ライヒスターク（ドイツ帝国）

ドイツ国会議事堂 ドイツ国会議事堂
ドイツの立法機関
タイプ
タイプ	下院
歴史
設立	1871年1月18日
解散	1918年10月26日
先行	北ドイツ国会議事堂
後継者	ワイマール国民議会
座席	397（解散時）
選挙
投票システム	男子普通選挙による二回投票制
最初の選挙	1871年3月3日
前回の選挙	1912年1月12日
会場
ライプツィヒ通り 4、ベルリン (1871–1894)
憲法
ドイツ帝国憲法

ドイツ国会議事堂（ドイツ語: [ˈʁaɪçstaːk] ドイツ帝国^{の帝国議会（ライヒスターク}）は、1871年から1918年までドイツの下院であった。帝国の統治機構の中で、連邦参議院帝国首相に体現される行政府の君主制的・官僚主義的要素と並んで、。^[1]帝国議会は連邦参議院とともに立法権を持ち、予算の決定権を共有していた。また、行政府に対する一定の統制権を持ち、討論を通じて国民の参加を得ることもできた。皇帝の政治的権力はほとんどなく、帝国政府と連邦参議院の両方に対する帝国議会の地位は時とともに強まっていった。^[2][3]

国会議員は、1871年から1888年までは3年の任期で選出され、その後は5年間の任期で選出された。国会議員は当時としては最も進歩的な選挙法を有しており、わずかな制限はあるものの、25歳以上のすべての男性は秘密裏に直接選挙で平等に投票することができた。国会議員は第一次世界大戦中も会合を開いていたが、 1918年から1919年のドイツ革命の間は開催が妨げられた。最後の会期は1918年10月26日に開かれた。その後継はワイマール国民議会（1919年2月から1920年6月）であり、ワイマール共和国の国会議員は1920年6月に初めて会合を開いた。

1871年のドイツ帝国憲法は、1867年の北ドイツ連邦の国会憲法で定められた議会の法的形態を変更しなかった。^[4]

議員は普通選挙、平等選挙、秘密選挙で選出され、選挙権年齢は25歳と定められていた。 ^[5]選挙権は他の国々やドイツの各州議会と比べてもかなり広範であった。当時のほとんどの国では、投票権は平等ではなく、階級や収入などの要素によって重み付けされていた（国勢調査選挙）。^[6] 例えば、帝国最大の州であったプロイセンは、プロイセン代議院選挙で3階級選挙権を採用し、投票権は納税額によって重み付けされていた。

現役軍人に投票権を与えることは軍の政治化につながると考えられたため、彼らには選挙権は与えられなかったが、被選挙権は与えられた。また、生活保護を受けている男性、資産の破産または倒産手続きが開始された人、裁判所の判決により無能力と宣告された人、または公民権を剥奪された人も投票資格がなかった。^[4] 1912年の国会選挙では、人口の22.2%（1444万2000人の男性）が投票資格を有した。比較すると、この数字はイギリスでは16%、アメリカでは28%であった。国会選挙の投票資格者の割合は、プロイセン、バイエルン、ザクセンなどのドイツの州選挙よりも大幅に高く、これらの州では投票権には追加条件が課せられていた。^[7]

選挙は絶対多数で1人の議員を選出する選挙区で行われた。つまり、ワイマール共和国やドイツ連​​邦共和国の比例代表制とは異なり、直接選出された議員しかいなかった。第1回投票で絶対多数を獲得した候補者がいない場合は、得票数の多い2人の候補者による決選投票が行われた。^[4]決選投票は帝国の存続中にますます重要になっていった。1874年の国会選挙では397選挙区のうち46選挙区（11.6%）で決選投票が必要だったが、1890年の選挙では147選挙区（37%）、 1912年には190選挙区（47.9%）で決選投票が必要だった。^[6]

1871年、国会議員は382名だった。1874年にアルザス＝ロレーヌに15の選挙区が追加された後、帝国が崩壊した1918年までに397の選挙区が設けられた。選挙区は当初、人口10万人未満にもかかわらず独自の選挙区を設定した8つの小州を除き、それぞれ約10万人ずつで構成されるように設定された。選挙区の境界は各ドイツ州の境界に基づいていたため、一部の選挙区は大きく離れた地域で構成されていた。この細分化はテューリンゲン州で特に顕著であった。

