パレスチナ自治政府大統領

パレスチナ自治政府大統領（アラビア語: رئيس السلطة الوطنية الفلسطينية ）は、パレスチナ自治政府(PNA)における最高位の政治的地位（国家元首に相当）である。2003年から2013年まで、大統領はパレスチナ自治政府首相を任命した。首相には通常、パレスチナ立法評議会の承認が必要であり、大統領と行政権を共有していた。2013年にその地位は廃止され、パレスチナ国首相の地位に置き換えられた。

パレスチナ自治政府（PNAまたはPA）は、1994年のガザ・ジェリコ合意によって設立されました。1997年にパレスチナ自治政府によって可決され、 2002年にヤセル・アラファト大統領によって批准された2002年の基本法は、もともと大統領制を確立し、選出された大統領に大臣の任命と解任、および閣僚評議会の会議の議長を務める独占的な権限を与えていました（第62条）。大臣は立法評議会によって承認されることになっていました。^[1]

国際社会と自身の政党ファタハ内部からの圧力を受け、アラファトは2003年3月19日に首相を任命した。^{[2] [3]}これを受けて、前日に基本法が改正され、政治体制は半大統領制へと移行し、大統領と首相が人民委員会に対して連帯責任を負うことになった。^[4]事実上、大統領は行政権と行政権力の一部を首相に譲ることを余儀なくされた。

2003年の改正基本法は大統領の権限を制限している。^[5]

「国家当局の長官は、この法律に定めるところに従ってその職務を遂行する。」（第38条）

2003年改正基本法では、大統領が首相を任命・解任する権限を持ち（第45条）、首相は大統領と立法評議会に対して責任を負い、大臣は首相に対して責任を負う（第74条）と規定されている。新政府は人民議会による信任投票を受ける（第66条）。首相は閣僚評議会の議長を務める（第68条）。^{[4] [5]} 2002年基本法では、大統領が閣僚評議会の議長を務めた。

大統領は

• 内閣は首相を任命し、解任することができる（第45条）が、内閣を樹立することはできない（ ^[6]首相の任務である（第68条））し、内閣を承認することはできない（第66条）。
• 人民議会が可決した法律を公布または差し戻す（第41条）が、立法権は持たない。立法権は人民議会の任務である。（第47条）
• 人民委員会が開会していない場合は、法律の効力を持つ緊急命令を発行する。これらの命令は、次回の人民委員会の招集時に提出されなければならず、提出されない場合は、法律の効力を失う。承認されない場合は、もはや有効ではないとみなされる。（第43条）
• 国家の安全保障に脅威がある場合、大統領は30日を超えない期間、政令により非常事態を宣言することができる。非常事態は、人民委員会の3分の2以上の多数決により承認されれば、さらに30日間延長することができる。（第110条）非常事態の間、人民委員会は解散したり、その活動を妨害したりしてはならない。（第113条）
• パレスチナ軍の最高司令官である。（第39条）
• 国家当局の外国団体への代表者の任命および解任を行う。（第40条）

初代大統領の任期は暫定期間をカバーするものと想定されていた。第2代大統領は、パレスチナ占領地でパレスチナ人による総選挙と直接選挙で選出される。オスロ合意で5年間の暫定期間が定義され、1994年5月4日に開始された。パレスチナ自治政府の初代大統領は、それに従って1994年7月5日に任命され^[7]、1999年5月4日までの任期で1996年1月20日に選出された。

2003年改正基本法第34条は次のように規定している。

「パレスチナ国家自治政府の大統領は、パレスチナ選挙法に従って、パレスチナ国民による一般直接選挙で選出される。」^[5]

改正基本法の導入はオスロ合意を参照するものである。オスロ II 合意の第 III.3 条は以下を規定している。

「評議会および評議会執行機関の理事は、本協定の規定および選挙法および規則に従って、ヨルダン川西岸、エルサレムおよびガザ地区のパレスチナ人民によって直接かつ同時に選出されるものとし、選挙法および規則は本協定の規定に反してはならない。」^[8]

