プロイセンの三階級フランチャイズ

プロイセンの三階級選挙制度（ドイツ語：Preußisches Dreiklassenwahlrecht）は、1848年から1918年までプロイセン王国で、また短期間ではあるが他のドイツ諸州でも使われていた間接選挙制度である。有権者は地区ごとに3つの階級に分けられ、各階級の納税総額は同額であった。最も多く納税した者が第1階級、次に高い者が第2階級、最も低い者が第3階級となった。各階級の有権者は別々に選挙人の3分の1を選出し、その3分の1が代表者に投票した。投票は秘密ではなかった。選挙権は地理的地域や人口ではなく、経済階級による配分形式であった。

プロイセン代議院議員は三階級選挙法に基づいて選出され、プロイセンの都市や町の市議会もプロイセン市法典に基づいて選出された。^[1]数十年にわたる論争と改革の試みの失敗により、プロイセンの三階級選挙権は多くの人々にとってプロイセンの民主主義の欠如の象徴として忌み嫌われるようになり、第一次世界大戦でのドイツの敗北後に勃発した1918年から1919年のドイツ革命の初期についに廃止された。

階級間の区分が設けられる税額は地区によってかなり異なっていたが、この制度は左派リベラルや都市よりも保守派や地方に有利になる傾向があった。投票率も、この制度を採用しなかったドイツ国会選挙よりも三階級投票制度下では大幅に低かった。多くの票の重みが減ったにもかかわらず、三階級選挙制度には男性全員が投票できるという利点があった。これは、他のドイツ諸州やヨーロッパ諸国の同時期の選挙制度では実現されていなかった。

三階級選挙制度の法的根拠は、1849年5月30日の「第二院議員選挙実施条例」 ^[2]と、5月30日の条例の実施のために公布され、その後何度も改正された「下院選挙実施規則」であった。三階級選挙制度は、1850年1月31日の改正プロイセン憲法の一部となった（第71項）。^[3]

1918 年までに 1 段落が追加されただけで、この条例は使用期間中基本的に変更されませんでした。しかし、この条例は部分的に無効にされたり、新しい規則に置き換えられたりしたことが何度かありました。1860 年には選挙区と投票所が法律で定められました。1891 年と 1893 年には選挙階級の構成が改革され、1906 年には選挙手続きを簡素化するためにいくつかの小さな変更が導入されました。

25歳に達し、プロイセンの自治体に少なくとも6か月間住んでいたすべてのプロイセン男性は投票資格があった。彼は法的判決によって公民権を失っておらず、貧困者のための公的扶助を受けていなかった。^{[4] 1874年の帝国軍事法（}帝国軍事法）第49項に基づき、現役軍人は、軍将校を除いて、連邦州および国会の両方で投票権を与えられていなかった。

投票資格のある者は、州の直接税（階級税または分類所得税、財産税、事業税）の収入に基づいて 3 つの階級に分けられました。

各地区内で、最も多くの税金を支払った有権者は第 1 クラスに分類されました。最も高い税金を支払った有権者は、総税収の 3 分の 1 に達するまでこのクラスに割り当てられました。その後、残りの有権者の中で最も多くの税金を支払った有権者は、総税収の 3 分の 1 に再び達するまで第 2 クラスに分類されました。残りの有権者全員 (総税収の 3 分の 1 を納税した) は第 3 クラスを形成しました。

有権者が納めた税金によって、有権者が一部は第 1 クラスに、一部は第 2 クラスに該当する場合、有権者は第 1 クラスに割り当てられます。第 1 クラスの税額は、総税額の 3 分の 1 を超えるため、残りの金額をこれら 2 つのクラスに均等に分配して、第 2 クラスと第 3 クラスに帰属する金額が再計算されます。

有権者は、それぞれの選挙区で 3 人から 6 人の選挙人を選出します。最新の国勢調査によると、各選挙区には 250 人の住民ごとに 1 人の選挙人がいます。したがって、1 つの選挙区の住民数は最小 750 人、最大 1,749 人です。

予備選挙区が複数ある自治体では、階級割り当て手続きの後で第 1 階級、あるいは第 1 階級と第 2 階級に有権者がまったくいないこともありえた。このような場合、割り当ては個別の選挙区レベルで再度行われた。1908 年には、29,028 の予備選挙区のうち 2,214 で第 1 階級が 1 人だけであった。1888 年には、22,749 の予備選挙区のうち 2,283 で第 1 階級に有権者が 1 人だけであった。別の 1,764 では有権者が 2 人であり、96 の予備選挙区でも第 2 階級に有権者が 1 人だけであった。