大都市や工業地帯への国内移住を主因とする人口増加率の差により、各選挙区の人口に大きな差が生じた。1912年には、人口7万5千人未満の選挙区が12区、40万人を超える選挙区が12区あり、そのうち最大の選挙区はポツダムの第10選挙区で、人口は128万2千人であった。^[8] 1864年の国勢調査に基づき、その後変更されなかった選挙区の配置は、主に都市を選挙区とする政党にとって不利であった。^[9]個々の「矮小」州と一致する小さな選挙区は、帝国の連邦制により人口に関係なく各州に議席が与えられていたため、国会に1人の議員を送り続けた。これは、1912年に人口が約45,000人だったシャウムブルク＝リッペの場合に顕著であった。 ^{[10] [11]}

1869 年の選挙法では、人口の変化を反映して選挙区の境界線を調整するのは、政府の法定命令ではなく議会であると規定されていた。プロイセン州選挙で選挙区の境界線を頻繁に操作していたため、国会は政府に疑念を抱いていた。しかし、その後の数十年間、議会の一部である連邦参議院は、選挙区の立法による調整を阻止した。

代議士はドイツ国民全体の代表者とみなされ、憲法の下では命令に拘束されませんでした。代議士は、その職務に基づく訴追免除、損失やその他の経済的負担に対する保証（賠償金）、および国会議員としての政治活動に起因する懲戒処分からの保護を享受しました。

行政と議会の分離が強く重視された。首相、首相に従属する国務長官（大臣）、または州政府に任命された議員は、国会での議席を辞任しなければならなかった。

職業政治家は存在しないため、手当は支払われなかった。実際には、議員は時間的余裕があり、金銭的にその職に就く余裕がなければならないことを意味した。したがって、裕福でない候補者や公務員は不利であった。たとえば、弁護士やジャーナリストは、国会議員であることと職業を両立することができた。マックス・ウェーバーは、プロイセンのユンカー、実業家、年金受給者、高官もそのグループに含めた。一方、ビジネスマンの大多数は、職業上の要求により、ほとんど自由になることがなかった。これは労働者にとってさらに当てはまった。

金銭的な補償は、議員の所属政党や利益団体からの支援を通じて得られる。社会民主党（SPD）は1876年以降、議員に一種の給与を支払った。また、多数の国会議員が党の役員や党の新聞記者として雇用された。1898年には、社会民主党議員の約40％が党員で、さらに15～20％が社会主義自由労働組合に雇用されていた。保守陣営では、ドイツ農民同盟（Bund der Landwirte）が国会議員を財政的に支援し、その見返りとして政治的支援を期待していた。産業団体やカトリック教会も同様の行動をとった。1906年には政府資金による経費手当が支給されたが、年間3,000マルクでは生活するには少なすぎた。国会の構成は、こうした財政的措置では、職業的政治階級のようなものが発達するのを阻止できないことを示した。^{[12] [13] [14]}

帝国議会の議事は公開されており（帝国憲法第22条）^[15]、新聞は議論を広く報道した。選挙期間は1888年まで3年間、その後5年間であった。^{[16] [17]}帝国議会には集会権がなかったが、皇帝によって毎年招集され、それは形式的なものであったことが判明した。

連邦参議院は皇帝の同意を得て国会を解散することができた。新たな選挙は60日以内に実施されなければならず、新しく選出された国会は遅くとも90日以内に招集されなければならなかった。国会が解散されたのは1878年、1887年、1893年、1906年の4回のみであった。^{[18] [19]}解散の主導権は常に首相にあり、首相は自身を支持する国会政党が議席を獲得することを期待していた。このような結果は不確実であり、これが国会解散の数が少なかった主な要因であった。

帝国議会はプロイセン下院の議事規則に基づいて内部組織を編成した。この規則は帝国の終焉後も 1922 年まで有効であった。

議会委員会の拡大は停滞していた。委員の数は議会政党の勢力に依存していた。通常、政党指導者で構成される長老会議（Seniorenkonvent）で委員会の委員長について合意が得られた。ワイマール共和国の国会の議事規則とは異なり、委員会の数や任務は明記されていなかった。^[20]

国会議員は議長と副議長を選出した。議長は対外的に議会を代表し、内部秩序を維持する任務を負っていた。議長が議題を設定し、議員は多数決によってのみ議題を拒否できた。議長は発言者に秩序を命じ、従わない発言者には発言権を剥奪するよう要求したり、議会から排除したりできた。皇帝に関する議論に参加することは認められなかった。議員があえてそうしようとした場合、議長が介入した。

連邦参議院議員は議会において特別な地位を享受していた。彼らは大統領の秩序維持権に従わず、意見を述べる権利を持っていた。^[21]首相自体には発言権はなかったが、実際には首相はほぼ常に連邦参議院議員であった。

議会政党は議会規則には記載されていないが、事実上決定的な役割を果たしていた。彼らは日常的な行政活動を担当する幹部会のメンバーを選出し、議長や委員会の構成を決定した。