基本法（最初の版は1997年に可決されたが、ヤセル・アラファト大統領によって2002年にようやく批准された）は、暫定期間はすでに終了していたものの、オスロ合意で定義された暫定期間に言及している。第36条には次のように記されている。

「国家当局の大統領の任期は暫定的なものとし、その後大統領は法律に従って選出される。」

元の基本法はオスロ合意で定められた暫定期間（1999年に終了する予定）のみを対象として制定されたため、再選挙に関する規定はなかった。^[9]

2005年8月13日に公布された2005年改正基本法は、大統領の任期を「暫定期間」から「4年間」に変更し、その地位を連続2期までに制限した。^{[10]この法律はまた、同じく2005年8月13日に公布された2005年選挙法第9号第2条に沿って、}パレスチナ立法評議会の任期を4年間に固定し、さらに大統領と評議会メンバーの秘密かつ自由な直接選挙が同時に行われることを規定した。^[11]

さらに、2005年の改正法では、「現在の立法評議会の任期は、新しく選出された評議会のメンバーが憲法上の宣誓を行った時点で終了する」と定められている。最初の4年間の任期は、次の評議会から始まることになる。2005年、「現在の立法評議会」は、1996年1月20日に選出された評議会である。「大統領と評議会のメンバーは同時に選出される」という規定（選挙法）を考慮すると、これは、新しい大統領の任期が新しい評議会の選挙から始まることを意味する。^[9]

2005 年改正基本法は、パレスチナ解放機構執行委員会議長およびパレスチナ自治政府大統領として の立場で、マフムード・アッバスによって 2005 年 8 月 13 日に公布されました。

2005年の基本法改正では大統領と議会の任期をともに4年と定め、2005年選挙法（第2条）では両者の同時選出を定めている。しかし、法律が署名される半年前にアラファト大統領が死去し、マフムード・アッバスが大統領に選出された一方、旧議会は引き続き機能していた。両者の任期を同期させるため、立法者は大統領選挙を第2回立法評議会選挙に合わせることを選択した（選挙法第111条）。選挙法に反して大統領選挙は行われず、代わりに2005年に選出されたアッバスが引き続き機能した。ネイサン・ブラウンは、理論上は2つの異なる日に行われた単一の選挙であると主張した。しかし、アッバース大統領が大統領宣誓を行ったのは2005年1月であるが、彼の最初の任期が2005年か2006年かは議論の余地がある 。第2回立法評議会選挙は2006年1月25日に行われた。法律によれば、大統領と議会の4年間の任期はその日から始まることになる（2005年選挙法第2条）。^[9]

2008年7月、ラマッラーに拠点を置く「ファトワおよび立法局」は、マフムード・アッバス大統領の任期に関する法的見解を発表した。同見解は、基本法および選挙法に基づき、現在の任期を1年間延長し、現在の立法任期の終了日である2010年1月25日までとすべきであると裁定した。^[12] 2007年6月のパレスチナ政権の分裂以来、ガザに拠点を置く競合的なファトワおよび立法局もあり、この見解は異議を唱えられた。ガザに拠点を置くファトワおよび立法局の支持を得て、ハマス派は判決に異議を唱えた。同派は、基本法は選挙法を覆すものであり、PLC議長のアジズ・ドゥエイクが暫定大統領であり、前者がイスラエルで投獄されているため、PLC副議長のアフマド・バハルが法的代理大統領であると主張した。^[13]パレスチナ人権センターは、この問題は憲法裁判所で裁かれるべきだとの見解を示したが、ハマスがラマラに拠点を置くこの機関を承認するとは予想していなかった。同センターは、2人の大統領が競争することになるだろうと警告し、現状では選挙はいずれにせよ不可能であるため、政党間の対話以外に選択肢はないと判断した。^[13]

大統領職は、大統領の任期が終了した場合、または例外的な場合に空席となる。例外的な場合とは、死亡、パレスチナ立法評議会に提出され、その議員の3分の2が承認した辞職、または高等憲法裁判所の判決に基づき、パレスチナ立法評議会議員の3分の2が承認した法的能力の喪失である。大統領職が空席になった場合、パレスチナ議会議長は、60日を超えない期間内に新しい大統領を選出するための自由かつ直接的な選挙が行われるまで、一時的に大統領の権限と義務を引き継ぐ（第37条）。^[5]