1891年と1893年に、プロイセン財務大臣ヨハネス・フォン・ミゲルが導入した広範囲にわたる税制改革の結果、有権者の階級への割り当てが再編された。土地、建物、事業税は州税ではなく市税となった。累進所得税が階級税と分類所得税に取って代わり、さらに補足税（富裕税）が直接州税として導入された。

累進課税率と追加課税は裕福な市民に重い負担を課し、その結果、第一階級と第二階級に割り当てられる人がさらに少なくなる。これを防ぐために、所得税を払わない有権者にはそれぞれ 3 マルクの税率が適用された。架空の 3 マルク以外に直接税を払わない有権者は、常に第三階級に分類された。階級を計算する際、直接州税とともに直接市税も考慮されるようになった。

市税が課せられなかった地域では、以前の法律で課せられたはずの税金が架空の金額として引き続き考慮された。これは、市町村のない荘園地域の地主に対する事実上の保護条項だった。地主が自分で支払うため、市税はなかった。それまで、地主は土地に対してかなりの額の税金を支払っていたが、収入に対してはほとんど支払っていなかった。名目上の市税の控除がなければ、一部の地主は第 2 級に陥っていた可能性もあった。

1891 年に都市に生じたもう 1 つの重要な変更は、階級の区分が常に予備選挙区のレベルで行われるようになったことです。それまでは、市町村が複数の予備選挙区に分割されていた場合、第 1 階級または第 2 階級に課せられる税額は、すべての予備選挙区で同じでした (階級がこのように空席のままでない限り)。これは 1891 年に、場合によっては大幅に変更されました。たとえば、1888 年には、ケルンではすべての予備選挙区で第 1 階級に 494 マルクが必要でした。新しい規則に従って元の選挙区のレベルで 3 分の 1 への区分が行われていた場合、この金額は 18,096 マルクから 24,896 マルクの間で変動していたでしょう。変更後、1893 年にベルリンの第 1 階級に課せられた金額は、最も貧しい元の選挙区で 12 マルク、フォス通り (帝国首相官邸があった場所) で 27,000 マルクの間で変動しました。この変更により、低所得および中所得の多くの都市住民が第 2 階級、さらには第 1 階級に昇格することが容易になり、裕福な予備選挙区の裕福な住民が第 3 階級に滑り込むことも容易になった。1903 年、帝国首相ベルンハルト・フォン・ビューローは第 3 階級で投票しなければならなかった。

各階級の有権者の割合は、時代とともに、また地域によっても変動しました。全国的に、第 3 階級は有権者の約 80 ～ 85 パーセントを占め、第 1 階級は約 4 パーセントでした。1913 年には、第 3 階級は有権者の 79.8 パーセント (1898 年の 85.3 パーセントから減少)、第 2 階級は 15.8 パーセント (1898 年の 11.4 パーセントから増加)、第 1 階級は 4.4 パーセント (1898 年の 3.3 パーセントから増加) を占めました。

1913 年、州全体の第 1 クラスの予備選挙人の投票数は 190,444 票、第 3 クラスの予備選挙人の投票数は 1,990,262 票でした。両クラスで選出された選挙人の数は同じであったため、第 1 クラスの予備選挙人の投票の重みは第 3 クラスの予備選挙人の投票の 10.45 倍でした。

選挙人の選出は、州全体で統一された日に、予備選挙の投票者の集会で行われました。選挙はクラスごとに別々に行われました。選出される選挙人が合計 3 人の場合、各クラスが 1 人選出します。6 人の場合、各クラスが 2 人選出します。選出される選挙人が 4 人の場合、第 1 クラスと第 3 クラスがそれぞれ 1 人選出し、第 2 クラスが 2 人選出します。選出される選挙人が 5 人の場合、第 1 クラスと第 3 クラスがそれぞれ 2 人選出し、第 2 クラスが 1 人だけ選出します。選挙人は予備選挙区で投票する資格を持っている必要がありますが、選出されたクラスのメンバーである必要はありません。

3 番目のクラスが最初に投票し、1 番目のクラスが最後に投票しました。投票は秘密ではありませんでした。クラスで投票が完了すると、そのクラスの投票者は、選挙管理委員会のメンバーでない限り、投票所を離れなければなりませんでした。1 番目のクラスの投票者はすべての投票者の投票行動を観察でき、2 番目のクラスの投票者は 3 番目のクラスの投票者を観察できましたが、3 番目のクラスの投票者は上位クラスの投票方法を知りませんでした。