帝国の議会グループは、一般的に同じ政党の議員の団体でした。各政党は、通常、それぞれの党の指導者から執行委員会を選出しました。委員会はメンバーからの寄付によって資金を調達しました。議会の手続きについて議論するために、定期的な会議が開催されました。

議会政党に所属する義務はなかった。しかし、排除の脅しは党内規律を保つための重要な手段だった。意見が合わない党員は投票を棄権することも多かった。党の規律は時が経つにつれてますます厳しくなった。規律が最も緩かったのは中流階級の政党で、そこでは長い間、個人の投票行動は珍しくなかった。^{[22] [13]}

長老会議は正式な議事規則の枠外で運営された。帝国議会の統治機関として、各党の代表者が一堂に会し、議題、委員の任命、議事手続きなどの問題について投票した。長老会議の決定は多数決ではなく、全会一致で行われた。1890年頃から、各党は勢力に応じて会議に代表されるようになった。

国会議長が強い政党から出ていない場合、強い政党から出ている場合よりも議会の命令に従わなければならなかった。1884年までは幹部会のメンバーは長老会議のメンバーではなかった。その後、第一副大統領が議会の長を兼任した。1899年に大統領が自らその役割を引き継いだ。^[23]

憲法第23条^[15]によれば、国会の中心的な権利の一つは、法案を提案できること（立法権）と、法案が法律になるには国会の同意が必要であった。国会は、この2つの権利を連邦参議院と共有していた（第16条）。^[15]連邦参議院に代表される州政府の意志に反して法律を施行することはできないが、連邦参議院の憲法生活における重要性は徐々に低下していった。^{[24] [25]}

法案の第一読会では、草案の原則に関する一般討論のみが行われる。第二読会まで、個々の条項の討論は認められない。その時点で修正案も提案できる。第三読会では、第一読会と第二読会の結果を総合する。新たに提案された動議は、少なくとも30人の議員の支持を得なければならない。最後に、草案全体が投票にかけられる。^[26]

帝国議会の中心的な責任は予算権であり、したがって法律の形で帝国の予算を決定することであった（第69条）。^{[15] 1871年から1890年まで首相を務めた} オットー・フォン・ビスマルクは3ヵ年予算を提案したが、帝国議会は1ヵ年予算を強制した。予算外の支出が発生した場合は、補正予算を可決しなければならなかった。帝国議会は、ビスマルクが当初想定したように総額を投票することはなく、代わりに支出を詳細に分割し、帝国議会は各項目を個別に議論することができた。この文脈において、予算に関する議論は、政府全体の行動に関する中心的な議論となった。

軍事予算は 7 年間の期間で設定され、後に 5 年間に短縮されました。軍事予算を削減するのは非常に困難で、個々の項目に影響を与えようとする試みでさえ問題に直面しました。新しい軍事予算が採択されるまでの数年間、議会は帝国の最大の支出分野であった軍事予算について発言権を持っていませんでした。^{[引用が必要]}

議会の歳入に対する影響力にも限界があった。間接税と関税は予算よりも長期間固定されていたため、議会の裁量権が制限され、州からの寄付は国会の権限外であった。議会は新たな歳入を拒否することはできたが、独自に課すことはできなかった。^{[27] [28]}憲法第70条は、追加歳入は「帝国の税が制定されていない限り、帝国の各州を人口に応じて賦課することにより調達されるものとし、賦課額は合意された予算に従って帝国首相が定める」と規定している。^[15]

外交政策の分野でも、議会の参加権は制限されていた。関税、貿易、輸送などの分野でのみ、国際条約の承認が必要であった（第4条および第11条）。^[15]同盟を結ぶ際には、合意内容を議会に知らせる必要さえなかった。戦争や平和の宣言は皇帝の管轄事項であった。皇帝は連邦参議院の同意は必要であったが、国会の同意は必要ではなかった。^[27]

政府の行動のあらゆる分野について、国会は請願権または質問権（大臣に説明を求めることで議事進行を中断すること）を有していた。質問には 30 人の議員の同意が必要であった。首相は国会に出頭したり質問に答えたりする義務はなかった。しかし、実際には首相は自らの立場を正当化するために国会に出頭した。

行政に対する統制は委員会でさらに強化された。1912年に国会の議事規則が少し改正され、各議員が首相に小さな質問をする権利が与えられた。質問はその後の討論なしに回答された。さらに、質問権が拡大され、討論中の質問に投票を行うことができるようになった。憲法では、首相の任命や解任は皇帝の管轄事項であり、国会は直接の影響力を持っていなかった。しかし実際には、国会は多数決で法律を可決し、予算を承認しなければならなかったため、長期的には国会の意思に反する政策を実施することはできなかった。したがって、首相は不信任投票の際に辞任しなくてもよいとしても、国会の政治的支援を必要としていた。^[29]

