撃と同等の深刻さで扱い、ケースバイケースで第5条の集団防衛を発動する可能性があることに合意した。 [ 86 ]
2025年現在、ロシアの破壊工作に関連する調査と裁判はヨーロッパ全土で進行中である。多くの事件は公式には未解決のままである。この作戦に関するオープンソースの文書には、ポーランドと英国の裁判判決とバルト三国の諜報報告書が含まれる。証拠のほとんどは、ロシア当局に責任があるとしている。[ 2 ] [ 17 ] [ 87 ] [ 88 ]
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