有権者は、税金の支払い額の降順で、次々に呼び出されました。有権者は、その階級で選ばれる選挙人の数に応じて、1 人または 2 人の候補者を指名しました。選出には、投票者の絶対多数が必要でした。絶対多数に達しなかった場合、まだ選出されていない人の中で最多票を獲得した人が、選出される選挙人の 2 倍の数の決選投票にかけられました。ほとんどの場合、選挙人は大多数で勝利しました。

選出された人々は、出席している場合は直ちに、そうでない場合は選挙日を含めて 3 日以内に選挙の受諾または拒否を表明しなければなりませんでした。出席していない選挙人が選挙結果を拒否した場合は、数日後に補欠選挙が行われました。

1906年、人口5万人以上の都市では、選挙集会が現在では一般的な慣行となっている期限付き投票に置き換えられ、有権者は指定された期間内に投票できるようになりました。

選挙区の有権者は、1860 年に法律で定められた選挙区内の投票所に、統一された国民の日に集まり、国会議員を選出しました。通常、選挙区には数百人の有権者がおり、場合によっては 1,000 人を超えることもありました。各選挙区には 1 人から 3 人の議員が選出されましたが、1860 年以前には、より多くの議員がいる選挙区もありました。1860 年には、法律によって 176 の選挙区が設けられました。選挙区は常に 1 つ以上の市区または郡区全体で構成されていましたが、ベルリンだけが複数の選挙区に分割されていました。

1906年の法律が1908年の選挙で発効するまで、選挙区の境界線がわずかに変更された以外、これらの選挙区に変更があったのは1つだけだった。その法律の規定により、特に人口増加率の高いいくつかの選挙区がさらに小さな選挙区に分割され、これらの地域に合計10議席が追加された（大ベルリン5、ルール4、上シレジア1）。それ以外では、選挙区の区分で変更されたのは、 1866年の普墺戦争後にプロイセンに併合された地域の選挙区が追加された（ 1867年にハノーバー、ヘッセン＝ナッサウ、シュレースヴィヒ＝ホルシュタイン、 1876年にラウエンブルク）。長期的には、小選挙区への傾向が見られる。

人口の変化に合わせて最小限に調整された階級は、保守派にさらに有利となった。保守派の議員は主に人口増加率の低い東部および農村部出身だったからだ。

予備選挙とは異なり、代議員の選出では階級は関係なかった。複数の代議員を選出する場合は、それぞれの議席について別々に投票が行われた。選出には絶対多数の票が必要であった。これが達成されない場合は、決選投票が行われた。1903 年までは、最初の投票で 1 票以上を獲得したすべての候補者は、2 回目の投票に参加することが認められていた。その後の各投票では、最も得票数の少ない候補者が排除された。残った 2 人の候補者が同票だった場合は、くじ引きで決定された。1903 年以降、予備選挙と同様に、最多得票の 2 人の候補者による決選投票が直ちに行われた。最初の投票で 2 人の候補者がそれぞれちょうど半数の票を獲得した場合、1906 年以降はくじ引きで決定された。それまでは、そのような場合にも決選投票が行われていた。時間のかかる議員選挙を効率化するため、1903年からは、複数の議員を選出する場合、選挙人は一度に投票するようになりました。つまり、第一、第二、そして該当する場合は第三の議席に誰に投票するかを示す必要がありました。議員の90%以上が最初の投票で選出されました。

選挙制度は選挙区の階級制度と相まって、保守派に大きく有利に働いた。1913年、ドイツ保守党は予備選挙で14.8%の得票率でプロイセン下院の443議席中149議席(33.6%)を獲得した。自由保守党は予備選挙でわずか2%の得票率で53議席(12%)を獲得した。一方、ドイツ社会民主党(SPD)は1913年に28.4%の得票率でわずか10議席(2.3%)を獲得したに過ぎなかった。得票率で測ると、中央党、国民自由党、自由左派の政党は選挙法によって有利になる傾向があったが、保守派ほどではなかった。政党別の投票は、1898 年以降の選挙でのみ統計的に記録され、予備選挙で投票を受けた各人の推定政治的傾向を選挙管理官が入力することで決定されました。このため、得票率は近似値にすぎません。また、保守党と自由保守党の得票率と支持率の差は、選挙法自体だけでなく、彼らの支持基盤での投票率が通常特に低かったという事実からも生じていることにも留意する必要があります。