パレスチナ自治政府の設立時に大統領選挙が行われていなかったため、PLO議長でありオスロ合意の交渉者でもあるヤセル・アラファトは、1994年7月5日の統治機関の正式な発足に伴い、当然のことながらパレスチナ自治政府の初代大統領となった。^{[7] [14]} 1996年1月20日の選挙により、アラファトの暫定大統領職が正式に確定した。

アラファトは2004年11月11日に死去するまで大統領の座に留まり、その後ラウヒ・ファトゥー下院議長が大統領代行となった。11月12日、ファトゥー議長は60日以内に選挙の準備を始めるよう指示した。^[15]

2005年1月9日に新たな選挙が行われ、マフムード・アッバースが勝利した。アッバースの任期は2009年1月9日に終了し、憲法危機を引き起こした。アッバースは任期を1年一方的に延長し、ヨルダン川西岸の一部を統治するサラム・ファイアド政府によって大統領として承認された。その後、パレスチナ立法評議会議長のアジズ・ドゥエイクは、ガザ地区を統治するイスマイル・ハニヤ政府によって大統領代行として承認された。2014年から2016年まで、ラーミ・ハムダラは政府首脳として、マフムード・アッバースは大統領として 双方から承認された。

アラビア語のRa'eesまたはRa'is (رئيس)は、英語では「大統領」または「議長」と翻訳できます。

パレスチナの政治的実体としての地位は議論の余地があるため、パレスチナ政府の指導者を表すために「大統領」という用語を使用することは、国家主権の承認を暗示するものとして見られる可能性があるため、一部の人々にとって議論の的となっている。2006年10月まで、イスラエルはパレスチナの首長に「大統領」という称号を使用することを拒否していた。^[16] 「議長」という用語の使用は、逆の理由で議論の的となっている。つまり、その使用はパレスチナ人の国家樹立への願望を否定するものと見られる可能性がある。 ^[17]

このアラビア語の用語は、PNAを設立したオスロ合意の一部である、1995年のイスラエルとパレスチナのヨルダン川西岸およびガザ地区に関する暫定合意の英文で使用されました。 ^{[8] [18]}ガザ・エリコ合意の一環として、ヤセル・アラファト（PLO議長）から当時のイスラエル首相イツハク・ラビンに届けられた書簡には、「アラファト議長がガザ地区とエリコ地区に入る際は、『パレスチナ自治政府議長（アラビア語でRa'ees）』または『PLO議長』の称号を使用し、『パレスチナ大統領』の称号は使用しない」と記されていました。^[19]

実際には、英語の文書や声明でラエに言及する場合、PNA は「大統領」という用語を使用するのに対し、イスラエルは「議長」という用語を使用する。イスラエル大使館のニュースリリースでは PNA を「議長」と呼び、ワシントンでの記者会見では「大統領」を使用する。どちらも「パレスチナ指導者」の問題を避けることがある。イスラエルの報道機関は、指導者を「ラエ」、「大統領」、「議長」、または名前のみで呼ぶなど、さまざまな呼び方をしている。国際的な英語報道機関は、ほとんどの場合 (ただし常にではない)、パレスチナの用語に従っている。

アメリカは和平仲介者としての役割において、文脈に応じていくつかの異なる用語を使用している。アラファトが「議長」として署名した文書もある。^{[20]同じ用語が}ビル・クリントンによって2000年のキャンプ・デービッド・サミットで使用された。^[21]

• パレスチナ解放機構議長
• パレスチナ国家大統領
• パレスチナ自治政府首相
• パレスチナ立法評議会議長
• パレスチナ機関のリーダー

• パレスチナ自治政府首相府（英語）
• パレスチナ基本法 – パレスチナ基本法に対するさまざまな提案と修正の集大成
• パレスチナ大統領府