首相は議会に対して説明責任を負っていなかったが、法律や予算については依然として議会の承認に依存していた。新たに形成された帝国は追加の法律を必要とし、ますます複雑化する経済と社会はさらなる法的規制の必要性をもたらした。^[28]政府と皇帝の両方が支持する主要な提案を否決することで、帝国議会は立法過程における重要性が高まっていることを示した。

男子普通選挙（当時最も自由な投票権の一つ）は大規模な政治動員をもたらした。投票率は1871年の51％から1912年には85％に上昇した。^[5]あらゆる種類の政党や利益団体が自らの利益を形作り、議会で効果的にそれを実現した。このようにして、帝国議会は帝国の制度化された意思決定構造において重要な位置を占めた。^{[25] [30]}

政府に対する国会の立場は、その内部の政治構成によって左右された。ドイツの多党制では、議会で多数派を形成するのは困難だった。ビスマルクは、多数派の変動や従順な連立政権に頼り、政党同士を対立させた。1878年から1879年にかけて国会がより保守的になった後、政党は政府の施策に反応するか、それを妨害することに限定されることが多くなった。政党同士が妥協する意志が限られていたため、政府は目標を達成しやすかった。政府は必要に応じて国会を解散したが、その可能性は常に議会の決定の背景にあった。

ビスマルク時代以降、解散の脅威はますます重要ではなくなった。固定された選挙陣営が形成されつつあったことが、変化に影響を与えた。政府が取り込める無投票者はほとんど残っていなかった。1907年の選挙を除いて、新たな選挙はもはや政府の立場を改善するような変化をもたらさなかった。一方で、政治陣営間の対立は激化し、政府に対する共同行動はより困難になった。^[31]

1918年10月、第一次世界大戦の敗北が差し迫っているとの見通しと連合国からより有利な講和条件を引き出す希望から、議会は宣戦布告と講和に国会の承認を必要とし、首相が皇帝ではなく国会の信任に依存するという憲法改正を可決した。しかし、この改革は連合国にとってもドイツ国民にとっても不十分であり、1918年から1919年にかけてのドイツ革命でドイツ帝国の国会は終焉を迎えた。

国会選挙は次の年に開催されました。

• フランツ・フォン・バレストレム(中央党)
• ルートヴィヒ・バンベルガー（国民自由党、ドイツ自由主義党）
• テオドール・バルト（国民自由党、ドイツ自由主義党）
• エルンスト・バッサーマン (国民自由党)
• アウグスト・ベーベル（社会主義労働者党、後の社会民主党）
• ルドルフ・フォン・ベニヒセン(国民自由党)
• エドゥアルト・ベルンシュタイン（社会民主党）
• エドゥアルト・ゲオルク・フォン・ベトゥシ・ユック（自由保守党）
• アルベルト・ヘーネル（ドイツ進歩党、ドイツ自由主義党）
• ヴィルヘルム・ハーゼンクレーバー（ドイツ労働者総連合、社会主義労働者党）
• オットー・フォン・ヘルドルフ（ドイツ保守党）
• エルンスト・フォン・ハイデブランド・ウント・デア・ラサ (ドイツ保守党)
• ヴォイチェフ・コルファンティ(国民民主党 (ポーランド) )
• カール・リープクネヒト(社会民主党)
• ヴィルヘルム・リープクネヒト（社会主義労働者党、後に社会民主党）
• ルートヴィヒ・レーヴェ（ドイツ進歩党、ドイツ自由主義党）
• オットー・フォン・マントイフェル (ドイツ保守党)
• ヘルマン・フォン・マリンクロット（中道党）
• ヘルムート・カール・ベルンハルト・フォン・モルトケ(ドイツ保守党)
• テオドール・モムゼン（ドイツ進歩党、国民自由党）
• フリードリヒ・フォン・パイヤー（ドイツ人民党）
• ラティボル公ヴィクトル1世（自由保守党）
• アウグスト・ライヒェンシュペルガー（中道党）
• ペーター・ライヒェンスペルガー(党中央)
• オイゲン・リヒター（ドイツ進歩党、ドイツ自由主義党、自由主義人民党）
• ブルクハルト・フォン・ショルレマー＝アルスト(中央党)
• ヘルマン・シュルツェ＝デリッチュ(ドイツ進歩党、ドイツ自由党)
• ルドルフ・フィルヒョウ（ドイツ進歩党、ドイツ自由主義党、自由主義人民党）
• ハインリヒ・フォン・トライシュケ(国民自由党)
• ルートヴィヒ・ヴィントホルスト（中道党）

• ウィキメディア・コモンズのドイツ国会議事堂に関連するメディア