ドイツ帝国議会の投票権と比較すると、プロイセン下院の投票権は保守党、自由保守党、国家自由党にとって特に有利であった。ポーランド人にとっては不利であった（ポーランド国民民主党はド​​イツにおけるポーランド人少数派を代表していた）^[5]、特に社会民主党^[6] 。 1903年、社会民主党はプロイセン帝国議会の236議席のうち32議席を獲得したが、同年、プロイセン下院選挙では433議席のうち0議席も獲得できなかった。

3 つの階級の投票率はいずれも国会選挙の投票率をはるかに下回った。1913 年の投票率は 32.7% (1898 年はわずか 18.4%) であったが、1912 年の国会選挙ではプロイセンの投票率は 84.5% だった。考えられる理由は多数ある。選挙は常に平日に行われ、国会選挙と異なり、投票に数時間かかることがあった。田舎では近隣の自治体まで長い道のりを歩く必要があったかもしれないが、国会選挙では各自治体に少なくとも 1 つの投票所があった。投票の秘密が守られず、投票することでマイナスの結果が生じる可能性もあったため、有権者が投票を思いとどまった可能性もあった。第 3 階級の有権者にとっては、自分たちの投票の重要性が比較的低かったことも影響した可能性がある。多くの場合、予備選挙の重要性は、予備選挙区または選挙区全体が政治的に論争がなく、投票前に勝者がほぼ決まっていたという事実によっても低下した。投票率は第 3 階級で特に低く、1913 年の州全体では 29.9% に過ぎなかったが、第 2 階級では 41.9%、第 1 階級では 51.4% だった。投票率は、ポーランド人人口の多い地域とベルリンで特に高かったが、プロイセンのその他の地域では、すでに低かった平均数値が、場合によっては大幅に下回った。投票率は、都市部の方が農村部よりも高かった。3 階級選挙制度の専門家である歴史家トーマス・キューネは、「棄権の経済」について語っている。彼によると、有権者が投票所に行かなかったのは、制限的な選挙法に抗議するためではなく、誰が投票するかを事前に合意できたからであり、少数の人が投票するだけで十分だったという。^[7]

プロイセンの税収は地域によって大きく異なっていたため、第一種または第二種で投票するための基準も州ごとに、さらには大きな自治体内の選挙区ごとに大きく異なっていた。1898年のプロイセン州選挙では、第一種で投票する資格を得るために、市内では平均1,361マルクの直接税を支払わなければならなかったが、地方ではわずか343マルクであった。^{[8] 1898年の州選挙でベルリンの第二種の有権者が支払った平均税額は445マルクであったが、ドイツ最南端のプロイセンの一部である}ホーエンツォレルン州の対応する有権者は24マルクであった。異なる予備選挙区を比較すると、違いはさらに顕著であった。ベルリンの特に税金が高い29の選挙区では、年間税収3,000マルクまでの有権者は第3階級に分類され、一方、税金の低い4つの選挙区では、年間税収100マルクで第1階級の資格を得た。^[8]場合によっては、プロイセン州の高官でさえ第3階級で投票しなければならなかった。1893年のプロイセン州選挙では、プロイセン州大臣10人のうち、プロイセン首相のボトー・ツー・オイレンブルク、帝国首相でプロイセン大臣のレオ・フォン・カプリヴィを含む6人が第3階級で投票した。他の3人の大臣は第2階級で投票したが、10人目の大臣である陸軍大臣は現役軍人として投票資格がなかった。^[8]

保守勢力がプロイセンの三階級制度の変更を拒否した一方で、左翼自由主義者、特に社会民主党は、国会の投票要件をプロイセンが採用することを定期的に要求した。特に世紀の変わり目までに、プロイセンの選挙法は時代遅れと見なされるようになり、あらゆる方面から批判された。社会民主党が選挙法に反対して街頭に出ただけでなく、進歩的な市民も請願書でこれに反対した。^{[9]例えば、国民自由党は、}ベルギーやザクセンをモデルに、特定の人が複数回投票できる複数選挙権を求めた。さらに、国民自由党は中央党とともに、人口の変化を反映した直接選挙と選挙区の再編を求めた。

1910年、ドイツ首相兼プロイセン首相であったテオバルト・フォン・ベートマン・ホルヴェークの政府は三階級選挙制度の改革法案を提出したが、普遍的に不人気だった選挙法の改革は、左派が妥協を許さず帝国議会選挙法への置き換えを要求したため、法律として成立しなかった。これは、改革を全面的に受け入れる中道派リベラル派と保守派の双方にとって行き過ぎだった。[10]彼らは複数選挙権を要求し、ジョン・スチュアート・ミルやオットー・ヒンツェなどの知識人がこれを支持した。 [ ^{10 ]}

第一次世界大戦の戦闘が終わり、1918年から1919年にかけてのドイツ革命でホーエンツォレルン王国が崩壊した直後、ドイツの暫定統治機関である人民代議院は1918年11月12日に普通民主選挙権を宣言した。これによりプロイセンの三身階級選挙権が廃止され、同時にドイツ全土で女性参政権が導入された。^[11]

近年、プロイセンの三階級選挙権は、過去数十年よりも寛大な評価を受けている。例えば、ジョン・スチュアート・ミルとアレクシ・ド・トクヴィルの両者がこの制度を好意的に評価していたことが指摘されている。^[12]三階級選挙権が導入されたとき、その名簿は土地所有ではなく税金に基づいており、また「普通」、つまり原則としてすべての男性に投票が認められていたため、いくぶん進歩的であると考えられていた。そのため、保守派からは強く非難された。^[13] 1914年当時、国会選挙に適用されるような、男性に対する普通、平等、秘密、直接選挙権は、25の連邦州のうちバーデンとヴュルテンベルクの2州と、1871年の普仏戦争でドイツがフランスから奪った帝国領アルザス＝ロレーヌでのみ認められていた。イギリス、スウェーデン、オランダなどの国では、財産要件などの理由で第一次世界大戦まで多くの男性に投票権が認められなかったが、プロイセンでは、ほとんどの人にとっては軽い重み付けではあったものの、成人男性全員が投票権を持っていた。ドイツ以外では、世紀の変わり目以前にはスイスとフランスでのみ男性の普通選挙が存在していた。例えばスウェーデンでは、1900年頃には全人口のわずか8.2%にしか投票権が認められていなかった。^[14]

プロイセンの選挙法は秘密が守られていなかったため、他のほとんどのドイツ諸州よりも民主的ではなかった。ヴァルデックを除く他のすべての州では、バイエルン州が1881年に、ブラウンシュヴァイク州が1899年に、ヘッセン州が1911年に、シュヴァルツブルク＝ゾンダースハウゼン州が1912年に秘密投票を導入して以降、選挙は秘密とみなされていた。しかし、秘密投票は紙の上でのみ行われることが多かった。

一方、間接投票は当時のヨーロッパでは非常に一般的でしたが、1914年までにはドイツの他のほとんどの州で直接投票に置き換えられました。

メクレンブルク＝シュヴェリーン州とメクレンブルク＝シュトレーリッツ州では、1918年以前には選挙で選ばれる議院は存在しなかった。ハンブルクでは、また1905年まではリューベックでも、税調査（選挙権を得るための前提条件として一定額の税金を支払うこと）が適用された。バイエルン州、ザクセン州、ヘッセン州、シュヴァルツブルク＝ルドルシュタット州、シュヴァルツブルク＝ゾンダースハウゼン州、リッペ州、リューベックでは、直接税の支払いが選挙権を得るための前提条件であった。ザクセン＝アルテンブルク州、ザクセン＝コーブルク＝ゴータ州、ロイス＝グライツでは、直接税の支払いと自身の世帯が必要であった。

プロイセンに加えて、ブラウンシュヴァイク、リッペ、ザクセン（1896年から1909年のみ）、ザクセン＝アルテンブルク、ヴァルデックでも三階級選挙法が適用された。リューベックでは二階級選挙制度があり、第一階級では105人の代表者が選出され、第二階級ではわずか15人であった。プロイセン、バイエルン、ヴュルテンベルク、バーデン、ヘッセン、そして1911年からはアルザス＝ロレーヌでは二院制の議会があったが、そのうちの1つは普通選挙では選出されなかった。一院制の州の多くでは、議員の一部は君主によって任命されるか、特定のグループ（最も重税を課されている人々、大地主、学者など）によって選出された。ブレーメン（八階級選挙）では、150議席のうち68議席のみが普通選挙で選ばれた。ハンブルクでは160人中80人、ブラウンシュヴァイクでは48人中30人。

• 複数投票
• 加重投票